宜賓市屬國家烏蒙山連片特困地區(qū)，其中屏山縣是國家烏蒙山連片特困地區(qū)縣，高縣、筠連縣、珙縣、興文縣是四川省烏蒙山連片特困地區(qū)縣。如何確保2019年全面脫貧？如何實(shí)現(xiàn)到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)？面對(duì)這一重任和重重困難，宜賓人民迎難而上。
轉(zhuǎn)變思路 從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”
在精準(zhǔn)扶貧工作中，宜賓從轉(zhuǎn)變扶貧思路開啟了新階段的脫貧攻堅(jiān)工作。“扶貧思路從‘大水漫灌’到‘精準(zhǔn)滴灌’進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。”市扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，扶貧工作由開發(fā)式扶貧到開發(fā)和保障式扶貧有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由重專項(xiàng)扶貧到專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧并重的轉(zhuǎn)變，由解決溫保到脫貧防止返貧致富奔康目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。
正是扶貧思路的轉(zhuǎn)變，使得宜賓脫貧攻堅(jiān)之戰(zhàn)有了更為準(zhǔn)確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。首先是解決“扶持誰”的問題，在堅(jiān)持貧困標(biāo)準(zhǔn)的前提下，宜賓探索了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、宣傳發(fā)動(dòng)、規(guī)模控制、農(nóng)戶自主、群眾評(píng)議、公示公告、審核審批、社會(huì)監(jiān)督”的精準(zhǔn)識(shí)別貧困村、貧困人口的“陽光識(shí)別法”和“三比三看九不評(píng)”機(jī)制精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，并按照戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔的要求，全面建立了扶貧對(duì)象信息檔案。2014年，市委市政府制定了《宜賓市扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施細(xì)則》，并通過精準(zhǔn)識(shí)別，共識(shí)別貧困人口37.33萬人、貧困村471個(gè)、貧困縣5個(gè)。
從2016年一年的數(shù)據(jù)來看，全市持續(xù)開展精準(zhǔn)識(shí)別“回頭六看”，清退不合格9787戶、28501人，新進(jìn)貧困戶4629戶、40654人，全省市州清退率最低，鎖定2015年底宜賓市貧困人口22.72萬人，建立起貧困對(duì)象“六有”大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作起著重要作用。
構(gòu)建體系 從“單一”到“多元”
扶貧對(duì)象雖然明確，但要扶起來難度依然很大。但宜賓敢于啃下硬骨頭，從過去的基礎(chǔ)扶貧、住房保障、產(chǎn)業(yè)增收、新村扶貧、能力提升、公共服務(wù)保障“六大扶貧”工程較為“單一”的扶貧體系，上升為“五個(gè)一批”、“六大兜底機(jī)制”和“10個(gè)專項(xiàng)扶貧方案”+N（17個(gè)）年度工作計(jì)劃，全方位構(gòu)建扶貧政策支撐體系，扶貧措施更加全面和有效。
同時(shí)，為解決“扶什么”以及“怎樣扶”的問題，宜賓堅(jiān)持尊重群眾意愿、立足地方實(shí)際相結(jié)合的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)，綜合施策，切實(shí)提高扶貧精準(zhǔn)性、實(shí)效性——
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制定十年（2011-2020年）扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、“十二五”烏蒙山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，將扶貧規(guī)劃納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并與行業(yè)部門充分協(xié)調(diào)銜接。逐戶分析致貧原因，因戶施策，制定幫扶計(jì)劃。
二是積極探索載體。各地創(chuàng)造性地開展了“扶貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)”、“三三工作法”等工作載體，連續(xù)實(shí)施了整村推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，幫助286個(gè)貧困村建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了236個(gè)扶貧新村。
三是抓好工作結(jié)合。為徹底解決高山高寒、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)和影響生態(tài)環(huán)境區(qū)域的貧困戶脫貧增收問題，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新村建設(shè)、彝家新寨建設(shè)，創(chuàng)新開展了易地扶貧搬遷試點(diǎn)。同時(shí)，建立了脫貧公示制度，逐年推進(jìn)，逐戶逐村脫貧銷號(hào)，確保了“真扶貧、扶真貧、真減貧”。
凝聚合力 舉全市之力脫貧攻堅(jiān)
“只有堅(jiān)持政府引、部門幫、社會(huì)扶，充分聚合各類幫扶資源，扶貧工作才能更好地推進(jìn)。”去年脫貧的高縣來復(fù)鎮(zhèn)通書村的書記何勛的話很有代表性。宜賓正是聚全市之力在打一場脫貧攻堅(jiān)的硬仗。
在政府投入方面，近年來，市、縣（區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金連續(xù)增長，特別是2014年在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政短收的壓力下，市級(jí)財(cái)政資金預(yù)算增長15%，達(dá)2300萬元，縣區(qū)財(cái)政扶貧資金逐年增長，專項(xiàng)投入達(dá)到3900萬元。
在行業(yè)部門投入方面，在行業(yè)資金整合上，把片區(qū)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)分解落實(shí)到交通、水利、國土等部門，作為行業(yè)部門職責(zé)，要求各行業(yè)部門加大片區(qū)縣的項(xiàng)目資金安排。建立專項(xiàng)基金，專項(xiàng)用于特殊困難群眾救濟(jì)救助。
在搭建平臺(tái)方面，創(chuàng)新社會(huì)參與扶貧機(jī)制，廣泛開展了千企萬戶愛心結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，打造“百企幫村”、“種子基金”和“棟梁工程”等社會(huì)扶貧品牌，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與扶貧的積極性。
在金融扶持方面，創(chuàng)新扶貧小額信貸，探索建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和保證保險(xiǎn)機(jī)制。實(shí)施金融扶貧惠農(nóng)工程，推出“六方合作”機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)“九大金融產(chǎn)品”，整合不同渠道資金，實(shí)現(xiàn)幫扶多元化、效益化。
在結(jié)對(duì)幫扶方面，市、縣（區(qū)）班子領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐宜部隊(duì)等單位全部調(diào)整到精準(zhǔn)識(shí)別的貧困村開展定點(diǎn)幫扶。17個(gè)中省單位、157個(gè)市級(jí)單位和37位市領(lǐng)導(dǎo)幫扶貧困村182個(gè)、貧困戶4312戶；全市落實(shí)駐村干部1930人，選派了貧困村第一書記471名。實(shí)現(xiàn)了貧困戶戶戶有幫扶責(zé)任人。
一系列舉措足見力度之深，動(dòng)作之大。隨之而來的是看得見的成效：2014年脫貧8.66萬人，2015年脫貧6.87萬人，2016年脫貧6.13萬人、退出75個(gè)村。全市貧困人口從2011年初的81.85萬人，減少到2016年底的16.68萬人（動(dòng)態(tài)管理貧困人口），貧困發(fā)生率從18.7%下降到3.7%。貧困村逐步實(shí)現(xiàn)向“四好村”邁進(jìn)。屏山縣、翠屏區(qū)榮獲四川省2016年脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣，建立了翠屏區(qū)明威鄉(xiāng)“三建三帶”模式、江安縣麻衣村“麻衣模式”和筠連縣春風(fēng)村“春風(fēng)模式”。
回望宜賓脫貧攻堅(jiān)路，市場主體帶動(dòng)脫貧模式、優(yōu)勢互補(bǔ)帶動(dòng)脫貧模式、股權(quán)造血增收帶動(dòng)脫貧模式、跨村聯(lián)建支部帶動(dòng)脫貧模式、“借牛還牛”資產(chǎn)收益扶貧模式、“五補(bǔ)五改”財(cái)政資金使用方式等創(chuàng)新內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)成為脫貧致富的好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)貧困縣、貧困村、貧困戶相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長補(bǔ)短。
今年，是脫貧攻堅(jiān)全面突破的關(guān)鍵一年，全市6.73萬貧困群眾需要脫貧、180個(gè)貧困村需要退出，21.66萬已脫貧群眾和75個(gè)已退出村需要鞏固提升。宜賓人民將不忘初心、不負(fù)重托，舉全市之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬戰(zhàn)。
李麗龍羅友莉華西城市讀本記者田富友 伍雪梅
