報告提出：統(tǒng)籌辦好各級各類教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。圖為酉陽縣木葉鄉(xiāng)中心小學(xué)校的孩子們在硬化了的操場上體育課。記者 崔力 攝
報告提出：健全公共安全體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。圖為“山城雪豹”搶險救災(zāi)青年突擊隊搶險救災(zāi)演練。記者 魏中元 攝
報告提出：完善住房保障和供應(yīng)體系，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。圖為城口縣河魚鄉(xiāng)核桃壩高山生態(tài)扶貧搬遷安置區(qū)的村民在玩耍。特約攝影 楊波
報告提出：堅持把人民健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。圖為梁平區(qū)碧山鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生在小河村四組用便攜式B超機(jī)給84歲的王正碧檢查身體。特約攝影 劉輝
受訪黨代表：
市民政局局長江濤代表
黔江區(qū)委書記余長明代表
渝北區(qū)金山街道民心佳園社區(qū)黨委書記馬琴代表
長效脫貧為全面小康打基礎(chǔ)
市第五次黨代會報告提出，沒有民生的持續(xù)改善，我們做的所有工作都毫無意義。沒有社會大局的穩(wěn)定，我們什么事情也干不成。要大力發(fā)展社會事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，認(rèn)真解決群眾實際困難，努力讓人民生活越來越好。
“民生的概念很廣，但對重慶來說最基礎(chǔ)的，首要是限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。”江濤認(rèn)為，這是民生道路上無法繞過的重要任務(wù)。
“支出低保資金142.54億元，年均保障低保對象101.41萬人，這是過去五年重慶民政對于兜底保障的努力。”江濤同時表示，僅有兜底性保障是無法滿足人民群眾對民生改善的期望值的。
有鑒于此，江濤認(rèn)為，未來五年，我市應(yīng)構(gòu)建重慶民生領(lǐng)域“大救助、大福利、大治理、大雙擁、大服務(wù)”的新格局，提高民生保障水平。
江濤舉例說，為健全完善管理規(guī)范的社會救助體系，重慶應(yīng)構(gòu)建“大救助”格局，即：穩(wěn)步提高社會救助水平，實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一；同時加強(qiáng)低保制度與扶貧制度有效銜接，探索制定低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將支出型貧困家庭納入社會救助范圍。
同時，還應(yīng)完善醫(yī)療救助制度，加大臨時救助力度，積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助；健全特困人員救助供養(yǎng)制度，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率力爭達(dá)到55%；建立健全以防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)為重點的自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系，救災(zāi)物資應(yīng)10小時內(nèi)運達(dá)市內(nèi)災(zāi)害發(fā)生地，年救災(zāi)能力提高到為300萬人提供緊急援助。
“對貧困地區(qū)而言，限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就是最大的民生實事。”余長明也表示，目前黔江區(qū)高山生態(tài)扶貧搬遷4.1萬人，4.2萬名貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率降至1.1%。
余長明認(rèn)為，脫貧攻堅不僅要注重結(jié)果，也應(yīng)注重過程，更要強(qiáng)調(diào)長效機(jī)制建設(shè)。例如黔江區(qū)目前正在持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)租賃”、“以羊還貸”等“金融+扶貧”模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項基金2000萬元，提速發(fā)展“3+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對貧困群眾“扶上馬、再送一程”。
“脫貧只是打基礎(chǔ)，全面小康才是目標(biāo)。”余長明表示，必須激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動力，為全面奔小康做好充分準(zhǔn)備。
創(chuàng)新社會治理激發(fā)民生活力
“民生不是一個抽象概念，在基層，民生就是由柴米油鹽醬醋茶組成的生活小事。”馬琴認(rèn)為，改善民生對基層群眾而言，就是一件件民生實事的落實。
馬琴舉例，她負(fù)責(zé)的社區(qū)有一位雙目失明的殘疾老人常年獨居，平時煮飯都是靠手摸索著用電飯煲煮。后來社區(qū)引入專業(yè)的社工組織，專門為65歲以上的老年人和殘疾人提供服務(wù)，這位殘疾老人生活質(zhì)量有了很大提高，老人現(xiàn)在逢人就說黨的政策好。
馬琴認(rèn)為，這是將民生實事與創(chuàng)新社會治理相結(jié)合的很好范例。引入專業(yè)的社工組織，服務(wù)群眾最需要的民生領(lǐng)域，這種結(jié)合恰恰是老百姓最歡迎的。
江濤對此觀點表示贊同。他認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變觀念，提民生不應(yīng)只停留在政府主導(dǎo)的“我想怎么做”，而是應(yīng)采取創(chuàng)新治理的方式，多聽聽群眾“想我怎么做”，然后采取多種創(chuàng)新方式去實施。
江濤建議，重慶應(yīng)該深化基層群眾自治實踐，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商試點和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。
江濤透露，未來幾年，重慶將每年新建和改擴(kuò)建400個城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)中心，每個社區(qū)辦公服務(wù)用房和公益服務(wù)設(shè)施建筑面積不少于600平方米。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋面達(dá)到100%，社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋80%的區(qū)縣。
“政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治，這三方的互動與民生相結(jié)合，就能使改善民生更具活力。”江濤說。
保持社會大局穩(wěn)定
“安全是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底線與紅線，創(chuàng)新社會治理，不斷增強(qiáng)群眾安全感是黨委政府的責(zé)任。”余長明表示，增強(qiáng)紅線意識，層層壓實責(zé)任，強(qiáng)化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和隱患整治，堅決把安全這道防線和底線守住守牢，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。
余長明表示，穩(wěn)定的社會大局是一切事業(yè)的基礎(chǔ)保障，因此必須著力防控政治、經(jīng)濟(jì)、社會、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，加強(qiáng)政法綜治“三基”工程建設(shè)，健全防控體系，著力預(yù)防和化解矛盾糾紛，依法打擊違法犯罪活動，保持社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
“在這些領(lǐng)域，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的熱情，往往會取得非常不錯的效果。”馬琴介紹，早些年社區(qū)因為外來務(wù)工人員較多，基層矛盾比較突出，有時一星期要調(diào)解70多起矛盾糾紛。雖然都是些雞毛蒜皮的事，但這些事如果解決不好，老百姓時常會鬧心，有時矛盾激化還會引發(fā)大事。
此后，社區(qū)組織了志愿者隊伍和社工隊伍。通過開展志愿服務(wù)，以及社工組織開展專業(yè)服務(wù)，把原本頻繁的基層矛盾化解在了萌芽階段。
在馬琴看來，持續(xù)改善的民生、完善的社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，讓老百姓有了更多獲得感和幸福感。
