西藏“1+N”政策體系力挺脫貧攻堅(jiān)
——多舉措推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 易地搬遷“拔窮根”
作為全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)，西藏自治區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中面臨點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)的2015年西藏新一輪建檔立卡貧困人口約59萬(wàn)人，去年減貧人口14.7萬(wàn)人，還有44萬(wàn)貧困人口，脫貧任重道遠(yuǎn)。
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，西藏大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，逐步構(gòu)建起了“五位一體”的大扶貧格局，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。此外，西藏建立了“1+N”政策體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的政策保障。
去年14.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧
西藏是全國(guó)最大的集中連片貧困地區(qū)，“十三五”開(kāi)局之年，西藏脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷：2016年14.7萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧并得到國(guó)家確認(rèn)，1008個(gè)貧困村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，10個(gè)貧困縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，其中5個(gè)縣申請(qǐng)國(guó)家考核評(píng)估。
政府因地制宜，群策群力助脫貧。“截至目前，出臺(tái)了36個(gè)涉及脫貧攻堅(jiān)的規(guī)范性文件，基本形成了財(cái)政投入、金融支持、土地政策、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰涮淄晟啤⒑w各方的政策體系。西藏被評(píng)為2016年脫貧攻堅(jiān)工作成效考核‘綜合評(píng)價(jià)好’的8個(gè)省份之一，得到中央的肯定和有關(guān)部委的高度贊賞。”西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)說(shuō)，西藏已構(gòu)建起專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會(huì)扶貧“五位一體”的大扶貧格局。
“專(zhuān)項(xiàng)扶貧，統(tǒng)籌整合36類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金85.2億元；行業(yè)扶貧，實(shí)施交通、農(nóng)牧、水利等涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目251個(gè)，總投資53.63億元；金融扶貧，全年落實(shí)扶貧再貸款資金3784萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款218.15億元，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、到戶(hù)扶貧等對(duì)應(yīng)各類(lèi)主體‘應(yīng)貸盡貸’的金融扶貧政策體系。”西藏自治區(qū)扶貧辦主任尹分水說(shuō)。
企業(yè)和社會(huì)各盡其力。“17個(gè)對(duì)口援藏省市、18家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持協(xié)議。132家區(qū)（中）直單位參與定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全區(qū)5467個(gè)貧困村（居）全覆蓋。”尹分水說(shuō)，西藏啟動(dòng)“百企幫百村”行動(dòng)，470家各類(lèi)企業(yè)與670個(gè)貧困村（居）對(duì)接幫扶；12家企業(yè)與扶貧部門(mén)簽訂《企業(yè)支持就業(yè)扶貧框架協(xié)議》。中國(guó)煙草總公司五年捐資5億元助推扎朗、貢嘎、班戈、仲巴4個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)，成為企業(yè)助力西藏脫貧攻堅(jiān)的典范。
與此同時(shí)，針對(duì)全區(qū)148695戶(hù)、588711名建檔立卡貧困人口現(xiàn)狀，西藏因人因戶(hù)提出幫扶措施，大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程（即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；易地搬遷脫貧一批；生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批；發(fā)展教育脫貧一批；社會(huì)保障兜底一批），實(shí)施成果顯著。去年實(shí)施扶貧項(xiàng)目528個(gè)，完成投資33.58億元，帶動(dòng)貧困群眾脫貧5.8萬(wàn)人；易地扶貧搬遷總投資51.5億元，易地搬遷總規(guī)模18310戶(hù)涉及7.7萬(wàn)人，建設(shè)376個(gè)安置點(diǎn)，已搬遷入住3.58萬(wàn)人。
特色合作社為脫貧致富開(kāi)新路
產(chǎn)業(yè)扶貧作為創(chuàng)新扶貧方式的重要舉措，能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧工作從“輸血式”向“造血式”的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)貧困人口自力更生走上致富新路，因此成為西藏推進(jìn)扶貧工作的重點(diǎn)任務(wù)。西藏堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，重視產(chǎn)業(yè)培育力度。其中，發(fā)展特色農(nóng)牧民合作社成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要實(shí)現(xiàn)形式。
記者在林芝市工布江達(dá)縣采訪(fǎng)時(shí)了解到，隨著林芝文化旅游品牌知名度的提高和游客數(shù)量增加，氆氌這一具有當(dāng)?shù)匚幕厣拿褡瀹a(chǎn)品受到游客的親睞，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)正是看到這一商機(jī)，幫助當(dāng)?shù)夭孛癯闪⒘穗珰诳p制加工合作社，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。
“自己?jiǎn)为?dú)做活難處非常多，成立合作社一起做，工作有配合，銷(xiāo)路也更好。”工布江達(dá)縣惠民民族服裝加工合作社理事長(zhǎng)洛桑赤烈告訴記者，縣里有關(guān)部門(mén)為了扶持合作社的氆氌加工生意，不僅為他們提供廠(chǎng)房，還通過(guò)微信等途徑打開(kāi)市場(chǎng)銷(xiāo)路，而且專(zhuān)門(mén)為他們?cè)O(shè)立了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。“股東每人每月3000多元，工人2500元，技術(shù)成熟的話(huà)還會(huì)加工資。去年賺了10萬(wàn)元，除了發(fā)放工資，還會(huì)做滾動(dòng)再投資，下面還要擴(kuò)建。”他說(shuō)。
除了氆氌合作社外，當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)為了多渠道帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧，還成立了朱拉鄉(xiāng)松茸加工農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、錯(cuò)高鄉(xiāng)錯(cuò)高村原種藏香豬繁育農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，以“貧困戶(hù)+合作社+公司”模式，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式，為貧困戶(hù)增收提供有力保障。
合作社一頭連著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民，一頭連著加工企業(yè)和市場(chǎng)，通過(guò)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，直接帶動(dòng)入社農(nóng)牧民增加收入，間接示范帶動(dòng)未入社農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
據(jù)了解，山南市曲松縣曲松鎮(zhèn)瓊嘎村藏藥材種植加工合作社，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式，直接帶動(dòng)入社農(nóng)戶(hù)增收脫貧。此外，日喀則市加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，發(fā)展包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、民族手工業(yè)、文化旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，有力拓展了當(dāng)?shù)刎毨罕姷闹赂磺馈?/p>
西藏自治區(qū)扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，自治區(qū)去年全年整合資金40億元作為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金12.78億元，撬動(dòng)對(duì)口援藏、金融信貸、社會(huì)資本20億元，已實(shí)施項(xiàng)目528個(gè)，帶動(dòng)5.8萬(wàn)名貧困群眾脫貧。
易地搬遷“拔窮根”
西藏在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，最難啃的硬骨頭當(dāng)屬易地扶貧搬遷。在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，只有“挪窮窩”“換窮業(yè)”，才能“拔窮根”“穩(wěn)就業(yè)”。
“西藏去年全年落實(shí)易地扶貧搬遷貸款151.65億元，完成投資40.9億元；開(kāi)工建設(shè)安置點(diǎn)376個(gè)、住房1.8萬(wàn)套，已搬遷入住3.58萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’。”丁業(yè)現(xiàn)說(shuō)。
歷經(jīng)夏日多年少有的強(qiáng)降雨天氣，53歲的羅布總有一種“虎口脫險(xiǎn)”的感覺(jué)。去年，國(guó)家投資7761萬(wàn)元，對(duì)他所在的察隅縣布巴村實(shí)施易地搬遷，讓全村人安全度過(guò)了大雨時(shí)節(jié)。
布巴藏語(yǔ)意為“有膽量的人”，住在過(guò)去的布巴村，確實(shí)考驗(yàn)人的膽量。布巴村原先所在的瓦龍鄉(xiāng)，不通公路，地處怒江河谷懸崖上，山體滑坡、泥石流、山洪等災(zāi)害頻發(fā)。布巴村民的耕地在對(duì)面的半山腰上，耕作土地來(lái)回至少要4個(gè)小時(shí)。秋收碰到降雨，村民收割懸崖邊的莊稼，須打樁拉繩系在腰上。人均耕地不足一畝，2013年全村人均收入僅1700元。
布巴村于2015年易地搬遷至察隅縣下察隅鎮(zhèn)。記者近日來(lái)到易地搬遷后的布巴村，寬闊的黑色路面直抵村莊，村頭河灘大型拖拉機(jī)在轟鳴中開(kāi)荒造田。布巴村有63戶(hù)、363人。走進(jìn)村民阿帝家，寬敞的院落鋪滿(mǎn)綠色草皮，廚房、臥室、客廳等均用藏式風(fēng)格裝修。布巴村整村搬遷后，人均耕地面積達(dá)兩畝以上，一年兩收，村民不僅可以上山采集各種藥材，還可出門(mén)打工，增收渠道大大拓寬。
村黨支部書(shū)記昂珠說(shuō)，縣里多次舉辦了農(nóng)業(yè)及蔬菜種植、鋼筋工、泥瓦匠等培訓(xùn)班，覆蓋到全村所有的勞動(dòng)力，讓居民通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安居樂(lè)業(yè)。目前，村里外出打工的達(dá)到80多人。
拉薩河畔的曲水縣“三有村”（有房子、有產(chǎn)業(yè)、有健康），在短短3個(gè)月時(shí)間內(nèi)建成，是西藏建成的首個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。2016年7月，來(lái)自曲水縣3個(gè)鄉(xiāng)、10個(gè)村的184戶(hù)、712名貧困群眾，陸續(xù)搬進(jìn)了新家。曲水縣對(duì)搬遷點(diǎn)規(guī)劃了居住區(qū)、生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，三有村在“公司+合作社+貧困戶(hù)”的模式帶動(dòng)下，奶牛、藏雞養(yǎng)殖、藥材種植等產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。
“這一切像是做夢(mèng)，靠自己每年外出打工，干10多年都不一定能住上這么好的房子。”村民塔慶說(shuō)，“住在這里出門(mén)方便，在合作社干活每月還有工資。”
據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，西藏計(jì)劃易地扶貧搬遷的群眾26.3萬(wàn)人，占西藏59萬(wàn)建檔立卡貧困人口的44.6%。
三項(xiàng)舉措打造小康村
2016年，西藏脫貧攻堅(jiān)工作重視程度之高、政策保障之強(qiáng)、投入規(guī)模之大、整合資源之多、社會(huì)動(dòng)員之眾、影響范圍之廣、工作要求之高、脫貧成效之實(shí)，都是前所未有的。
“西藏脫貧需靠政策的強(qiáng)力推動(dòng)。去年，我們出臺(tái)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》，這是打贏十三五時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總綱，確保到2020年實(shí)現(xiàn)59萬(wàn)貧困人口脫貧，74個(gè)縣區(qū)‘摘帽’。”丁業(yè)現(xiàn)介紹說(shuō)，自治區(qū)建立了“1+N”政策體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的政策保障。“1”即《實(shí)施意見(jiàn)》；“N”即貧困縣約束、幫扶、考核、退出等體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)、搬遷、生態(tài)、教育、社保、金融等精準(zhǔn)扶貧措施。
此外，為進(jìn)一步提高對(duì)口援藏扶貧水平，西藏組織考察組赴寧夏、福建調(diào)研閩寧扶貧協(xié)作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，西藏將充分發(fā)揮對(duì)口援藏優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)援藏扶貧向縱深發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大外力支持。
今年，西藏還將繼續(xù)攻堅(jiān)克難，不僅使群眾能盡早脫貧，更重要的是確保就業(yè)穩(wěn)定，不返貧。今年，西藏將在繼續(xù)實(shí)施好“五個(gè)一批”的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施三項(xiàng)舉措。
一是大力實(shí)施“十項(xiàng)提升”工程。總規(guī)劃投資2000多億元，面向重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村，大力實(shí)施水電路訊網(wǎng)、教科文衛(wèi)保“十項(xiàng)提升”工程，積極謀劃一批重大工程、重大項(xiàng)目，整村推進(jìn)小康村建設(shè)，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，打造一批美麗宜居、設(shè)施配套、文明富裕的脫貧樣板村、小康示范村。
二是實(shí)施邊境小康示范村建設(shè)。投資60億元，實(shí)施邊境小康示范村建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)邊境地區(qū)通過(guò)住房條件改善、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套等，改善邊民生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)非邊境地區(qū)群眾向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保邊民安心守邊固邊，確保“山這邊比山那邊好”，體現(xiàn)道路自信，展示制度優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立國(guó)門(mén)形象。
三是實(shí)施高海拔生態(tài)搬遷工程。對(duì)4500米以上高海拔地區(qū)，實(shí)施要素適度集中戰(zhàn)略，推動(dòng)向城鎮(zhèn)、資源較富集、基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善的地區(qū)搬遷，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的集約效應(yīng)。（記者 劉洪明 趙東東）
