產業(yè)扶貧，是一個非常重大的課題。發(fā)展特色產業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，也是拔掉“窮根”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路。做好產業(yè)扶貧工作是黨中央、國務院賦予的光榮職責和神圣使命，對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署、全面建成小康社會具有重大意義。
目前，我國還有4000多萬貧困人口尚未脫貧。這些人口主要分布在邊疆邊境邊遠地區(qū)或生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，經濟基礎差，貧困程度深，是多輪扶持沒有啃下的“硬骨頭”。建議各級政府在下一步產業(yè)扶貧中繼續(xù)發(fā)揮“主導+引導”的重要作用。在中國，扶貧工作沒有政府主導是不可能開展起來的。一個地方有什么樣的資源稟賦，該發(fā)展什么樣的特色產業(yè)，如何調動貧困群眾的積極性，都需要當?shù)卣畞碇\篇布局，做人民的“主心骨”。謀劃得當，是百姓之福；謀劃不當，就是百姓之禍。政府不僅要對“扶持誰”“誰來扶”做到心中有數(shù)，而且要對“怎么扶”“如何退”把握精準。
過去，我們在經濟發(fā)展中犯了一些錯、吃了一些虧，主要是過度強調GDP，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護。現(xiàn)在開展產業(yè)扶貧工作，一定要避免走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”的老路。黨中央、國務院明確提出，脫貧攻堅的基本原則之一就是“堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展”。很多貧困地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，建議在這些地區(qū)開展產業(yè)扶貧首先要解決“綠起來和富起來”的問題，綠不起來就一定富不起來。建議發(fā)展生態(tài)產業(yè)模式，不僅在扶貧開發(fā)中不損害環(huán)境，反而使貧困人口從生態(tài)保護中受益，真正實現(xiàn)“靠一方水土養(yǎng)一方人”。
綠起來以后還要以市場化形式運作。產業(yè)扶貧不僅要尊重自然規(guī)律，還要尊重市場規(guī)律。墨子有句名言，叫做“兼相愛、交相利”，就是說在大愛的情況下也要講究利，沒有利，大愛也不能長久。建議產業(yè)扶貧在注重公益性和社會責任的同時，也要講市場、講利益。一方面保證企業(yè)能從產業(yè)投資中獲取合理回報，另一方面保證貧困群眾能從產業(yè)體系中“分得一杯羹”，能雙方共贏才行。
貧困地區(qū)要發(fā)展，就需要資金，地方經濟總量不夠，就需要國家政策支持，最直接的就是國家政策性貸款。建議金融機構建立專項基金，創(chuàng)新信貸工具，通過貼息、降息、免息等政策真正解決貸款門檻高、手續(xù)多、無擔保抵押不能貸款等問題。建議國家政策性銀行注意培育那些對脫貧攻堅帶動力強的產業(yè)化項目和新型經營主體，要“放水養(yǎng)魚”，讓他們發(fā)展起來，帶動周圍群眾共同致富。
推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經濟體制改革任務，對于促進經濟轉型升級、提升國家治理能力、構建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。目前PPP模式已在很多領域被大量實踐，已經比較成熟，建議在產業(yè)扶貧中大力推廣。同時，完善稅收支持政策，鼓勵民營企業(yè)通過公平競爭承接產業(yè)扶貧項目，減輕政府公共財政的舉債壓力，騰出更多資金用于重點民生項目建設。
我們在調研中發(fā)現(xiàn)，在法律體系中還存在“打架”現(xiàn)象，比如在產業(yè)扶貧中租賃的土地，按照土地管理法規(guī)定承包期是40年，到期后會面臨利益分割問題，而種在地上的樹，按照農村土地承包法規(guī)定可以有70年使用權，這中間有30年的時間差。建議相關立法部門成立專門的清理小組，組織專人進行集中、全面、系統(tǒng)的清理，徹底終結法律“打架”現(xiàn)象，以維護法律統(tǒng)一形象。
總之，產業(yè)扶貧是個系統(tǒng)工程，應該著力打造“政府政策性支持、企業(yè)產業(yè)化投入、農民市場化參與、生態(tài)持續(xù)性改善”的有效機制，產業(yè)扶貧工作才能立得住、站得穩(wěn)、可持續(xù)。
（作者為全國政協(xié)常委、億利資源集團董事長）
（責任編輯：景遠）
