倫布雪鄉(xiāng)蘇格村村民在家里編織氆氌，織好的氆氌由對(duì)口的山南羊湖建筑工程有限公司收購(gòu)。新華社記者 晉美多吉攝
山南市乃東區(qū)青稞加工廠生產(chǎn)出的產(chǎn)品。本報(bào)記者 李貞攝
次仁卓瑪在接受本報(bào)記者采訪。謝明攝
曲水鎮(zhèn)茶巴朗村一名合作社社員在喂養(yǎng)奶牛。新華社記者 張汝鋒攝
在五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心居住的藏族老人邊覺(jué)。本報(bào)記者 李 貞攝
五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心的老人們?cè)谑彝饣顒?dòng)。新華社記者 覺(jué) 果攝
西藏，這片地廣人稀的“人間凈土”，有著圣潔的雪山、燦爛的陽(yáng)光和湛藍(lán)的天空。66年前，這片土地上的人民迎來(lái)了和平解放；58年前，迎來(lái)了民主改革；52年前，迎來(lái)了自治區(qū)政府的建立。然而由于各種歷史、自然、社會(huì)因素影響，西藏長(zhǎng)期處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，有著大批貧困人口。
自黨的十八大以來(lái)，西藏進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。西藏經(jīng)濟(jì)已多年保持著高速增長(zhǎng)的步伐，居全國(guó)GDP增速前列。而如何改善藏區(qū)人民的生活質(zhì)量、如何增加藏區(qū)百姓的收入，更是被黨和政府時(shí)刻牽掛于心。近年來(lái)，實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)、百姓臉上的笑容，則都印證著西藏脫貧攻堅(jiān)工作成績(jī)斐然；而未來(lái)，更將會(huì)向世界展現(xiàn)更大的驚喜。
脫貧首戰(zhàn)告捷
未來(lái)值得期待
2015年8月，在中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局。要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要大力推進(jìn)基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問(wèn)題，盡快改善特困人群生活狀況。
起步晚、底子薄、積累少，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作，西藏自治區(qū)的任務(wù)格外艱巨。
“西藏是全國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)集中連片貧困地區(qū)。到去年，西藏貧困發(fā)生率較全國(guó)其他地區(qū)仍然偏高。”西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)向本報(bào)記者介紹說(shuō)。
有壓力，更要有動(dòng)力。雄鷹掠過(guò)雪山之巔，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民擺脫貧困的決心不可小覷。
根據(jù)黨中央的部署，西藏自治區(qū)黨委、政府提出，“十三五”期間西藏要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困全面解決。
2016年初，西藏立下“軍令狀”，確保年內(nèi)10個(gè)縣區(qū)脫貧摘帽、13萬(wàn)貧困人口脫貧。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，西藏啟動(dòng)了項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、搬遷、就業(yè)、援藏、駐村扶持等一系列手段。數(shù)據(jù)顯示，去年西藏整合36類(lèi)涉農(nóng)資金85億元，推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；整合40億元發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧；提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放生活困難殘疾人補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理費(fèi)9100萬(wàn)元；落實(shí)貧困家庭高校新生資助資金774萬(wàn)元；投入資金6790萬(wàn)元實(shí)施貧困農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；5000余個(gè)駐村工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)了貧困村全覆蓋，5萬(wàn)余名科級(jí)以上干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶。如此一番重拳出擊，使得西藏如期完成2016年的脫貧目標(biāo)。“可以說(shuō)，2016年西藏的脫貧攻堅(jiān)工作首戰(zhàn)告捷，呈現(xiàn)出了非常好的勢(shì)頭。西藏也成為了全國(guó)脫貧工作中優(yōu)秀省區(qū)市之一，受到了黨中央的高度認(rèn)可和肯定。”丁業(yè)現(xiàn)說(shuō)。
2017年，西藏仍會(huì)在脫貧攻堅(jiān)上下更大工夫，繼續(xù)積極推動(dòng)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”這“五個(gè)一批”。據(jù)介紹，今年西藏將大力提升水、電、路、訊、網(wǎng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。計(jì)劃完成13萬(wàn)貧困人口脫貧，20個(gè)貧困縣（區(qū)）、1705個(gè)貧困村脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷16.3萬(wàn)人。大力建設(shè)邊境小康村，解決邊境小康村基本公共服務(wù)建設(shè)問(wèn)題，為維護(hù)國(guó)土安全作出貢獻(xiàn)。
特色產(chǎn)業(yè)“給力”
打造脫貧“引擎”
在“五個(gè)一批”中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧處在首位。發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以從根本上解決貧困，使得對(duì)貧困人口的幫扶從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。而西藏憑借著獨(dú)有的自然、地理?xiàng)l件，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。2017年，西藏將通過(guò)推動(dòng)青稞加工、光伏電站建設(shè)、特色種植養(yǎng)殖、水資源開(kāi)發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保5.98萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。
青稞是具有高原特色的農(nóng)作物，用青稞磨制成的糌粑粉更是藏區(qū)人民離不開(kāi)的特色食品。而事實(shí)上，糌粑粉也是一種有益健康的食品，隨著人們對(duì)于飲食健康的注意，其未來(lái)則可能走出高原、在更多地區(qū)得到推廣。對(duì)此產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ貐^(qū)農(nóng)戶和青稞加工企業(yè)都頗具信心。而今，在日喀則、山南等地，青稞種植和加工都已頗具規(guī)模。
2016年，日喀則市落實(shí)青稞種植面積78萬(wàn)余畝，落實(shí)青稞良種“喜馬拉22號(hào)”示范推廣面積40萬(wàn)畝。
在山南市，記者走訪了乃東區(qū)的一家青稞加工廠。在這里，沿山坡修建的一排排水磨作坊頗具藏族特色，整潔美觀。據(jù)該廠副總經(jīng)理旦巴介紹，加工廠采用的是傳統(tǒng)水磨來(lái)加工青稞，不僅環(huán)保，磨出的糌粑粉保質(zhì)期也更長(zhǎng)、吃著更香。2016年，這里生產(chǎn)糌粑67萬(wàn)斤，帶動(dòng)群眾種植2.3萬(wàn)畝青稞，兌現(xiàn)青稞收購(gòu)資金231萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)到2600余戶。糌粑加工廠除了使得種植青稞的農(nóng)戶增收，還解決了當(dāng)?shù)貛资晦r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
平均海拔超過(guò)4000米的西藏日照時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)可謂得天獨(dú)厚。今年4月，日喀則桑珠孜區(qū)江當(dāng)鄉(xiāng)的光伏小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)。這里占地6.5萬(wàn)畝，計(jì)劃總投資247億元，將成為“光伏+生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)”扶貧示范區(qū)。一期建成光伏發(fā)電并網(wǎng)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年收入5000萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)期間可解決貧困人口3000人就業(yè)。
同樣基于西藏自然優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的，還有“凈水產(chǎn)業(yè)”。西藏是中國(guó)淡水資源最豐富的省區(qū)，這里生產(chǎn)的天然飲用水在中高端市場(chǎng)上頗受歡迎。目前在全國(guó)甚至在世界范圍內(nèi)都很暢銷(xiāo)的5100冰川礦泉水，即產(chǎn)自西藏當(dāng)雄地區(qū)。水廠吸納了近200名當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，人均年收入達(dá)5萬(wàn)元以上。目前西藏已有35家天然飲用水生產(chǎn)企業(yè)，去年總產(chǎn)量突破60萬(wàn)噸，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及就業(yè)的拉動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。
特色種植養(yǎng)殖業(yè)，同樣是西藏產(chǎn)業(yè)脫貧的重要助力。在拉薩城關(guān)區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)白定村的油桃種植基地，記者見(jiàn)到了46歲的雇傭工人次仁卓瑪。她原是附近的村民，土地被流轉(zhuǎn)來(lái)以后，她就被吸納到種植園工作，家里已經(jīng)完全脫貧。現(xiàn)在，她每個(gè)月的工資收入有3000多元。而且她還開(kāi)心地告訴記者：“今年11月，還要漲工錢(qián)，到時(shí)候一個(gè)月可以拿到3600元。”同時(shí)，她家的土地每畝年租金也能收入2000元，“這些收入加起來(lái)完全夠養(yǎng)我的兩個(gè)孩子上學(xué)”，這讓她頗為滿足。在養(yǎng)殖業(yè)上，西藏探索了“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。拉薩市曲水縣曲水鎮(zhèn)茶巴朗村的玉珠黃牛改良合作社，就帶動(dòng)了27戶農(nóng)家養(yǎng)殖奶牛170頭，實(shí)現(xiàn)戶均增收3至7萬(wàn)元。
事實(shí)上，西藏還有更多的產(chǎn)業(yè)與扶貧工作息息相關(guān)。比如2016年，旅游業(yè)就帶動(dòng)了4.9萬(wàn)人脫貧致富。西藏自治區(qū)主席齊扎拉表示：“我們特別重視‘產(chǎn)業(yè)先行’，把產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的‘主引擎’‘牛鼻子’，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，絕不干僅僅依靠政策支持和財(cái)政投入來(lái)脫貧。”
社會(huì)保障托底
生、老、大病無(wú)憂
如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)扶貧是給貧困人口以希望，那么社會(huì)保障就是給百姓以安心。
山南市乃東區(qū)五保集中供養(yǎng)服務(wù)中心就是為當(dāng)?shù)亍拔灞！崩先松睢岸档住薄?shí)現(xiàn)“幸福養(yǎng)老”的典型代表。
走進(jìn)服務(wù)中心的時(shí)候正是下午，老人們喜氣洋洋地聚在樓門(mén)口曬太陽(yáng)。中心的選址是經(jīng)過(guò)多次勘察后才確定的，既有著良好的采光、寧?kù)o優(yōu)雅，又尊重習(xí)俗，離寺廟近，同時(shí)還能方便老人們就醫(yī)。整潔的院落里，共有3棟公寓式樓房、222個(gè)床位。據(jù)供養(yǎng)中心院長(zhǎng)邊巴卓瑪介紹，供養(yǎng)中心的總投資超過(guò)2800萬(wàn)元，自2016年6月投入使用以來(lái)，已經(jīng)接納了乃東區(qū)80%的“五保”人員。
為便利老人們的生活，這里不僅有食堂、愛(ài)心超市，還有理發(fā)室和佛堂。房間里藏式的床榻、新置的液晶電視、獨(dú)立的衛(wèi)生間令老人們十分滿意。“開(kāi)始我沒(méi)想到這里來(lái)住”，70歲的藏族老人邊覺(jué)說(shuō)。邊覺(jué)無(wú)兒無(wú)女，原在索珠鄉(xiāng)丁拉村當(dāng)牧民。在入住前，他和很多人一樣心存顧慮，供養(yǎng)中心條件如何，在那里住會(huì)不會(huì)覺(jué)得孤單？當(dāng)?shù)卣疄榱俗尷先藗冇H自體會(huì)一下新生活的狀態(tài)，以“外出開(kāi)會(huì)”的名義將像邊覺(jué)一樣的“五保”老人們“騙”到供養(yǎng)中心試住3天。覺(jué)得好，就留下來(lái)住；覺(jué)得不好，則可以回家。“以前沒(méi)住過(guò)這么好的房子，住了3天我可就不想走了”，邊覺(jué)笑著說(shuō)，“我趕緊讓他們把我送回家去拿行李，然后就帶著家當(dāng)都搬到這兒住下了。”現(xiàn)在，邊覺(jué)的晚年生活無(wú)憂無(wú)慮：早上定時(shí)起床用餐，白天拿著轉(zhuǎn)經(jīng)筒轉(zhuǎn)山，下午曬曬太陽(yáng)，晚上與老伙伴們唱歌跳舞。“除了每天要吃降壓藥，我的生活很幸福。”
現(xiàn)在，中心里最讓邊巴卓瑪?shù)胗浀氖拢亲o(hù)理人員的不足。“原計(jì)劃入住老人與護(hù)理人員的比例要達(dá)到10:1，但現(xiàn)在是22:1，護(hù)理人員常常忙不過(guò)來(lái)。今年，我們對(duì)護(hù)理人員的待遇還會(huì)繼續(xù)提高，爭(zhēng)取讓護(hù)理人員人數(shù)達(dá)到計(jì)劃比例。”
生與老，是人生的兩端。西藏在社會(huì)保障上的努力，除了有對(duì)老人的照顧，更有對(duì)新生兒的保障。
從前在藏區(qū)，由于風(fēng)俗習(xí)慣的影響，藏族孕婦多選擇在家分娩而不愿意到醫(yī)院就醫(yī)，這導(dǎo)致了孕產(chǎn)婦和嬰兒的死亡率居高不下。過(guò)去幾年來(lái)，西藏出臺(tái)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)婦幼衛(wèi)生工作的意見(jiàn)》，明確推進(jìn)全區(qū)婦幼衛(wèi)生工作的目標(biāo)任務(wù)，孕產(chǎn)婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降。為了鼓勵(lì)農(nóng)牧民住院分娩，西藏推行了孕產(chǎn)婦住院補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策。不僅生產(chǎn)的費(fèi)用能夠報(bào)銷(xiāo)，陪護(hù)的家屬還能按天拿到補(bǔ)助。山南市索珠鄉(xiāng)恰當(dāng)村村民，22歲的嘎松布赤就是這一政策的受益者。“去年1月，我在市里的婦幼保健院生了寶寶，住了5天院，花了2400多元，全都已經(jīng)報(bào)銷(xiāo)了”，嘎松布赤說(shuō)。除此之外，這期間她還獲得了2480元的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。
而今在政策的鼓勵(lì)下，2016年西藏孕產(chǎn)婦住院分娩率已提高到了98%。西藏全區(qū)7所地（市）級(jí)婦幼保健院都已經(jīng)建成或改擴(kuò)建，74個(gè)縣全部設(shè)立婦幼保健站，免費(fèi)孕前優(yōu)檢項(xiàng)目也已覆蓋全區(qū)。
社會(huì)保障同樣重視自治區(qū)民眾的信仰。現(xiàn)在，全區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。在大病醫(yī)療上，自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度全覆蓋，農(nóng)牧民每年可以免費(fèi)體檢一次，先心病兒童能夠免費(fèi)救治。據(jù)西藏自治區(qū)人社廳數(shù)據(jù)，截至2016年底，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)300萬(wàn)人次。
習(xí)近平曾指示說(shuō)，要堅(jiān)持富民興藏戰(zhàn)略，毫不動(dòng)搖把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
西藏人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下勤勞努力、脫貧致富的故事，如同一條條飄揚(yáng)的潔白哈達(dá)，令世界對(duì)西藏發(fā)展的美好未來(lái)更加期待。
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2017年05月15日 第 11 版）
