紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?張金東 長(zhǎng)沙報(bào)道
2年前，年收入過萬對(duì)溆浦縣坪溪村貧困戶梁坦然一家來說還是個(gè)遙不可及的夢(mèng)。去年，他一家三口的收入達(dá)到了25688元。
坪溪村地處雪峰山區(qū)，因交通閉塞成為貧困村。2015年，省教育廳開展駐村精準(zhǔn)扶貧，確立了該村精準(zhǔn)扶貧主攻方向。去年3月，坪溪村新建的旅游項(xiàng)目“七星瑤寨”投入營(yíng)業(yè)，梁坦然老兩口為“七星瑤寨”種菜每月收入1200元，兒媳在“七星瑤寨”務(wù)工每月收入1600元，家門口年收入達(dá)到25668元。有了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，梁坦然與其所在的坪溪村在2016年一道成功脫貧，坪溪村也因此被評(píng)為全省脫貧攻堅(jiān)示范村。
在整個(gè)2016年，全省像梁坦然一樣成功脫貧“摘帽”的，有125萬人，全省有1053個(gè)村像坪溪村一樣退出貧困村行列，湖南“十三五”的脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷。
這些貧困村“山鄉(xiāng)巨變”的背后，是湖南摸索出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧生動(dòng)實(shí)踐。
為全景記錄這一“暴風(fēng)驟雨”式的“山鄉(xiāng)巨變”，6月26日下午，湖南紅網(wǎng)新媒體集團(tuán)“砥礪奮進(jìn)的5年·扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村行”大型融合報(bào)道正式啟動(dòng)，150余名超強(qiáng)記者陣營(yíng)將開赴脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)村入戶駐點(diǎn)蹲守，用紙和筆記錄下各地在精準(zhǔn)扶貧中日新月異的變化。
精準(zhǔn)識(shí)貧 脫貧一個(gè)都不能少
熱詞：
“一進(jìn)二訪”：進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計(jì)
6月的湘西十八洞村，到處是一派忙碌景象。
“我從2014年開始養(yǎng)蜂，現(xiàn)在已經(jīng)有60多箱蜜蜂，一年產(chǎn)值兩三萬元。”十八洞村曾經(jīng)的特困戶龍先蘭算了一筆收益賬。他是十八洞村的養(yǎng)蜂能手，加上妻子的收入，一年下來差不多10萬元，日子過得有滋有味。
4年前的11月3日，也是在十八洞村，習(xí)近平總書記正式提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。
彼時(shí)的湖南，面臨的脫貧任務(wù)十分艱巨：農(nóng)村貧困人口數(shù)百萬之巨，居全國(guó)第三。更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，貧困成因復(fù)雜、分布點(diǎn)多面廣，開展扶貧的難度可想而知。而此時(shí)距2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)越來越近，脫貧攻堅(jiān)工作等不起、慢不得，但又急不得。
脫貧攻堅(jiān)，前提是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，湖南的做法是摸清底數(shù)建檔立卡。
2014年1月開始，湖南全面啟動(dòng)貧困對(duì)象識(shí)別工作，并將精準(zhǔn)識(shí)貧作為扶貧開發(fā)工作的“一號(hào)工程”來抓，組織動(dòng)員10多萬黨員干部，對(duì)全省4.2萬個(gè)村、5700萬名村民進(jìn)行逐村逐戶情況調(diào)查，識(shí)別了8000個(gè)貧困村、704萬貧困人口，建立健全建檔立卡數(shù)據(jù)庫，“量身定做”幫扶措施。
對(duì)貧困村和貧困人口的認(rèn)定并非一勞永逸，貧困人口數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2015年初，湖南又用7個(gè)月時(shí)間“回頭看”，逐村逐戶復(fù)查，把不符合條件的剔除出列，對(duì)應(yīng)盡未盡的貧困戶及時(shí)納入，同時(shí)對(duì)象的貧困程度、致貧原因、脫貧對(duì)策等不同情況進(jìn)行分門別類、系統(tǒng)梳理、登記在冊(cè)，最終形成了數(shù)據(jù)庫。后又組織了黨員干部“一進(jìn)二訪”，對(duì)建檔立卡信息再次核準(zhǔn)，為扶貧精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。
“所有建檔立卡貧困人口、貧困村，就是扶貧對(duì)象，就是攻堅(jiān)目標(biāo)。”
高位推動(dòng) 頭等大事共同抓
熱詞：
扶貧工作隊(duì)：主要職責(zé)是開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，幫助貧困村“脫帽”。力量配備根據(jù)貧困村人口規(guī)模的大小確定，一般3到5名。工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)原則上從50歲以下的副處級(jí)以上黨員干部中選派。
高位推動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)，湖南頻頻亮劍，將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓。
“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我省所有貧困地區(qū)和貧困人口與全省人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康！”
2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，省委、省政府向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。
立下愚公志，敢啃硬骨頭。
湖南省委省政府出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓脫貧攻堅(jiān)，解決“誰來扶”的問題。
省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層立下軍令狀，壓緊壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)主抓主體責(zé)任。
有“軍令狀”，也要有落實(shí)的攻堅(jiān)力量。
在2016年縣市區(qū)黨委換屆中，根據(jù)中央“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定”的決策部署，湖南51個(gè)貧困縣黨政正職留任原職。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，“群眾不脫貧，我們不離崗”。
在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上，這些縣的縣委書記、縣長(zhǎng)們并不孤單，他們還有著大量的“戰(zhàn)友”。
2015年4月起，8000個(gè)省級(jí)貧困村迎來了“幫幫團(tuán)”——駐村幫扶工作隊(duì)，他們有的來自省直部門，有的來自中央駐湘單位。市縣鄉(xiāng)也紛紛派出干部下沉到村，實(shí)現(xiàn)省級(jí)貧困村全覆蓋。
今年6月，湖南省出臺(tái)《省派駐村幫扶工作隊(duì)管理辦法》，用剛性制度確保駐村幫扶工作隊(duì)人在村上、心在扶上、幫在根上。
在實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋的同時(shí)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、干部結(jié)隊(duì)幫扶貧困戶也實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，37名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)貧困縣，其余由所在市的省委委員負(fù)責(zé)。
路子準(zhǔn)確 產(chǎn)業(yè)脫貧有底氣
熱詞：
四個(gè)一批：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批
四跟四走：資金跟著貧困對(duì)象走、貧困對(duì)象跟著能人走、能人和貧困對(duì)象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走
脫貧既要“輸血”更要“造血”。造血，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。
去年9月，全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湘召開，湖南省探索出的“四跟四走”路子得到一致認(rèn)可。
所謂“四跟四走”，即“資金跟著貧困對(duì)象走、貧困對(duì)象跟著能人走、能人和貧困對(duì)象跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”。
這種模式對(duì)于坪溪村梁坦然等貧困戶來說，最直接的感受就是多了一筆分紅收入。
2016年年底，坪溪村127名貧困戶領(lǐng)到了69278元扶貧項(xiàng)目收益資金“分紅”，這筆收益源于村里的“七星瑤寨”項(xiàng)目。這個(gè)總投資190萬元的旅游項(xiàng)目，有扶貧資金110萬元，能人自籌70萬元，村集體土地折算10萬元。扶貧資金部分，坪溪村96戶建檔立卡貧困戶共占股77萬元，分紅正是來源于此。
這種“旅游+扶貧”的模式，正是湖南“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”規(guī)劃的具體實(shí)踐。
這一規(guī)劃明確了特色種植、特色養(yǎng)殖、特色加工、特色旅游等十大特色產(chǎn)業(yè)，充分尊重群眾意愿，將項(xiàng)目的選擇權(quán)交給市縣，解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向不準(zhǔn)的問題，也改變了傳統(tǒng)的“給錢給物”、打卡到戶幫扶方式，明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，其中70%以上用于支持有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，按每年人均2000元的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)扶持建檔立卡貧困人口。
實(shí)際上，湖南的扶貧模式的創(chuàng)新遠(yuǎn)不止于此。
針對(duì)貧困戶“融資難、融資貴”，打造了“無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”小額信貸新模式，幫助23萬貧困農(nóng)戶解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。國(guó)家五部委出臺(tái)的扶貧小額信貸指導(dǎo)意見，就是以湖南省的做法為藍(lán)本。
探索了貧困農(nóng)戶住房安全有保障的新舉措。針對(duì)大多數(shù)貧困農(nóng)戶因拿不出自籌資金而無法享受農(nóng)村危房改造政策的問題，湖南調(diào)整政策，提高標(biāo)準(zhǔn)，特困農(nóng)戶每戶最高可獲專項(xiàng)補(bǔ)助4萬元，扶貧部門每戶跟進(jìn)補(bǔ)助1萬元，讓貧困農(nóng)戶自身稍加努力就能建造60平方米的安居房。
積累了勞務(wù)協(xié)作脫貧的新經(jīng)驗(yàn)。2016年4月至8月，湖南省和廣東開展了勞務(wù)協(xié)作脫貧試點(diǎn)。
……
隨著湖南“精準(zhǔn)扶貧”工作的深度推進(jìn)，一系列鮮活的、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
決勝扶貧，時(shí)不我待。越到后面難度越大，越到后面山頭越難攻克。
2017年中，湖南扶貧戰(zhàn)場(chǎng)上展開了“夏季攻勢(shì)”：一場(chǎng)覆蓋全省14市州51個(gè)貧困縣的扶貧大督查啟動(dòng)，目標(biāo)只有一個(gè)，順利完成全年扶貧攻堅(jiān)任務(wù)：110萬農(nóng)村貧困人口脫貧、2500個(gè)貧困村脫貧出列、10個(gè)以上貧困縣脫貧摘帽。
