“這么小的房子，老百姓養(yǎng)牛放羊的怎能住得下？”
“搬出去連田都沒得種，大伙兒怎養(yǎng)活？”
……
乍一聽要搞易地扶貧搬遷，一些縣鄉(xiāng)干部和群眾“炸了鍋”。
“依靠易地扶貧搬遷脫貧一批，是‘五個一批’扶貧工程中政策性最強、標準最高的，也是情況最為復雜、難度最大的。”湖北省易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室副主任丁凡璋說，湖北計劃在“十三五”期間，將97.79萬建檔立卡貧困人口搬離“窮窩”，占全國總搬遷人口的1/10。
既要完成“軍令狀”，又要向群眾交上滿意賬，易地扶貧搬遷這場硬仗，將檢驗出怎樣的“湖北作為”？
防止“搬富不搬窮”
嚴守紅線，政府統(tǒng)配交鑰匙，不讓貧困戶舉債搬遷增貧
2011年到2014年，湖北全省共完成扶貧搬遷42795戶、171180人，廣大群眾“搬”出貧困。但尷尬也不是沒有。“3年多前現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)，扶貧搬遷戶建一棟100平方米、標準不高、經濟適用的一層半準樓房，每平方米造價至少500元，總共需5萬余元，而省里確定的扶貧搬遷補助標準是人均6000元，農戶需自籌大筆資金。”不少扶貧干部坦言，因為有的貧困戶負擔不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題。
丁凡璋說，新一輪易地扶貧搬遷，人均國家投入標準（含基礎設施費用）高達6萬元，是以往人均投入的幾倍；瞄準的對象要求聚焦聚焦再聚焦，直指“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困戶。
為確保把易地扶貧搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶頭上，湖北既用巧勁，也用韌勁。去年，自加壓力先行先試精準識別大審計，通過大數(shù)據(jù)比對，剔除了有房、有車、有公職人員等。為此，全省動員近20萬名基層干部和駐村干部，歷時兩個月。
除了精準識別搬遷對象“史上最嚴”，這次扶貧搬遷，還有一個“史上最嚴”的硬杠杠，即人均住房面積不得超過25平方米。
“易地扶貧搬遷建的是扶貧房，不是一步到小康的富裕房，要堅決防止舉債建房，因搬遷增貧。”丁凡璋稱，湖北嚴令整改，一把尺子量到底。
按照“保基本、保安全”的原則，在湖北，無論是集中安置，還是分散安置，均由政府統(tǒng)一建設，實施“交鑰匙工程”。進城入鎮(zhèn)購房安置的，嚴格控制貧困戶向他人借款購房，嚴禁向商業(yè)銀行貸款購房。
“既要嚴守面積紅線，又要讓群眾住得下、有盼頭，這真要‘螺螄殼里做道場’。”湖北省易遷辦綜合組組長李慶功說，按每平方米800元左右掌握成本，各地因地制宜，建好房子。
穿行在十堰的秦巴山區(qū)，一座座嶄新的庸派特色民居，依山就勢、隨灣就片，美如畫卷。“我們堅持統(tǒng)籌有效用好寶貴的扶貧資金和資源，不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃的房子，讓貧困群眾既有新房又有新村。”十堰市副市長趙哲說。
近日，湖北省易遷辦組織了10個督查組，分赴39個縣市區(qū)，針對搬遷工作中可能存在的問題進行抽查。李慶功稱，目前尚未發(fā)現(xiàn)存在嚴重工程質量問題。
避免“住著新房子、過著苦日子”
同步規(guī)劃，因戶施策，防止產業(yè)扶貧盲目跟風
“有了穩(wěn)定的收入，總算熬出來了！”談到搬遷后的生活，正在鄖西縣恒達掃帚加工基地扎制掃帚的王申洪長舒了口氣。今年3月底，就在山上3間土坯房快要垮塌的時候，王申洪一家搬到了觀音鎮(zhèn)黃土梁村集中安置點，加入了安置點對面的恒達掃帚專業(yè)合作社。“種了兩畝半鐵掃帚（長冬草），合作社回收，連稈帶籽能賣13000元，再加上農閑時候在基地打工，一天70元工錢，算起來一年純收入能有15000元。”王申洪說。
合作社副會長汪令霞介紹，該合作社是鄖西縣殘疾人扶貧就業(yè)基地，常年有60多名殘疾人在此務工。“來廠工作三百天，平均收入兩萬元”，合作社的墻上，寫著這條標語。這個去年產值超2000萬元的合作社成了當?shù)匾椎胤鲐毎徇w的配套產業(yè)，制作掃帚的長冬草也變成了搬遷戶的“脫貧草”。
搬遷是手段，脫貧是目的。為避免搬遷戶“住著新房子、過著苦日子”，湖北各地注重后扶產業(yè)前置，堅持“一戶一策”、一個安置點一個主導產業(yè)（企業(yè)或者合作社）。
“我們這兒現(xiàn)在是生態(tài)觀光旅游區(qū)，生活可不比市區(qū)差！”在十堰市茅箭區(qū)武當路街馬家河村，47歲的李德坤坐在輪椅上感嘆，從4公里外的山溝里搬到安置小區(qū)后，妻子做了小區(qū)里的保潔員，兒子成了附近秦巴生態(tài)植物園的工人，三口人一年收入5萬多元。
“常年有60多名村民在植物園務工，人均月工資3000元以上，依托生態(tài)產業(yè)，村里已經有14家農家樂。”村支書陳宗國介紹，當?shù)貒@生態(tài)旅游，去年實現(xiàn)了脫貧出列。
茅箭區(qū)委書記周慶榮介紹，“旅游+扶貧”的模式貫穿于全區(qū)易地扶貧搬遷全過程，目前40%以上的易遷戶有望通過城郊體驗式旅游產業(yè)帶動實現(xiàn)脫貧。
“我們探索后扶產業(yè)前置，是將扶持資金、政策給企業(yè)、大戶、合作社，打通貧困戶與這些市場主體間的利益連接通道，讓市場主體尋找商機，幫助貧困戶承擔風險。”在五峰仁和坪鎮(zhèn)仁和坪安置點，鎮(zhèn)長王田甜介紹，鎮(zhèn)里用產業(yè)扶持資金扶持袋料香菇專業(yè)合作社，建起了香菇大棚。每個搬遷戶管理一個大棚，每年穩(wěn)定收入5000元以上。
對于用來發(fā)展產業(yè)的無息貼息貸款，很多搬遷戶“不想貸、不敢貸，貸了也不知道如何用”，對此，紅安縣推行貧困戶以5萬元貸款入股市場主體，約定按8%比例保底分紅，僅此一項每年每戶增收4000元。
山多地少、人地矛盾突出，培植產業(yè)難度可想而知。鄖西縣另辟蹊徑，積極放大粵鄖精準脫貧勞務協(xié)作試點效應，強化輸出前、就業(yè)中、就業(yè)后全程服務，實現(xiàn)了“輸出一人、脫貧一人”的目標。
不能“人住進新房了、心還在山溝溝里”
內外兼修，加快精神脫貧，阻斷貧困代際傳遞
在竹山縣溢水鎮(zhèn)小東川集中安置點，71歲的王會員坐在新房客廳里，喝著今年的新茶，和記者拉起了家常。幾天前，他因哮喘病去鎮(zhèn)醫(yī)院檢查了身體。
王會員一家三口去年底從15公里外深山里的三圣村搬來，搬家時王會員親手推倒了山上的兩間半土坯房。王會員說，建土坯房時，他摔傷了腰，因為沒錢，也因為離醫(yī)院遠，硬是沒去看病，腰疼的毛病至今未愈。“哪里想得到，臨到老了，政府白給房子住，看病、打工都要方便很多。”
“搬遷脫貧是一項復雜的系統(tǒng)工程，更是貧困人口脫貧發(fā)展的信心重建工程。”十堰市扶貧辦主任彭文軍說，要將易地扶貧搬遷與推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合，將外部多元扶貧與內部自我脫貧緊密結合，助力搬遷戶生產生活方式轉型，“避免人住進新房了，心還在山溝溝里”。
這樣的“良苦用心”，在小東川觸手可感。這里3平方公里的土地上安置了苦桃河庫區(qū)、金柏松邊遠山區(qū)10個村共120戶易地扶貧搬遷貧困戶，安置房的對面，是潘口水庫以及高速公路項目的移民新居。“群眾搬進來，服務跟上來，基礎配套加快推進，這里將崛起一座新興集鎮(zhèn)。”溢水鎮(zhèn)黨委書記羅顯鋒所言非虛，小東川所處的竹房城鎮(zhèn)一帶，7年前就已納入全省戰(zhàn)略大格局，經過幾年建設，20萬農民有望實現(xiàn)“在家門口就業(yè)”，實現(xiàn)市民化轉變。
而讓王會員暖心的是，搭車城鎮(zhèn)化“插花安置”，政府還特別注意避免貧困群體集中單列，防止被貼上“貧民區(qū)”的標簽，千方百計提升他們的精氣神。
從秦巴山區(qū)到武陵山區(qū)，從大別山區(qū)到幕阜山區(qū)，一項項微制度，意味深長。
從推進貧困群眾全程參與扶貧項目到開展“十星級文明戶”“五好模范”評選，從加強教育扶貧到加強健康扶貧，湖北注重扶志氣、扶道德、扶文化，激發(fā)內生動力，切實阻斷貧困代際傳遞。
