新華社長春6月12日電(記者鄒聲文、褚曉亮、李雙溪)大興安嶺南麓,國家確定的14個集中連片特困地區(qū)之一,橫跨吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古兩省一區(qū),是我國東北地區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
位于片區(qū)內(nèi)的吉林省白城市,貧困發(fā)生率近20%,貧困總?cè)丝诔^20萬。這里的脫貧攻堅進(jìn)展怎么樣?成效有多大?困難群眾生產(chǎn)生活真實情況怎樣?心態(tài)如何?近日,新華社記者來到白城多個“國貧縣”實地調(diào)研、追尋答案。
用“星”識別:“土辦法”彰顯“繡花”真功夫
10多年前,大安市慶有村村民姜長安因患腎炎,幾乎喪失勞動能力；妻子也患上一種怪病,每月都要去醫(yī)院治療。一家人頓時陷入貧困狀態(tài)。但讓這家人感到安心的,是貼在自家門上的“三顆星”。“我家現(xiàn)在是村里的三星級貧困戶,能享受很多特殊的關(guān)照。”姜長安解釋道。
慶有村村支部書記趙向陽告訴記者,全村122戶貧困家庭,根據(jù)貧困程度分別定為一星、二星和三星。“一星處于貧困邊緣,二星、三星是重度貧困,也是幫扶的重點。”
對貧困戶評星定級,這是大安市的首創(chuàng),目前已在整個白城片區(qū)推廣。“精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)識別。這項工作稍有不慎,就會激發(fā)矛盾,導(dǎo)致群眾比貧、爭貧。”大安市副市長秦國寶說,“給貧困戶評星定級,是我們從現(xiàn)實中摸索出來的‘土辦法’,貧困家庭的貧困程度一目了然,大家也能心服口服。”
貧困戶評星定級主要看家庭人均年收入,年收入1000元以下為三星,1000至2000元之間為二星,2000元至3200元貧困線之間為一星。
貧困家庭的評星定級也是一個動態(tài)管理的過程。白城市扶貧辦主任馬壯說:“穩(wěn)定脫貧的,就調(diào)整出去；有人返貧,也會及時納進(jìn)來。”
去年7月,通榆縣邊昭村58歲的村民尹金柱查出直腸癌,手術(shù)花了11萬元。他沒想到,自己入院一個月后,村里經(jīng)嚴(yán)格程序,將他家定為三星級貧困戶,納入低保范圍,還給予其他幫扶措施。“這樣,兒子能在部隊安心當(dāng)兵了,自己的心里也踏實了。”尹金柱說。
產(chǎn)業(yè)“造血”:確保“脫得了、穩(wěn)得住”
鎮(zhèn)賚縣東升村風(fēng)沙大、土地鹽堿化嚴(yán)重,294戶村民中有196戶被定為貧困戶。如何扶持貧困戶走出貧困,成為全村的頭號問題。
去年,48歲的貧困戶王力在政府幫扶下養(yǎng)了幾百只鵝,賺了3000元。今年,他又搭起兩個鵝棚,計劃一年養(yǎng)鵝一萬兩千只。他滿有信心地計算道:“即使鵝價再降,每只也有四五元的利潤,全年收入保守估計有四五萬元。”
協(xié)調(diào)資金打井,旱地可以灌溉,使128戶貧困戶受益；建立養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等多個專業(yè)合作社,帶動全村140多戶貧困戶增收；鹽堿灘上的光伏發(fā)電扶貧項目,能在20年內(nèi)為村里貧困戶提供穩(wěn)定收入……去年,東升村有118戶擺脫貧困,超過貧困戶總數(shù)的一半。遠(yuǎn)近聞名的重度貧困村,穩(wěn)步邁出脫貧攻堅的第一步。
通榆縣龍井村的貧困戶終于有了在本村打工掙錢的機會。從上海返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的閆淑芝在當(dāng)?shù)赝顿Y建起一家蔬菜種植收儲公司,平常每天用工20人、高峰時超過100人,每人每天工錢120元,前來務(wù)工的多是村里的貧困戶。
組織87戶貧困戶與一家公司簽訂大豆種植合同,每戶可獲得收益四五千元；扶持76戶貧困戶購入絨山羊,由養(yǎng)殖合作社代為經(jīng)營……龍井村黨支部負(fù)責(zé)人表示,通過產(chǎn)業(yè)“疊加”扶持,全村貧困戶將會如期全部脫貧。
“疊加”,已經(jīng)成為白城扶貧干部用得最多的一個詞。白城市委副書記李洪慈說:“疊加就是讓多個扶貧項目相互支撐,確保貧困戶有穩(wěn)定收益,確保他們?nèi)缙诿撠殹⒎�(wěn)定脫貧。”
經(jīng)過一年努力,2016年底,白城建檔立卡貧困人口脫貧10.2萬人,超過全市貧困人口的50%,貧困發(fā)生率從20%下降至8.9%。
“大考”之外:千載難逢的發(fā)展機遇
白城干旱少雨、風(fēng)大沙大,自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后,如期實現(xiàn)20萬人脫貧,無疑是一場艱巨的挑戰(zhàn)。但白城干部群眾既把脫貧攻堅看作是一場“大考”,更看作是一次千載難逢的發(fā)展機遇。
脫貧攻堅讓白城這樣缺少關(guān)注度的貧困地區(qū)一下子進(jìn)入聚光燈下,可用的資源、資金也增多了。2016年,白城積極拓展籌資渠道,獲得上級扶貧專項資金6.8億元,整合涉農(nóng)和行業(yè)資金37.9億元,加上其他來源,全市共籌資60億元,使脫貧攻堅獲得了有力的資金支撐。
以飲水工程為例,白城許多村屯水質(zhì)不好,影響群眾健康,但因資金有限,安全飲水工程推進(jìn)緩慢。脫貧攻堅工程實施以來,白城1314個貧困屯中,已有1154個建好安全飲水設(shè)施,剩下的160個貧困屯今年有望在省里支持下全部解決。
脫貧攻堅必須既抓經(jīng)濟(jì)又抓黨建。大安市慶有村黨員活動室里,貼著一張黨員與困難戶結(jié)成幫扶對子的“三聯(lián)四幫”表,要求條件不錯的黨員要從思想、技能、項目、資金上幫扶貧困戶。大安市副市長秦國寶說,脫貧攻堅以來,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強,基層干部服務(wù)群眾的意識和能力得到大幅提高。
對那些有真本事的基層干部而言,脫貧攻堅主戰(zhàn)場更是他們錘煉成長的難得機遇。李洪慈強調(diào),白城正努力形成鮮明的正向激勵機制,把脫貧攻堅主戰(zhàn)場作為識別、培養(yǎng)、選拔干部的主渠道。不久前,白城通過督導(dǎo)檢查,對5名扶貧干部作了免職處理,召回了17名第一書記,同時隆重表彰了10名駐村干部。
