夯實(shí)基礎(chǔ)狠抓落實(shí)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度
我省精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
■ 本報(bào)記者 孫慧 通訊員 陰若珂
從2016年開始，全國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我省也提出要以更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)、更加精準(zhǔn)的措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展。
為打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，我省以跳出扶貧抓扶貧的思路，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，推出十大產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，力爭(zhēng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)拔掉窮根。2016年，我省共標(biāo)識(shí)脫貧20.0685萬(wàn)人，完成比例為106.58%;凈減少貧困人口19.0421萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。
2017年，我省提出了今年實(shí)現(xiàn)18.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)。目前，全省扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，我省上下繼續(xù)保持著脫貧攻堅(jiān)的持久耐力，把扶貧責(zé)任層層壓實(shí)，增強(qiáng)扶貧一線力量，精準(zhǔn)發(fā)力產(chǎn)業(yè)扶貧，扶牢已脫貧人口，全程毫不松懈推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深發(fā)展。
精準(zhǔn)識(shí)別
脫貧路上不落下一個(gè)貧困戶
西達(dá)農(nóng)場(chǎng)第八管理區(qū)新村隊(duì)貧困戶符玉玲這幾天忙著找人來(lái)擴(kuò)建豬圈，準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模。“春節(jié)政府送來(lái)的幾頭扶貧豬崽已經(jīng)養(yǎng)大賣掉了，我準(zhǔn)備把賣豬的錢拿來(lái)當(dāng)本錢，再多買幾只豬崽養(yǎng)!”
雖然每天的生活看似沒(méi)有太大變化，但符玉玲卻覺(jué)得日子有盼頭了。“還是不一樣呀，現(xiàn)在有政府扶持補(bǔ)貼養(yǎng)豬，我還去上了夜校，學(xué)到好多知識(shí)，總覺(jué)得苦日子快到頭了!”
經(jīng)過(guò)多年扶貧開發(fā)，近年來(lái)我省已有大批貧困人口擺脫了貧困，走上致富道路。但另一方面，越到后面剩下的多是難啃的“硬骨頭”，每個(gè)地區(qū)群眾致貧原因復(fù)雜，越往后脫貧成本越大、難度越大。
在我省，每一戶貧困戶家中都有一本紅色的扶貧手冊(cè)，上面詳細(xì)記載了家庭情況、收入渠道和數(shù)額、致貧原因、責(zé)任幫扶人等信息。2016年，由省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)機(jī)關(guān)組成的調(diào)查隊(duì)伍，走村入戶調(diào)查3個(gè)多月，最終核準(zhǔn)了我省尚有貧困人口11.6萬(wàn)戶，47.7萬(wàn)人。
“入戶調(diào)查是精準(zhǔn)扶貧的第一步，在了解清楚每一戶貧困戶家庭的基本狀況和致貧原因后，才能實(shí)施‘一戶一策’，精準(zhǔn)發(fā)力，幫助貧困戶脫貧。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。經(jīng)過(guò)進(jìn)村入戶詳細(xì)摸底，我省統(tǒng)計(jì)出了全省扶貧“數(shù)據(jù)庫(kù)”，其中包括精確的貧困人口信息、致貧原因分析以及幫扶責(zé)任人、幫扶舉措。
扶貧是動(dòng)態(tài)過(guò)程，要保證扶貧進(jìn)度和脫貧質(zhì)量，防止“數(shù)據(jù)脫貧”“突擊脫貧”“強(qiáng)制脫貧”等不良傾向，我省對(duì)原先標(biāo)準(zhǔn)脫貧的信息進(jìn)行反復(fù)核對(duì)，核準(zhǔn)貧困人口數(shù)據(jù)。同時(shí)，今年開始又建立脫貧人口“回頭看”“回頭幫”工作機(jī)制，力爭(zhēng)做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項(xiàng)目。
在資金使用上，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《海南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法》，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目規(guī)范管理、精準(zhǔn)管理，使扶貧資金使用更具針對(duì)性和實(shí)效性。中央和省里一系列針對(duì)性強(qiáng)、“含金量”高的扶貧政策措施，也讓貧困人口享受到實(shí)實(shí)在在的幫扶。
從“漫灌”到“滴灌”
“十大藥方”對(duì)癥下藥拔窮根
海南有19個(gè)市縣，其中5個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，各地情況千差萬(wàn)別，在扶貧路上，如果一個(gè)模式“打天下”，必將事倍功半。為此，因地制宜，對(duì)癥下藥，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧路徑，才能把扶貧工作做實(shí)，做出成效。
正是在這樣的扶貧思路下，我省各市縣根據(jù)不同的致貧“病根”對(duì)癥下藥，開出了產(chǎn)業(yè)、旅游、就業(yè)、易地整村搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、醫(yī)療保障低保兜底和特困救助、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十大藥方”，下足力氣要拔掉“病根”。
大部分貧困戶致貧的根本原因，還是在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱，收入難以提高。為此省委、省政府提出，產(chǎn)業(yè)扶貧必須精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，要圍繞市場(chǎng)需求，因地制宜，大力發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)。各市縣以“公司+基地+貧困農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”等模式，發(fā)揮出龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和專業(yè)大戶輻射帶動(dòng)作用，積極帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧工作。
今年以來(lái)，全省已投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金4.5億元，占年度計(jì)劃的55.4%;已實(shí)施項(xiàng)目1023個(gè)，占計(jì)劃的75.8%，其中由龍頭企業(yè)、合作社、能人帶動(dòng)貧困戶實(shí)施的項(xiàng)目分別為62個(gè)、581個(gè)、380個(gè)，輻射帶動(dòng)貧困戶6.2萬(wàn)戶26萬(wàn)人發(fā)展黑山羊、南藥、花卉、食用菌、熱帶水果等種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，扶貧對(duì)象要精準(zhǔn)，扶貧措施更要精準(zhǔn)。各地要因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路子，如萬(wàn)寧是檳榔之鄉(xiāng)，該市引入了“口味王”檳榔加工企業(yè)，大力發(fā)展檳榔加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了3000多個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)了不少貧困戶脫貧。
在一些“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)，則以易地搬遷為主，讓群眾搬出窮窩窩，共享公共設(shè)施和服務(wù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。而對(duì)于那些因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧或喪失勞動(dòng)能力的群眾，社保兜底、及時(shí)救助無(wú)疑是更加直接、有效的辦法。
扶貧路上，群眾也有疑惑和探索。為激發(fā)貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，及時(shí)解決脫貧中的疑難問(wèn)題，我省為貧困群眾“量身定制”了脫貧致富電視夜校，傳播扶貧政策和致富技術(shù)知識(shí)，同時(shí)開通“961017”服務(wù)熱線，由各廳局負(fù)責(zé)限時(shí)解答群眾所咨詢的脫貧問(wèn)題。
保持嚴(yán)抓狠抓態(tài)勢(shì)
繼續(xù)夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)
在全省社會(huì)各界的努力下，2016年12月底，我省全年完成農(nóng)村建檔立卡貧困人口標(biāo)識(shí)脫貧20.0685萬(wàn)人，完成比例為106.58%;凈減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口19.0421萬(wàn)人，完成比例為101.13%。在按照“四個(gè)不退出”要求從嚴(yán)把握的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)100個(gè)貧困村脫貧出列。
2017年，全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依舊緊迫，全年要確保完成18.3萬(wàn)貧困人口脫貧和墾區(qū)7141人城鎮(zhèn)戶籍貧困人口脫貧任務(wù)，117個(gè)村莊整村推進(jìn)扶貧開發(fā)任務(wù)，推進(jìn)村貧困人口發(fā)生率要控制在2%以內(nèi)。
省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年是我省脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，要精準(zhǔn)施策全面提高脫貧攻堅(jiān)工作水平。根據(jù)去年的扶貧實(shí)踐，今年要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，就業(yè)扶貧、教育扶貧、危房改造、生態(tài)搬遷等扶貧措施全面落實(shí)。
省委、省政府對(duì)今年脫貧攻堅(jiān)工作依舊保持嚴(yán)抓狠抓態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共召開15次會(huì)議，研究安排脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)工作。各市縣黨委、政府、有關(guān)職能部門迅速行動(dòng)，總體上做到了早謀劃、早安排、早行動(dòng)，保持了脫貧攻堅(jiān)的持久力度。
為繼續(xù)夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，我省今年組織力量對(duì)2014年以來(lái)已退出的貧困人口開展“回頭看”，再核查、再確認(rèn)。對(duì)返貧人口及時(shí)按程序重新納入建檔立卡系統(tǒng)進(jìn)行管理。
同時(shí)，今年還開展了申請(qǐng)貧困戶“集中辦理月”活動(dòng)，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)、民主評(píng)議等程序后，將符合條件的126戶433人按程序納入建檔立卡系統(tǒng)，做到了應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。同時(shí)，又對(duì)建檔立卡信息系統(tǒng)中的貧困戶進(jìn)行核查，共剔除715戶2743人，進(jìn)一步提高了精準(zhǔn)識(shí)貧的工作質(zhì)量。
今年社會(huì)扶貧力度也在加大，我省提出今年要615家民營(yíng)企業(yè)幫扶270個(gè)貧困村莊，實(shí)施幫扶項(xiàng)目850個(gè)以上。目前，社會(huì)扶貧信息網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)建立開通，全省貧困村莊幫扶信息可通過(guò)該平臺(tái)發(fā)布，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與脫貧攻堅(jiān)。(本報(bào)海口7月11日訊)
