扶貧小額信貸以資金為杠桿，扶持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，幫助貧困戶探索多種收益方式——
放寬條件、優(yōu)化程序，讓貧困戶“貸得到”
5月15日，在滁州市定遠(yuǎn)縣拂曉鄉(xiāng)拂曉社區(qū)，記者見(jiàn)到45歲的張樹(shù)俊時(shí)，他正和愛(ài)人在一塊沙崗地上打理甜葉菊苗。
“我跟一個(gè)經(jīng)紀(jì)人簽了5年的購(gòu)銷合同，小苗6分錢(qián)一棵，我有6個(gè)大棚苗，除去成本，年純收入4萬(wàn)元左右，脫貧沒(méi)問(wèn)題。 ”張樹(shù)俊前些年由于父親患重病，兩個(gè)孩子上學(xué)，成了貧困戶。眼看身邊很多人搞甜葉菊育苗發(fā)家致富了，張樹(shù)俊也想試試，卻苦于沒(méi)有資金。去年秋天，鎮(zhèn)村干部帶著縣農(nóng)村商業(yè)銀行的放貸員，上門(mén)宣傳免息扶貧貸款政策。這讓張樹(shù)俊看到了希望，他憑著一張村里開(kāi)具的貧困戶證明，只用了3天時(shí)間，就從銀行領(lǐng)到了5萬(wàn)元扶貧貸款，架起了大棚，走上了脫貧路。
作為省級(jí)重點(diǎn)貧困縣，定遠(yuǎn)縣貧困人口基數(shù)大、分布廣。面對(duì)眾多有勞動(dòng)能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，定遠(yuǎn)縣完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、幫扶人全程參與、貧困戶發(fā)展受益”的金融扶貧機(jī)制，做到貸前精準(zhǔn)識(shí)別、貸中跟蹤服務(wù)、貸后有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，充分發(fā)揮金融活血功能，培育扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。
“去年初，縣里啟動(dòng)金融扶貧工作后，我們采取評(píng)級(jí)、授信、放貸三個(gè)程序同步進(jìn)行，扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，簡(jiǎn)化辦貸流程，提高貸款額度，方便貧困戶就近、高效、快捷地辦理扶貧貸款。最快的當(dāng)天評(píng)級(jí)授信，當(dāng)天就將貸款打到卡上。 ”定遠(yuǎn)縣扶貧辦社會(huì)扶貧股股長(zhǎng)王琴告訴記者，除了縣農(nóng)商行55個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、228個(gè)惠農(nóng)便民服務(wù)室，郵儲(chǔ)銀行、銅陵農(nóng)商行都在探索開(kāi)展扶貧小額信貸工作，更好地方便貧困戶貸款。 2016年，該縣完成全覆蓋評(píng)級(jí)31290戶，授信9122戶32193萬(wàn)元，放貸2243戶8891.28萬(wàn)元，其中，4000多萬(wàn)元貸款直接帶動(dòng)1000多戶實(shí)現(xiàn)脫貧。
創(chuàng)新方式、扶持項(xiàng)目，發(fā)揮貸款“酵母”作用
在定遠(yuǎn)縣范崗鄉(xiāng)范崗小學(xué)門(mén)口的一處服裝加工點(diǎn)內(nèi)，10多個(gè)婦女正熟練操作縫紉機(jī)趕訂單。
“多虧了去年5萬(wàn)塊錢(qián)扶貧貸款，我才能辦起這個(gè)服裝加工點(diǎn)。 ”37歲的李迎春因車(chē)禍癱瘓，成為貧困戶。去年，幫扶干部了解到她以前在服裝廠打過(guò)工，會(huì)縫紉技術(shù)，幫她在范崗農(nóng)商行辦了5萬(wàn)元扶貧貸款，又幫其湊了1萬(wàn)多元，買(mǎi)了20臺(tái)二手縫紉機(jī)，順利辦起了服裝加工點(diǎn)。現(xiàn)在，李迎春不僅月收入3500元左右，還帶動(dòng)30多名婦女就業(yè)，其中貧困戶8人。
定遠(yuǎn)縣構(gòu)建了“N+貧困戶”的幫扶體系，帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮貸款效益。
“專家+貧困戶”選產(chǎn)業(yè)。定遠(yuǎn)縣5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家智囊團(tuán)，派出25名科技特派員，根據(jù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和家庭實(shí)際情況，精準(zhǔn)提供市場(chǎng)信息與技術(shù)服務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，在確定13000戶貧困戶作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧對(duì)象中，有特色種養(yǎng)業(yè)12237戶，服務(wù)業(yè)等行業(yè)763戶。他們?cè)谙硎苜N息貸款的同時(shí)，還可獲得產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)貼，今年該縣已發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金5293萬(wàn)元，用于發(fā)展“一戶一業(yè)”。
“大戶+貧困戶”壯實(shí)力。充分發(fā)揮合作社、能人、大戶的技術(shù)和市場(chǎng)渠道優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)大戶與貧困戶利益捆綁機(jī)制，貧困戶集中貸款參與大戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，約定收入分配方式。七里塘鄉(xiāng)通過(guò)組織大戶帶動(dòng)10戶貧困戶貸款24萬(wàn)元，發(fā)展南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖，戶均年純收入達(dá)8000元。 2016年，該縣有176個(gè)大戶帶動(dòng)貧困戶貸款699萬(wàn)元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，18家龍頭企業(yè)、24個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體與24個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，累計(jì)帶動(dòng)379戶貧困戶增收500多萬(wàn)元。
“項(xiàng)目+貧困戶”增活力。定遠(yuǎn)縣還發(fā)揮扶貧貼息貸款“酵母”作用，引導(dǎo)貧困戶靈活自主發(fā)展葡萄、無(wú)花果等特色種植業(yè)和豬、牛、雞等養(yǎng)殖業(yè)；購(gòu)置農(nóng)機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)展有償農(nóng)機(jī)服務(wù)；創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品、服裝加工等小企業(yè)。桑澗鎮(zhèn)桑澗社區(qū)殘疾貧困戶陳少明貸款5萬(wàn)元，開(kāi)展無(wú)公害有機(jī)芽苗菜生產(chǎn)，通過(guò)電商渠道銷售，月純收入近萬(wàn)元。
入股分紅、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，確保穩(wěn)定脫貧
在張橋鎮(zhèn)北姚村安徽蘭玉農(nóng)業(yè)生態(tài)科技公司1400畝特色種植基地內(nèi)，數(shù)千個(gè)西瓜大棚整齊排列。 “我們有20多年的種植經(jīng)驗(yàn)，有穩(wěn)定的銷售渠道，像這個(gè)品種的西瓜能結(jié)6茬，一直能賣(mài)到11月份，一畝地一年能賣(mài)兩萬(wàn)多斤。入股我們公司，貧困戶收入有保障。 ”該公司負(fù)責(zé)人金如斌正在大棚里向貧困戶介紹西瓜種植情況。
金如斌說(shuō)的貧困戶入股公司，是定遠(yuǎn)縣創(chuàng)新開(kāi)展的“企業(yè)(合作社)+貧困戶+保底分紅”模式，貧困戶以小額扶貧信貸資金入股企業(yè)(合作社)，獲得保底分紅收入，同時(shí)，貧困戶優(yōu)先在入股企業(yè)就業(yè)，獲取勞務(wù)收入。目前，公司吸收了24戶貧困戶120萬(wàn)元扶貧小額貸款作為股金，發(fā)展大棚西瓜。
“入股公司、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式，既讓小額扶貧貸款發(fā)揮最大效益，又能培養(yǎng)出一批會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人才。 ”張橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記童緒兵介紹，貧困戶入股后收入分三種類型：有頭腦有能力的可參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，每年收入不少于3萬(wàn)元；純打工的除每年打工收入2萬(wàn)多元，還可獲得4800元保底紅利；無(wú)勞動(dòng)能力的每年保底分紅4800元。同時(shí)，鎮(zhèn)、村、企業(yè)和貧困戶簽訂四方協(xié)議，貧困戶如遇家庭重大變故，企業(yè)需給予5000元資助。
目前，定遠(yuǎn)縣入股分紅型脫貧模式快速發(fā)展，已發(fā)放貸款近200萬(wàn)元，帶動(dòng)近40戶貧困戶入股發(fā)展，確保“穩(wěn)脫貧”。廣大貧困戶實(shí)實(shí)在在增加了收入，從思想上實(shí)現(xiàn)了“要我還款”到“我要還款”的轉(zhuǎn)變。全縣從去年開(kāi)始實(shí)施小額信貸政策至今未出現(xiàn)一例壞賬，今年3月底到期的一年期貸款戶350戶全部足額還款，并可續(xù)貸。
為筑牢風(fēng)險(xiǎn)保障體系，定遠(yuǎn)縣落實(shí)扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保費(fèi)補(bǔ)助，根據(jù)授信額度和實(shí)際需求分批次發(fā)放貸款。同時(shí)，壓實(shí)貸款貧困戶幫扶責(zé)任人和村扶貧專干對(duì)幫扶對(duì)象戶的授信、用信全過(guò)程監(jiān)管幫扶責(zé)任，實(shí)現(xiàn)授信精準(zhǔn)到位、用信指導(dǎo)到位、用貸監(jiān)管到位、產(chǎn)業(yè)幫扶到位。 2016年，該縣設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1100萬(wàn)元，落實(shí)人身意外保險(xiǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)助115萬(wàn)元，其中，貧困戶人身意外保險(xiǎn)每人40元，特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)農(nóng)戶和政府按3:7比例支付保費(fèi)。今年以來(lái)，該縣已安排貼息資金387萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)15萬(wàn)元，追加風(fēng)險(xiǎn)金400萬(wàn)元。
