原標(biāo)題：正視嚴(yán)峻形勢(shì) 加快改革步伐 為精準(zhǔn)脫貧營(yíng)造良好制度環(huán)境
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺到治國(guó)理政的重要位置。通過(guò)加大投入、創(chuàng)新方式，近年來(lái)我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。同時(shí)也必須看到，脫貧攻堅(jiān)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是現(xiàn)有貧困人口的貧困程度更深、脫貧難度更大。實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，必須加快改革步伐，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧營(yíng)造良好制度環(huán)境。
深化收入分配制度改革，增加低收入者收入。改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)收入分配制度改革，初步建立了與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段，按照黨的十八大提出的千方百計(jì)增加居民收入的戰(zhàn)略部署，應(yīng)著眼于縮小收入差距繼續(xù)深化收入分配制度改革。具體而言，初次分配既要注重效率、又要注重公平，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用，努力增加低收入者收入。
完善社會(huì)保障體系，讓兜底作用更牢靠。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障力度不斷加大，各地陸續(xù)提高了養(yǎng)老、最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣和集中連片特困地區(qū)也努力做到“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡保”，社會(huì)保障體系的兜底作用日益突出。經(jīng)過(guò)努力，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的農(nóng)村貧困人口到2016年末還有4000多萬(wàn)人，其中不少是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口。黨中央決定將完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。為了更好發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)扶貧的作用，可通過(guò)實(shí)行最低繳費(fèi)檔次和代繳費(fèi)用等方式，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；通過(guò)提供補(bǔ)助、加大醫(yī)療救助等方式，提高貧困人口醫(yī)療保障水平；通過(guò)加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升貧困地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)能力。
推進(jìn)教育制度改革，阻斷貧困代際傳遞。教育是擺脫貧困的重要途徑之一，能有效阻斷貧困代際傳遞。近年來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)、高校貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等，努力為貧困地區(qū)孩子的發(fā)展插上飛翔的翅膀。但仍需看到，我國(guó)貧困地區(qū)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、普高教育等方面還存在不同程度的短板。充分發(fā)揮教育在扶貧中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，需要進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，普及高中階段教育，使貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平得到顯著提高；為貧困學(xué)生提供從入學(xué)到畢業(yè)的全程資助，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。
健全精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，為精準(zhǔn)施策夯實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提。習(xí)近平同志指出，要“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”。目前，貧困人口識(shí)別還存在一定程度的不精準(zhǔn)問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)跟蹤扶貧效果，做到貧困戶有進(jìn)有出；完善貧困縣退出機(jī)制，對(duì)貧困縣在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行“摘帽不摘政策”，形成“早摘帽早有好處”的導(dǎo)向；完善相關(guān)規(guī)章制度，加大對(duì)冒名頂替的非貧困人口、非貧困縣的懲罰力度。
（作者單位：天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
