版首語

　　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨中央從實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度作出的重大決策。我省著眼同步全面小康，舉全省之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，把脫貧攻堅作為全省頭等大事，念茲在茲、唯此為大，脫貧攻堅取得重大階段性成效。

　　省第十一次黨代會進一步明確，同步全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)特別是“四大片區(qū)”。如何進一步打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？本期“5人談”邀請來自脫貧攻堅一線的干部群眾和企業(yè)代表，暢談自己的認(rèn)識和行動。

　　聚焦全省攻城拔寨

　　省扶貧移民局副局長唐義：

　　傾注工匠精神 力爭連戰(zhàn)連勝

　　目前，全省脫貧攻堅已進入“攻城拔寨”階段。在首戰(zhàn)告捷后，這件頭等大事如何實現(xiàn)連戰(zhàn)連勝？6月27日，本報記者專訪省扶貧移民局副局長唐義。

　　記者：省第十一次黨代會要求，要統(tǒng)籌處理好物質(zhì)和精神、繼續(xù)攻堅和防止返貧等關(guān)系。我省為何突出強調(diào)這六大關(guān)系？

　　唐義：這六大關(guān)系抓住了當(dāng)前和今后一個時期我省脫貧攻堅需要科學(xué)處理好的幾個關(guān)鍵性重點問題，實質(zhì)上要求我們必須增強系統(tǒng)思維、辯證思維，堅持內(nèi)外兼顧、標(biāo)本兼治，下足“繡花”功夫，傾注工匠精神，深入推進脫貧攻堅提質(zhì)增效。

　　當(dāng)前尤為突出和迫切需要抓好的，一是要處理好點與面的關(guān)系，在深入推進面上脫貧攻堅的同時突出重中之重，解決好彝區(qū)藏區(qū)深度貧困問題；二是要處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，既治標(biāo)“摘窮帽”更要治本“拔窮根”，切實解決好行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等當(dāng)務(wù)之急，也要科學(xué)謀劃中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增強自我發(fā)展能力；三是要處理好繼續(xù)攻堅和防止返貧的關(guān)系，一方面整合資源、集中力量幫扶，高質(zhì)量完成每年度脫貧摘帽任務(wù)，另一方面對已脫貧對象經(jīng)常性開展“回頭看”“回頭幫”，做到政策不變、力度不減、幫扶隊伍不散。

　　記者：具體看，我省將如何切實構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制？

　　唐義：防止返貧與繼續(xù)攻堅同等重要，我省將主要采取四大舉措。一是保持脫貧政策總體不變，在脫貧攻堅期內(nèi)除住房建設(shè)等一次性政策外，對已脫貧對象繼續(xù)給予支持，確保88個貧困縣、11501個貧困村、625萬貧困人口全部達到2020年扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是健全穩(wěn)定脫貧長效機制，產(chǎn)業(yè)扶貧上解決好“重生產(chǎn)、輕市場、銷售難”問題，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用；就業(yè)扶貧上強化就業(yè)培訓(xùn)，積極開發(fā)貧困公益性就業(yè)崗位；金融扶貧上推廣扶貧小額信貸，管好用活四項扶貧基金，支持發(fā)展旅游、電商扶貧等。三是定期開展“回頭看”“回頭幫”，制定落實“回看幫”措施。四是強化脫貧政策統(tǒng)籌銜接，2020年前入學(xué)的貧困家庭子女享受相應(yīng)的教育扶貧政策直至相應(yīng)學(xué)業(yè)階段的學(xué)業(yè)結(jié)束，貧困患者縣域內(nèi)住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用個人支出控制在10%以內(nèi)。總之，就是要實現(xiàn)全面建成小康社會不落下一個貧困地區(qū)、不落下一個貧困人口。

　　記者：今年目標(biāo)任務(wù)更重，為高標(biāo)準(zhǔn)交出年度答卷，有哪些“繡花”舉措？

　　唐義：去年我省雖然取得較好成績，但攻堅任務(wù)仍然艱巨，必須保持清醒頭腦，堅持目標(biāo)、問題和質(zhì)量導(dǎo)向，下足“繡花”功夫，精耕細(xì)作。

　　具體而言，就是要精心推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)市場主體與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，建立完善農(nóng)業(yè)保險保障體系和扶貧保險制度，完善勞務(wù)對接協(xié)作和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。精準(zhǔn)落實特惠脫貧政策，全面落實農(nóng)村扶貧和低保“兩線合一”，以及前面提到的教育扶貧和健康扶貧扶持政策等。精確配置脫貧攻堅資源，強化貧困村“五個一”幫扶的同時，對有20戶以上貧困戶的非貧困村實行“三個一”幫扶機制；用好“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”政策。精密完善脫貧長效機制，用好“六有”大數(shù)據(jù)平臺，及時將返貧新增貧困人口納入扶持系統(tǒng)；探索建立政策幫扶和群眾參與掛鉤的正向激勵機制；加大力度推進“四好村”創(chuàng)建和“農(nóng)民夜校”建設(shè)，不斷提高貧困群眾文明素養(yǎng)。 （侯沖 記者 李淼）

　　國貧縣的新打法

　　宣漢縣三墩土家族鄉(xiāng)月亮村第一書記岳鑫：

　　既要修路修房 又要發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　宣漢是國家級貧困縣，也是全省貧困人口最多的縣。戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線，宣漢縣三墩土家族鄉(xiāng)月亮村第一書記岳鑫認(rèn)為，盡管月亮村按計劃2017年將整村脫貧，但并不意味著可以完全退出脫貧攻堅戰(zhàn)場，還要構(gòu)建脫貧長效機制，要以產(chǎn)業(yè)為抓手，因地制宜抓項目打基礎(chǔ)，構(gòu)建利益分配機制，既壯大集體經(jīng)濟收入，又確保貧困戶穩(wěn)步增收。

　　記者：戰(zhàn)斗在第一線，你對宣漢落實脫貧攻堅工作的主體責(zé)任有何看法？

　　岳鑫：宣漢縣劃定了東北部、中部、西部和南部“四大片區(qū)”，統(tǒng)籌整合政策、項目、資源，整體加快脫貧步伐；在縣、鄉(xiāng)、村三級建立完善脫貧攻堅工作小組，推行“縣委常委擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書記”制度；縣鄉(xiāng)黨委、政府和村兩委主要負(fù)責(zé)人作為本地脫貧攻堅第一責(zé)任人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書；明確“5+1幫扶力量”任務(wù)和責(zé)任清單；每月召開片區(qū)現(xiàn)場會，逐村檢驗扶貧成效，現(xiàn)場交流經(jīng)驗做法……

　　記者：如何看待省黨代會提出的“構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制全力攻堅”？

　　岳鑫：脫貧攻堅工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣，工作難度大，綜合性很強。我們不能僅滿足于修了多少路，多少貧困戶、貧困人口脫貧，更應(yīng)該注重脫貧后穩(wěn)得住、不返貧。月亮村屬邊遠(yuǎn)山區(qū)，地理條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，貧困戶脫貧后仍然有可能再次返貧。所以我們更要建立長效扶貧機制，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。根本上來講，還是要通過產(chǎn)業(yè)的培育，提高貧困家庭勞動力的就業(yè)能力；同時通過合作社或龍頭企業(yè)幫助貧困戶解決資金、技術(shù)、市場等方面的困難；形成利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶家庭有穩(wěn)定的收入。

　　記者：幫扶工作中，長效脫貧機制如何構(gòu)建？

　　岳鑫：產(chǎn)業(yè)就是抓手。首先是因地制宜發(fā)展項目打基礎(chǔ)，改善村容村貌。結(jié)合月亮村基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，制定了全村人畜飲水項目、危房和土坯房改造、公路建設(shè)、百合中藥材種植、村級組織陣地建設(shè)“五大攻堅行動”。同時依托“支部+合作社+貧困戶”模式發(fā)展百合中藥材產(chǎn)業(yè)，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一市場銷售”方式，按“11134”比例進行利益分配，既確保集體經(jīng)濟收入，又保證貧困戶穩(wěn)步增收。 （記者 曾實 徐莉莎）

　　主戰(zhàn)場的新思維

　　涼山州政府副秘書長、州扶貧移民局局長王永貴：

　　有信心確保今年13.47萬人脫貧

　　涼山州是我省脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，今年擬退出的貧困村為500個，貧困人口13.47萬人，任務(wù)重，難度大。近日，涼山州政府副秘書長、州扶貧移民局局長王永貴對本報記者表示，涼山州有信心確保有質(zhì)量地完成脫貧任務(wù)，真正實現(xiàn)脫貧群眾脫貧地區(qū)的“兩不愁三保障”和“四個好”。

　　記者：在去年完成454個貧困村退出、11.35萬貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上，涼山州如何做好繼續(xù)攻堅和防止返貧？

　　王永貴：涼山州是四川乃至全國貧困問題最突出、致貧原因最復(fù)雜、脫貧任務(wù)最繁重的地區(qū)之一。為了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好繼續(xù)攻堅和防止返貧的關(guān)系，涼山州不久前召開了回頭看回頭幫會議，提出要將“回頭看、回頭幫”工作與年度脫貧攻堅工作同部署、同落實、同檢查，堅持“脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目”，要進村入戶開展核查甄別并建立臺賬，重點核查已脫貧戶是否穩(wěn)定鞏固實現(xiàn)“一超六有”、已退出貧困村是否穩(wěn)定鞏固實現(xiàn)“一低七有”，確保“回頭幫”對象與年度脫貧對象同步同標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)。

　　記者：你如何理解“兩不愁三保障”和“四個好”？

　　王永貴：“兩不愁三保障”是國家層面的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，也是底線，在此基礎(chǔ)上，四川結(jié)合自身特色提出了“四個好”的目標(biāo)。圍繞“兩不愁”，就是要著力改善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，幫助貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收；圍繞“三保障”，就是要扎實抓好易地扶貧搬遷、新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造，深入實施15年免費教育，落實健康扶貧政策。圍繞“四個好”，就是要在全面提升群眾生產(chǎn)生活水平的同時，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，推進“四好村”創(chuàng)建，辦好農(nóng)民夜校，積極培育新風(fēng)正氣，引導(dǎo)貧困群眾用勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。

　　記者：今年脫貧攻堅工作進展如何？

　　王永貴：建房、修路，是我們脫貧攻堅的當(dāng)務(wù)之急。從今年的建房修路計劃來看，開工率已經(jīng)達到100%。產(chǎn)業(yè)培育，是我們脫貧攻堅的核心支撐。目前，以核桃為主的“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“果薯蔬草藥”農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟都蓬勃發(fā)展，“以購代捐”扶貧活動也正積極開展。此外，各縣市依托勞務(wù)開發(fā)公司，充分用好東西扶貧和省內(nèi)對口幫扶等平臺，加大對貧困地區(qū)勞動力的輸出。從今年6月開始，涼山州將集中3年時間，計劃投入約3.8億元，實施建卡貧困戶新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程，有效提升貧困戶素質(zhì)，增強自身“造血”功能。 （記者 何勤華）

　　高原藏區(qū)的新路徑

　　松潘縣委書記澤小勇：

　　精準(zhǔn)“造血”是摘帽的“金鑰匙”

　　高原藏區(qū)是我省脫貧攻堅的“四大主戰(zhàn)場”之一。如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？松潘縣委書記澤小勇表示，用“繡花”功夫幫助貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)“造血”精準(zhǔn)脫貧，是高原藏區(qū)與全省全國同步甩掉貧困帽子的“金鑰匙”。

　　記者：對于打脫貧攻堅戰(zhàn)要下一番“繡花”功夫，您是如何理解和貫徹的？

　　澤小勇：地域之間條件、資源千差萬別，搞大水漫灌，必然事倍功半、費而不惠。以松潘為例，松潘55個貧困村分布在從山區(qū)到牧區(qū)的過渡地帶，最遠(yuǎn)的貧困村距松潘縣城305公里左右，貧困面廣、量大、程度深。全縣鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間資源條件差異大，發(fā)展不平衡，這就要求我們像繡花那樣精準(zhǔn)定位、找對“窮根”，進行靶向治療，做到因地制宜確定發(fā)展規(guī)劃，制定脫貧攻堅方案，并在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上細(xì)分貧困戶，做好精準(zhǔn)施策。

　　記者：在您辦公室掛著一張脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，對圖“繡花”，松潘取得了哪些成效？

　　澤小勇：下足“繡花”功夫，貴在變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，變“單項施策”為“立體施策”，變“輸血扶貧”為“造血脫貧”。

　　松潘一是規(guī)范設(shè)立了衛(wèi)生扶貧救助、貧困戶困難救助等六項扶貧基金，用于幫助農(nóng)村貧困家庭在現(xiàn)有幫扶政策和制度保障基礎(chǔ)上，解決仍然存在的與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、看病就醫(yī)等方面直接相關(guān)的特殊困難；二是加強就業(yè)培訓(xùn)和促進，累計培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力1362人，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力1.38萬人，基本實現(xiàn)每戶有勞動力的貧困家庭至少1至2人穩(wěn)定就業(yè)；三是創(chuàng)新推行了村集體經(jīng)濟資金投資縣國投公司經(jīng)營運作，貧困村每年按不低于8%的固定利率分紅，目前32個貧困村均將48萬元村集體經(jīng)濟資金入股，將在縣國投公司首批項目“松潘奇峽溝冰雪歡樂谷”中得到實惠；四是推廣實施“牽手奔小康”黨內(nèi)幫扶工程，以強鄉(xiāng)帶弱鄉(xiāng)、富村帶窮村、先進帶后進、部門帶村寨，帶動貧困村寨實現(xiàn)共同富裕；五是在小河鄉(xiāng)試點推行了扶貧先扶志、扶貧先扶智、扶貧先扶德“三項扶貧”舉措，解決“單獨老人戶”因大病、無勞動力、缺技術(shù)等“返貧”的脫貧難題。

　　目前，全縣順利實現(xiàn)10個貧困村退出、3172名貧困人口脫貧目標(biāo)，貧困發(fā)生率從2015年的12.97%下降到7.4%。

　　記者：決戰(zhàn)決勝全面小康，松潘下一步將如何努力？

　　澤小勇：決戰(zhàn)決勝全面小康，需做到凝神聚力、心如細(xì)發(fā)，一針一針繡好花，一項一項抓具體。

　　下一步松潘將重點加速推進西溝、花綠二海等項目的規(guī)劃和開發(fā)，探索和發(fā)展景區(qū)帶動型、產(chǎn)品開發(fā)型、鄉(xiāng)村旅游型扶貧模式，推動貧困群眾在全域旅游發(fā)展中得實惠；緊緊把握省環(huán)保廳、西南科技大學(xué)及大邑縣對口幫扶平臺和優(yōu)勢，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等幫扶工作，大力推廣羌活、萵筍等訂單農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道；深入開展實用技術(shù)教育、感恩教育和習(xí)慣養(yǎng)成教育，全力提升貧困戶自我脫貧、自我發(fā)展能力。 （記者 徐中成）

　　脫貧攻堅聚力量

　　興文縣鴻程農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開發(fā)有限責(zé)任公司董事長任思瓊：

　　社會資金的參與是共贏之舉

　　脫貧攻堅工作需要全社會的參與。如何發(fā)揮金融資本、社會資金的最大效益？興文縣鴻程農(nóng)業(yè)生態(tài)科技開發(fā)有限責(zé)任公司董事長任思瓊認(rèn)為，金融資本、社會資金參與脫貧攻堅，能夠分擔(dān)政府的壓力，能夠為貧困村帶來實惠，自身也能獲利，是一項共贏之舉。

　　記者：省第十一次黨代會報告提出“撬動更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅”，你認(rèn)為有何深意？

　　任思瓊：脫貧攻堅工作越到后期難度越大。面對更大的困難，需要聚集更多的力量。金融資本、社會資金的進入，是對脫貧攻堅工作難度越來越大的一種回應(yīng)。同政府財政資金相比，金融資本、社會資金的運作與管理更加靈活。財政資金“保基本”，金融資本、社會資金則可以發(fā)揮其靈活的特點，兩者各有所長，互相配合，才能更好解決脫貧攻堅中遇到的難題。而且，金融資本、社會資金進入脫貧攻堅工作，往往是通過項目、產(chǎn)業(yè)等具體的形式進行。對貧困村來說，有利于盤活資源，為持續(xù)發(fā)展增添動力；貧困群眾更是可以直接受益，包括基礎(chǔ)設(shè)施上的改變和更多就業(yè)機會、更高的收入。而對于金融資本、社會資金本身而言，進入到脫貧攻堅中也會有一定的利潤。

　　記者：金融資本、社會資金參與脫貧攻堅工作會不會“跑偏”？如何確保其發(fā)揮積極作用？

　　任思瓊：金融資本、社會資金之所以愿意參與到脫貧攻堅工作中，既是出于社會責(zé)任的考慮，也是受到了相關(guān)政策的鼓勵。從政府的角度看，扶持引導(dǎo)應(yīng)與監(jiān)督監(jiān)管并重，政府應(yīng)該保持政策的開放性與連貫性，確保政策在執(zhí)行當(dāng)中不會走樣，為金融資本、社會資金提供良好的生存與發(fā)展環(huán)境；而金融資本和社會資金則要兼顧社會效益與經(jīng)濟效益，持續(xù)為貧困村和貧困群眾做好服務(wù)工作。

　　記者：興文縣在這方面做了哪些探索，效果如何？

　　任思瓊：在興文縣僰王山鎮(zhèn)永壽村，我們公司通過租用村集體資產(chǎn)、流轉(zhuǎn)土地等形式，建起了養(yǎng)殖場與烏雞體驗館，為當(dāng)?shù)丶�體資產(chǎn)的保值增值做出了重要貢獻，同時也帶動當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、賣特色農(nóng)產(chǎn)品等，一定程度上幫助了貧困戶脫貧。目前，興文縣還在探索為每一個村建集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，推動集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。以管理公司為平臺，村集體與金融資本、社會資金的合作將會有更多空間。 （記者 黃大海）