中共中央政治局2月21日下午就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們做出的莊嚴(yán)承諾。

　　扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是“扶”，難點(diǎn)是“怎樣扶”？貧困地區(qū)不僅需要“造血功能”，還要研究因地制宜的發(fā)展路徑。西安市的連片貧困區(qū)集中在秦嶺北麓。2016年，為貫徹落實(shí)中省市關(guān)于“精準(zhǔn)脫貧”，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神，課題組確定灞橋區(qū)、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣四個貧困戶集中連片的區(qū)縣為主要研究范圍。

　　秦嶺山區(qū)貧困村的致貧類型

　　一是秦嶺深山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。楊家堡村是藍(lán)田縣最遠(yuǎn)的村子，與陜南商洛市相鄰，村子外出的唯一一條村級公路需要穿插過商洛市的兩個村子。交通的不便使得土雞蛋、黑豬肉、黑木耳等農(nóng)產(chǎn)品無法及時運(yùn)出山外，家庭收入主要靠年輕人外出打工和少許農(nóng)業(yè)收入。村子的通信設(shè)備也很差，只有中國電信有微弱信號。周至縣王家河位于秦嶺山金絲猴保護(hù)區(qū)，土地90%是坡地，村子已被納入省市規(guī)劃的移民搬遷村。但是，一些不愿意搬走的農(nóng)戶分散地住在幾個山頭，村組之間間隔太遠(yuǎn)且道路狀況極差，造成行政管理成本和扶貧成本很高，不利于留守村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是部分貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相較深山處的村莊，位于秦嶺淺源處的村子普遍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，除個別因病返貧或無勞動力的家庭外，絕大部分家庭已消除了絕對貧困。例如，灞橋區(qū)水泉子村地處洪慶山區(qū)，村內(nèi)主要以農(nóng)家樂經(jīng)營和小雜果種植兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，借助兩條公路穿村而過的交通優(yōu)勢，全村農(nóng)家樂經(jīng)營戶占總戶數(shù)的37%，不僅解決了本村脫貧問題，還帶動了周邊村莊的鄉(xiāng)村旅游和留守婦女就近就業(yè)問題。但是，面臨本村發(fā)展地理空間局限和周邊同質(zhì)化競爭的不利因素，需要上級部門對周邊村莊土地資源進(jìn)行整合及發(fā)展的差異化、互補(bǔ)性技術(shù)指導(dǎo)。戶縣石井鎮(zhèn)直峪口村以前靠加工白石灰為業(yè)，村民整體比較富裕。秦嶺實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)后，取締了周邊的石灰加工場，農(nóng)民家庭收入依靠種植葡萄和年輕人打工，收入大不如前。

　　第三類是基層黨組織尚未在脫貧工作中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是基層黨組織強(qiáng)硬的，本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就呈現(xiàn)出蒸蒸日上的氣象，反之，村子表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)衰敗、人心渙散，村級領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)。還有一些基層黨組織成員年齡偏大，缺乏發(fā)展思路，“等靠要”思想嚴(yán)重。訪談中，課題組發(fā)現(xiàn)，有的第一書記或村委會把扶貧工作簡單視作搞村民平衡，即把低保指標(biāo)輪流分配給每家每戶，貌似做事公道卻喪失了政府扶貧的本意，造成村子新矛盾——貧困戶各種扶貧款項(xiàng)和補(bǔ)貼所得超過非貧困戶年收入，造成村民爭當(dāng)貧困戶現(xiàn)象。

　　對現(xiàn)有扶貧模式的幾點(diǎn)反思

　　早期國內(nèi)扶貧模式主要有基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助等等，主要解決農(nóng)民的基本生存問題。近年來，經(jīng)過各級政府“大水漫灌式”扶貧發(fā)展，正在進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段。除政府救助外，各地主要通過產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)、移民搬遷等手段，解決貧困連片地區(qū)的造血能力問題。西安也經(jīng)歷過類似發(fā)展階段。經(jīng)過三年多的扶貧，我市的扶貧工作整體邁入第二階段，即農(nóng)村的絕對貧困問題已經(jīng)基本解決，但相對貧困現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，城鄉(xiāng)人均收入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力差距較大，扶貧模式需要進(jìn)一步整合。

　　一是扶貧模式較單一。在走訪中發(fā)現(xiàn)，許多貧困村自然環(huán)境非常優(yōu)美，像楊家堡村，森林覆蓋率達(dá)90%以上，村子被青山綠水環(huán)繞，像一個世外桃源，是自駕游和背包客的理想旅游地。市上的對口扶貧單位花了大量資金開展了土雞和關(guān)中黑豬養(yǎng)殖，黑木耳種植。這種產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得一定成效，但是，由于農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大、養(yǎng)殖業(yè)扶持政策的不斷變化，加之交通不便，使得農(nóng)民加入種植、養(yǎng)殖業(yè)合作社的積極性不高，產(chǎn)業(yè)扶貧的成效沒有凸顯。

　　二是對生態(tài)保護(hù)區(qū)的市級財(cái)政轉(zhuǎn)移力度不夠。藍(lán)田、周至這兩個縣位于西安市水源涵養(yǎng)區(qū)，市規(guī)劃上不允許發(fā)展重工業(yè)，甚至離水源地較近的地方，也不允許大量發(fā)展農(nóng)家樂。因縣級財(cái)政收入有限，市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅能滿足縣級公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資開支，能用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金杯水車薪。周至縣曾發(fā)生因鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政能力不足而挪用扶貧資金的問題。針對藍(lán)田楊家堡村發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游問題，縣、鎮(zhèn)干部認(rèn)為旅游扶持資金缺口太大，縣級財(cái)政目前也無能為力。

　　三是農(nóng)民再就業(yè)技能不足而無法脫貧。課題組通過訪談了解到，王家河村有部分搬遷村民搬出去又搬回來。這些人家普遍缺乏基本的打工技能，家庭收入只有低保和農(nóng)業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼。家庭無力支付搬遷房的房款和裝修費(fèi)，只好留在原地。這樣的家庭非常看重政府低保，如果一個村這樣的情況很多，村委會就很難平衡低保指標(biāo)。直峪口村、王家村的干部也反映，村子的年輕人只能在縣城或西安市從事建筑、裝修、家政或道路綠化等體力工作，而且，隨著整體經(jīng)濟(jì)的不景氣，這樣的工作也越來越難找，工作報酬也很低。王家村村民到周邊省金礦或煤礦打工致殘、致死也是家庭返貧的主要原因之一。

　　“精準(zhǔn)扶貧”工程中呈現(xiàn)的一些新特點(diǎn)

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方人口結(jié)構(gòu)較合理。一個人口結(jié)構(gòu)合理的村莊應(yīng)該是老、中、幼人口比例協(xié)調(diào)。在周至的老縣城和灞橋的水泉子村，我們見到大批年輕人參與家庭勞動。位于秦嶺深處的周至老縣城，因知名作家葉廣芩的《老縣城》一書的介紹，成為西安市、甚至省內(nèi)外的鄉(xiāng)村文化旅游熱地。村子年輕人更愿意在家就業(yè)，農(nóng)家樂收入不但超過外出打工，還可以照顧家庭。在每年的旅游旺季，村子還需要雇用大量的人員，解決了周邊村民就業(yè)問題。同樣的情況也出現(xiàn)在水泉子村。水泉子村因地理優(yōu)勢，一年四季可以搞鄉(xiāng)村旅游。春天可以采摘櫻桃，夏天避暑，秋天采摘雜果，冬天賞雪，農(nóng)家樂戶均年收入在20-30萬左右。此外，灞橋區(qū)推行的校車服務(wù)，可以滿足中小學(xué)生每天回家的需求。在訪談中，多位村干部說，繁榮的經(jīng)濟(jì)活動不僅解決了人口結(jié)構(gòu)失調(diào)問題，也促進(jìn)了家庭和鄰里和諧。

　　二是農(nóng)村種植人才培訓(xùn)的邊際效應(yīng)在遞減。扶貧中，技能培訓(xùn)被視為提高農(nóng)民就業(yè)能力、增加家庭收入的重要途徑，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村脫貧。然而，跨過溫飽階段的技能扶貧，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的衰落，這種技能的邊際效應(yīng)也在遞減。比如周至的獼猴桃、戶縣的戶太八號葡萄都存在市場飽和問題，政府已經(jīng)停止種植補(bǔ)貼。從事這些產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，即使種植技術(shù)再高，增收空間也有限。未來這些技能人才怎么實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型？政府要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上未雨綢繆。

　　三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民就業(yè)矛盾逐步顯現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在周至和戶縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)都采用集成高效的現(xiàn)代技術(shù)，吸納農(nóng)業(yè)勞動力的能力有限。由于種子、農(nóng)藥、人力、土地承包價格不斷上漲，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本采用電腦程序化操作，一個幾百畝的產(chǎn)業(yè)園只需要幾個、十幾個工人打理。剛剛脫貧的農(nóng)民就業(yè)出路正在變窄。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目絕大部分是分散經(jīng)營，生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏深加工技藝。處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端的種植技能，在不久的將來面臨被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)淘汰的結(jié)局。普通農(nóng)民有可能將再次面臨失業(yè)問題，城鄉(xiāng)居民收入差距再次拉大。只有少部分懂技術(shù)、會管理的優(yōu)秀分子，可能成功轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民。所以，破解這個死結(jié)將考驗(yàn)政府的發(fā)展能力。

　　綜上所述，我們認(rèn)為，首先，根據(jù)秦嶺山區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境，發(fā)展勞動密集型的鄉(xiāng)村特色旅游，農(nóng)民不僅就業(yè)門檻低，收入穩(wěn)定，解決家庭整體就業(yè)，還可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“一、二、三”產(chǎn)融合發(fā)展。這或許也是未來農(nóng)村新一波勞動力轉(zhuǎn)移成本最低的一條路。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須與農(nóng)民就業(yè)相結(jié)合。政府要把對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金和政策扶持與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)與技能培訓(xùn)成效相結(jié)合。最后，針對連片貧困區(qū)的扶貧工作，政府最迫切的任務(wù)是把產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧和金融扶貧相結(jié)合，提供“產(chǎn)-銷-轉(zhuǎn)”一條龍政策服務(wù)。其中，金融不僅是農(nóng)業(yè)貸款、項(xiàng)目貸款問題，還要研究農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)保險和民間風(fēng)投引進(jìn)的辦法。

　　（作者系市社科院政治與法律研究所所長、副研究員）