“這么小的房子,老百姓養(yǎng)牛放羊的怎能住得下?”
“搬出去連田都沒得種,大伙兒怎養(yǎng)活?”
……
乍一聽要搞易地扶貧搬遷,一些縣鄉(xiāng)干部和群眾“炸了鍋”。
“依靠易地扶貧搬遷脫貧一批,是‘五個一批’扶貧工程中政策性最強、標準最高的,也是情況最為復雜、難度最大的。”湖北省易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室副主任丁凡璋說,湖北計劃在“十三五”期間,將97.79萬建檔立卡貧困人口搬離“窮窩”,占全國總搬遷人口的1/10。
既要完成“軍令狀”,又要向群眾交上滿意賬,易地扶貧搬遷這場硬仗,將檢驗出怎樣的“湖北作為”?
防止“搬富不搬窮”
嚴守紅線,政府統(tǒng)配交鑰匙,不讓貧困戶舉債搬遷增貧
2011年到2014年,湖北全省共完成扶貧搬遷42795戶、171180人,廣大群眾“搬”出貧困。但尷尬也不是沒有。“3年多前現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn),扶貧搬遷戶建一棟100平方米、標準不高、經濟適用的一層半準樓房,每平方米造價至少500元,總共需5萬余元,而省里確定的扶貧搬遷補助標準是人均6000元,農戶需自籌大筆資金。”不少扶貧干部坦言,因為有的貧困戶負擔不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題。
丁凡璋說,新一輪易地扶貧搬遷,人均國家投入標準(含基礎設施費用)高達6萬元,是以往人均投入的幾倍;瞄準的對象要求聚焦聚焦再聚焦,直指“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困戶。
為確保把易地扶貧搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶頭上,湖北既用巧勁,也用韌勁。去年,自加壓力先行先試精準識別大審計,通過大數(shù)據(jù)比對,剔除了有房、有車、有公職人員等。為此,全省動員近20萬名基層干部和駐村干部,歷時兩個月。
除了精準識別搬遷對象“史上最嚴”,這次扶貧搬遷,還有一個“史上最嚴”的硬杠杠,即人均住房面積不得超過25平方米。
“易地扶貧搬遷建的是扶貧房,不是一步到小康的富裕房,要堅決防止舉債建房,因搬遷增貧。”丁凡璋稱,湖北嚴令整改,一把尺子量到底。
按照“保基本、保安全”的原則,在湖北,無論是集中安置,還是分散安置,均由政府統(tǒng)一建設,實施“交鑰匙工程”。進城入鎮(zhèn)購房安置的,嚴格控制貧困戶向他人借款購房,嚴禁向商業(yè)銀行貸款購房。
“既要嚴守面積紅線,又要讓群眾住得下、有盼頭,這真要‘螺螄殼里做道場’。”湖北省易遷辦綜合組組長李慶功說,按每平方米800元左右掌握成本,各地因地制宜,建好房子。
穿行在十堰的秦巴山區(qū),一座座嶄新的庸派特色民居,依山就勢、隨灣就片,美如畫卷。“我們堅持統(tǒng)籌有效用好寶貴的扶貧資金和資源,不在沒有規(guī)劃的地方建房,不建沒有規(guī)劃的房子,讓貧困群眾既有新房又有新村。”十堰市副市長趙哲說。
近日,湖北省易遷辦組織了10個督查組,分赴39個縣市區(qū),針對搬遷工作中可能存在的問題進行抽查。李慶功稱,目前尚未發(fā)現(xiàn)存在嚴重工程質量問題。
避免“住著新房子、過著苦日子”
同步規(guī)劃,因戶施策,防止產業(yè)扶貧盲目跟風
“有了穩(wěn)定的收入,總算熬出來了!”談到搬遷后的生活,正在鄖西縣恒達掃帚加工基地扎制掃帚的王申洪長舒了口氣。今年3月底,就在山上3間土坯房快要垮塌的時候,王申洪一家搬到了觀音鎮(zhèn)黃土梁村集中安置點,加入了安置點對面的恒達掃帚專業(yè)合作社。“種了兩畝半鐵掃帚(長冬草),合作社回收,連稈帶籽能賣13000元,再加上農閑時候在基地打工,一天70元工錢,算起來一年純收入能有15000元。”王申洪說。
合作社副會長汪令霞介紹,該合作社是鄖西縣殘疾人扶貧就業(yè)基地,常年有60多名殘疾人在此務工。“來廠工作三百天,平均收入兩萬元”,合作社的墻上,寫著這條標語。這個去年產值超2000萬元的合作社成了當?shù)匾椎胤鲐毎徇w的配套產業(yè),制作掃帚的長冬草也變成了搬遷戶的“脫貧草”。
搬遷是手段,脫貧是目的。為避免搬遷戶“住著新房子、過著苦日子”,湖北各地注重后扶產業(yè)前置,堅持“一戶一策”、一個安置點一個主導產業(yè)(企業(yè)或者合作社)。
“我們這兒現(xiàn)在是生態(tài)觀光旅游區(qū),生活可不比市區(qū)差!”在十堰市茅箭區(qū)武當路街馬家河村,47歲的李德坤坐在輪椅上感嘆,從4公里外的山溝里搬到安置小區(qū)后,妻子做了小區(qū)里的保潔員,兒子成了附近秦巴生態(tài)植物園的工人,三口人一年收入5萬多元。
“常年有60多名村民在植物園務工,人均月工資3000元以上,依托生態(tài)產業(yè),村里已經有14家農家樂。”村支書陳宗國介紹,當?shù)貒@生態(tài)旅游,去年實現(xiàn)了脫貧出列。
茅箭區(qū)委書記周慶榮介紹,“旅游+扶貧”的模式貫穿于全區(qū)易地扶貧搬遷全過程,目前40%以上的易遷戶有望通過城郊體驗式旅游產業(yè)帶動實現(xiàn)脫貧。
“我們探索后扶產業(yè)前置,是將扶持資金、政策給企業(yè)、大戶、合作社,打通貧困戶與這些市場主體間的利益連接通道,讓市場主體尋找商機,幫助貧困戶承擔風險。”在五峰仁和坪鎮(zhèn)仁和坪安置點,鎮(zhèn)長王田甜介紹,鎮(zhèn)里用產業(yè)扶持資金扶持袋料香菇專業(yè)合作社,建起了香菇大棚。每個搬遷戶管理一個大棚,每年穩(wěn)定收入5000元以上。
對于用來發(fā)展產業(yè)的無息貼息貸款,很多搬遷戶“不想貸、不敢貸,貸了也不知道如何用”,對此,紅安縣推行貧困戶以5萬元貸款入股市場主體,約定按8%比例保底分紅,僅此一項每年每戶增收4000元。
山多地少、人地矛盾突出,培植產業(yè)難度可想而知。鄖西縣另辟蹊徑,積極放大粵鄖精準脫貧勞務協(xié)作試點效應,強化輸出前、就業(yè)中、就業(yè)后全程服務,實現(xiàn)了“輸出一人、脫貧一人”的目標。
不能“人住進新房了、心還在山溝溝里”
內外兼修,加快精神脫貧,阻斷貧困代際傳遞
在竹山縣溢水鎮(zhèn)小東川集中安置點,71歲的王會員坐在新房客廳里,喝著今年的新茶,和記者拉起了家常。幾天前,他因哮喘病去鎮(zhèn)醫(yī)院檢查了身體。
王會員一家三口去年底從15公里外深山里的三圣村搬來,搬家時王會員親手推倒了山上的兩間半土坯房。王會員說,建土坯房時,他摔傷了腰,因為沒錢,也因為離醫(yī)院遠,硬是沒去看病,腰疼的毛病至今未愈。“哪里想得到,臨到老了,政府白給房子住,看病、打工都要方便很多。”
“搬遷脫貧是一項復雜的系統(tǒng)工程,更是貧困人口脫貧發(fā)展的信心重建工程。”十堰市扶貧辦主任彭文軍說,要將易地扶貧搬遷與推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化緊密結合,將外部多元扶貧與內部自我脫貧緊密結合,助力搬遷戶生產生活方式轉型,“避免人住進新房了,心還在山溝溝里”。
這樣的“良苦用心”,在小東川觸手可感。這里3平方公里的土地上安置了苦桃河庫區(qū)、金柏松邊遠山區(qū)10個村共120戶易地扶貧搬遷貧困戶,安置房的對面,是潘口水庫以及高速公路項目的移民新居。“群眾搬進來,服務跟上來,基礎配套加快推進,這里將崛起一座新興集鎮(zhèn)。”溢水鎮(zhèn)黨委書記羅顯鋒所言非虛,小東川所處的竹房城鎮(zhèn)一帶,7年前就已納入全省戰(zhàn)略大格局,經過幾年建設,20萬農民有望實現(xiàn)“在家門口就業(yè)”,實現(xiàn)市民化轉變。
而讓王會員暖心的是,搭車城鎮(zhèn)化“插花安置”,政府還特別注意避免貧困群體集中單列,防止被貼上“貧民區(qū)”的標簽,千方百計提升他們的精氣神。
從秦巴山區(qū)到武陵山區(qū),從大別山區(qū)到幕阜山區(qū),一項項微制度,意味深長。
從推進貧困群眾全程參與扶貧項目到開展“十星級文明戶”“五好模范”評選,從加強教育扶貧到加強健康扶貧,湖北注重扶志氣、扶道德、扶文化,激發(fā)內生動力,切實阻斷貧困代際傳遞。