原標(biāo)題：[砥勵(lì)奮進(jìn)的五年 河北答卷] 匯聚磅礴力量 打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗
長(zhǎng)城網(wǎng)6月12日訊（記者 商棠 姜薇 劉延麗 胥文燕）知之深，愛之切。習(xí)近平總書記對(duì)燕趙大地充滿深情，他尤其牽掛著河北的貧困群眾。
“只要有信心，黃土變成金。”2012年底，習(xí)近平總書記到阜平縣看望貧困群眾時(shí)，這樣對(duì)當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娬f。總書記將要離開阜平時(shí)，拉著老鄉(xiāng)的手，充滿深情地說：“希望早日聽到你們脫貧致富的好消息！”
總書記的親切話語猶如春風(fēng)化雨，滋潤(rùn)著燕趙大地，也溫暖著河北貧困群眾的心田。“黃土正在變成黃金”！這不是神話，也不是傳說，而是正發(fā)生在河北大地上的生動(dòng)實(shí)踐。
牢記總書記的囑托，我省干部群眾攜手向貧困宣戰(zhàn)，以“繡花”功夫，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，取得顯著成效。全省2014年建檔立卡識(shí)別貧困人口499萬，2014年脫貧人口104.8萬，2015年脫貧人口106.6萬，2016年脫貧人口104.2萬，2016年底貧困人口為183.4萬。全省貧困縣農(nóng)民人均純收入由2012年的5274元，提高到2016年的8805元。
立足自身資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓老百姓在家門口就能致富
“‘十三五’時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好‘十三五’時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。”習(xí)近平總書記對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作提出了明確要求。
我省脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段，能不能交上一份優(yōu)異的扶貧“答卷”，讓貧困人口真正脫貧致富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最為重要的一環(huán)。沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，扶貧工作就不可持續(xù)，困難群眾脫貧致富就是無源之水、無本之木。
阜平食用菌產(chǎn)業(yè)覆蓋到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)行政村，帶動(dòng)農(nóng)戶6260戶，戶均增收2萬元以上。記者 商棠 攝
我省把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之中，扎實(shí)推進(jìn)。全省實(shí)施了特色農(nóng)業(yè)、光伏、旅游、電商、家庭手工業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等六大工程。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果、中藥材和畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)；在淶源、淶水、平山等縣旅游區(qū)，實(shí)施“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富；落實(shí)光伏扶貧政策，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)、股份合作組織等新興經(jīng)營(yíng)主體作用，讓貧困群眾在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)中增收受益，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困群眾帶動(dòng)率達(dá)50%。
阜平縣駱駝灣村的翟艷玲是2008年嫁到這里的，她和愛人在北京打工時(shí)相識(shí)。她回憶說：“第一次來的時(shí)候，走路都硌得腳疼，當(dāng)時(shí)心里就想，努力攢錢在外面買房子，將來可不能在村里住。現(xiàn)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，漂亮極了，我家開了農(nóng)家樂，收入比打工強(qiáng)多了，再也不想出去了。”
和翟艷玲一樣臉上掛滿笑容的，還有阜平縣南栗元鋪村村民孫海軍，他在天生橋鎮(zhèn)現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)承包了3個(gè)蘑菇大棚，每個(gè)棚每年能賺3萬元左右。比他過去當(dāng)泥瓦工的收入翻了好幾番。
目前，阜平已流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，建設(shè)食用菌棚室4000余棟，建成百畝以上園區(qū)54個(gè)，覆蓋到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個(gè)行政村，帶動(dòng)農(nóng)戶6260戶，其中貧困戶2810戶，戶均增收2萬元以上。
阜平縣大力發(fā)展加工服務(wù)業(yè)，使其成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。記者 商棠 攝
扶貧工作越往后，難度越大，剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。對(duì)于“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地區(qū)，我省實(shí)施了歷史上最大規(guī)模的易地搬遷項(xiàng)目。全省計(jì)劃用5年時(shí)間，對(duì)42萬農(nóng)村人口實(shí)施易地搬遷扶貧。
搬出來的人怎么辦？如何做到搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧？淶源縣給出了很好的答案。淶源是老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)，是我省深度貧困縣之一。土地貧瘠，自然災(zāi)害多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，貧困人口多，脫貧難度大。全縣需要搬遷的建檔立卡貧困人口27454人、同步搬遷16081人，總計(jì)43535人。目前，淶源正在全力推進(jìn)47個(gè)安置片區(qū)、43535人的扶貧搬遷工程。實(shí)施搬遷的同時(shí)，淶源通過安置片區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，保證搬遷農(nóng)民搬得出、能致富。他們?cè)诳h城和白石山片區(qū)周邊，分別建設(shè)180畝和150畝的扶貧園區(qū)，引進(jìn)了高碑店豆豆集團(tuán)、北京德青源公司、天津?qū)毜霞瘓F(tuán)等企業(yè)，為搬遷農(nóng)民提供了充足的就業(yè)崗位。
在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，我省把股份合作制作為貧困戶脫貧的重要利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體股份合作扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧主體的多元化、扶貧資金的資本化、扶貧對(duì)象的組織化、扶貧路徑的精準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)的集聚化。截至目前，全省累計(jì)發(fā)展扶貧股份合作組織8164個(gè)，覆蓋貧困人口113.03萬人。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，讓貧困群眾有更多獲得感
習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。我省以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)公共服務(wù)均等化”為目標(biāo)，大力開展貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善以及教育醫(yī)療保障工作。
現(xiàn)在的阜平縣，處處在造地，處處在修路，處處在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村……全縣投資17.19億元，完成了533. 3公里通村公路、15條138公里縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。2016年又啟動(dòng)了總投資23.5億元的34個(gè)、331.8公里的三級(jí)以上公路項(xiàng)目。與此同時(shí)，2016年，阜平啟動(dòng)53個(gè)美麗鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)，涉及101個(gè)行政村598個(gè)自然村，2.8萬戶，8.7萬人。
“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，平山縣李家莊村已經(jīng)成為遠(yuǎn)近聞名的旅游景點(diǎn)。記者 任飛宇 攝
“阜平之所以窮，就是因?yàn)楸淮笊椒怄i。如果沒有路，這里就是被遺忘的角落，如果把路修通了，這里兩省四市九縣交匯，就會(huì)八面來風(fēng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前沿。”阜平縣委書記郝國(guó)赤說。
“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。”總書記對(duì)貧困家庭的孩子教育問題十分關(guān)心。我省把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，把醫(yī)療扶貧作為防止因病返貧致貧的關(guān)鍵之舉，把社保扶貧作為幫助貧困群眾兜底的有效防線。
在距離阜平縣駱駝灣兩公里的龍泉關(guān)鎮(zhèn)，去年10月剛剛落成的保定師范附屬學(xué)校龍泉關(guān)分校引人注目。這里不僅教學(xué)環(huán)境一流，更值得一提的是，在這所學(xué)校里，學(xué)生們不僅可以享受國(guó)家免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)、免住宿費(fèi)的“三免”政策，每人還可享受到一頓價(jià)值4元的免費(fèi)午餐。對(duì)孤兒、單親家庭和重大疾病家庭子女，阜平縣還建立了救助庫，由縣財(cái)政出錢，救助標(biāo)準(zhǔn)為中學(xué)生每人每年2000元，小學(xué)生1500元。縣財(cái)政每年編列1300萬元，設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，建立起從學(xué)前教育到大學(xué)全覆蓋的救助體系，累計(jì)對(duì)6186人次貧困學(xué)生進(jìn)行了救助。全縣投入2.6億元，建設(shè)了13所農(nóng)村寄宿學(xué)校，徹底解決了農(nóng)村孩子上學(xué)難的問題。
平山縣李家莊一景。記者 任飛宇 攝
“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。平山縣崗南鎮(zhèn)李家莊村是崗南水庫移民村，三面環(huán)水，一面環(huán)山，自然環(huán)境優(yōu)美，紅色歷史悠久。今天的李家莊，再也不是昔日那個(gè)太行深處默默無聞的貧困山村了。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，李家莊這個(gè)只有81戶人家的小山村，高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，把山水鄉(xiāng)愁打造成了獨(dú)具魅力的旅游精品，變成了農(nóng)民致富的金山銀山。村里建設(shè)的采摘觀光園投資2800多萬元，占地550畝，重點(diǎn)發(fā)展櫻桃、紅樹莓、金銀花，兼種植中藥材。農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地和在園區(qū)內(nèi)打工獲得收益，村集體將園區(qū)內(nèi)集體土地作為股份，每年獲得20%的收益分成，保底收入約6萬元。目前，采摘園已經(jīng)初具規(guī)模，成為村里又一道風(fēng)景。2016年李家莊村民人均收入實(shí)現(xiàn)11000元，比2015年翻了一番多。
我省整合交通、水利、電力、通訊等行業(yè)資源，加強(qiáng)水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)人居環(huán)境得到明顯改善；全省將1000個(gè)貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)打造；同時(shí)提高農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，動(dòng)態(tài)管理，全省低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2900元/年以上，最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/月；提升醫(yī)療保障救助水平，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保待遇水平、大病保險(xiǎn)報(bào)銷水平、醫(yī)療救助水平“三個(gè)顯著提高”；把“三免一補(bǔ)”資助范圍擴(kuò)大到省內(nèi)公辦普通高中、中職學(xué)校、普通高校建檔立卡貧困家庭學(xué)生。
聚焦精準(zhǔn)扶貧、“繡花”扶貧，切實(shí)做到“扶真貧、真扶貧”
“河北貧困地區(qū)還比較多，不少是難啃的硬骨頭，脫貧致富任務(wù)艱巨。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。”2014年2月25日，習(xí)近平總書記對(duì)我省扶貧開發(fā)工作作出重要批示，突出強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想。“不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精準(zhǔn)’這盤棋。”2017年1月24日，總書記到張北縣考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)再度強(qiáng)調(diào)，要做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。
荒山升起“金太陽”，在曲陽，光伏發(fā)電項(xiàng)目并不僅僅是陽光下的風(fēng)景，它更是讓數(shù)萬貧困農(nóng)民脫貧奔小康的“太陽”。曲陽縣通過發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富的實(shí)踐，可以說是用“繡花”功夫，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)典范。
曲陽是國(guó)家燕山—太行山集中連片特困地區(qū)之一，全縣面積的60%是淺山丘陵，山上覆土少，不適宜林木生長(zhǎng)。過去，這些都被視為曲陽發(fā)展劣勢(shì)。但自從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，劣勢(shì)變成了優(yōu)勢(shì)。光照充足，臨近華北用電負(fù)荷中心，高壓電網(wǎng)密布，輸電成本低，這些得天獨(dú)厚的條件讓光伏發(fā)電成為曲陽重要的扶貧產(chǎn)業(yè)。目前已有三峽新能源公司、國(guó)電投、大唐、華能、英利等13家知名企業(yè)來曲陽“搶占”荒山“種”太陽。全縣光伏發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)370萬兆瓦，并全部并網(wǎng)，年發(fā)電量4.44億度；開發(fā)利用荒山2萬多畝，成為全國(guó)最大的山地集中式光伏發(fā)電站。其中，荒山和墾荒地租賃費(fèi)用總計(jì)8250萬元，7700余戶、2.7萬貧困人口直接從中獲益。到“十三五”末，全縣光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到850兆瓦，總投資65億元，開發(fā)利用荒山4萬畝，惠及貧困人口5萬多人。
要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就要解決好精準(zhǔn)識(shí)別。我省扎實(shí)開展建檔立卡“回頭看”工作，建立起精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)態(tài)管理提供了信息技術(shù)支撐。到2015年底，全省共核實(shí)建檔立卡貧困人口310萬人。其中，有勞動(dòng)能力、能夠通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持脫貧的199萬人，占64.2%；沒有勞動(dòng)能力、需要政策兜底的111萬人，占35.8%。到去年底，全省建檔立卡貧困人口有183.4萬人。我省出臺(tái)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的實(shí)施意見》及實(shí)施細(xì)則，省委、省政府先后2次召開貧困退出工作專題會(huì)議進(jìn)行部署調(diào)度，目前全省2016年度扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作已結(jié)束。
阜平縣顧家臺(tái)村新貌。記者 商棠 攝
探索扶貧脫貧“新機(jī)制”。建立金融扶貧機(jī)制，出臺(tái)《“政銀企戶保”金融扶貧實(shí)施意見》，大力推廣以政府增信為依托、以信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制為核心、以多方聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的扶貧小額信貸模式。探索股份合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)，使貧困群眾成為得租金、掙薪金、持股金的“三金”農(nóng)民。制定了《建立農(nóng)村股份合作制資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制實(shí)施意見》，建立完善農(nóng)村股份合作資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立涉農(nóng)資金整合機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》，在全省62個(gè)貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作。探索資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制，出臺(tái)了《貧困地區(qū)水電資源開發(fā)資產(chǎn)受益扶貧改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，推廣威縣等地資產(chǎn)收益扶貧模式，將財(cái)政涉農(nóng)資金投入扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體，形成的資產(chǎn)以股權(quán)形式量化給貧困戶，分享資產(chǎn)收益。完善土地扶貧機(jī)制，制定了支持貧困縣土地整治和增減掛鉤政策措施，補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍有償轉(zhuǎn)讓。探索黨建扶貧機(jī)制，推廣承德“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)做法，形成了黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈“三在產(chǎn)業(yè)鏈”等黨建扶貧新模式。
目前，我省探索了四大精準(zhǔn)扶貧模式。以淶水縣為代表的“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧模式，以隆化縣為代表的“政銀企戶保”金融扶貧模式，以威縣為代表的財(cái)政扶貧資金入股龍頭企業(yè)資產(chǎn)收益扶貧模式，以衡水市為代表的利用政策性銀行信貸資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，在全國(guó)推廣。
省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年我省扶貧工作將強(qiáng)化減貧目標(biāo)導(dǎo)向，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，著力解決突出問題，完善建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高扶貧資金管理使用效率，因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，堅(jiān)決完成年度目標(biāo)任務(wù)，確保年內(nèi)70萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，力爭(zhēng)15個(gè)貧困縣摘帽出列。擼起袖子加油干，敢教日月?lián)Q新天。全省人民把脫貧攻堅(jiān)的“答卷”書寫在燕趙大地上，正向著到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)目標(biāo)砥礪前行。
