張錦國 王森 張利平 陳靜仁
從2016年初立下脫貧軍令狀開始，榆陽區(qū)就以改善貧困村基礎(chǔ)條件、增強貧困群眾自我發(fā)展能力、增強造血功能、增加貧困群眾收入為重點，堅持“抓黨建、促脫貧”，按照專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”戰(zhàn)略思路，瞄準(zhǔn)脫貧，合力攻堅，務(wù)求“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”脫貧工程。全年累計投入扶貧資金1.7億元，其中專項扶貧資金6291.419萬元，行業(yè)扶貧資金8767萬元，社會扶貧資金2200萬元，向貧困發(fā)起總攻。
扶貧路上的“榆陽模式”，以濃烈的色調(diào)，繪就了一幅壯麗的歷史畫卷：2016年底榆陽區(qū)在全市率先實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。
繪制作戰(zhàn)圖 配強攻堅隊
“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，是全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，既是我區(qū)的一項年度目標(biāo)工作任務(wù)，更是一項歷史性的政治任務(wù)……”2016年3月7日，在榆陽區(qū)脫貧攻堅動員會上，榆陽區(qū)委書記苗豐的話語擲地有聲。
“2016年實現(xiàn)全面脫貧，貧困人口以戶為單位，全體貧困人口人均純收入力爭突破3200元。”是區(qū)委、區(qū)政府的莊嚴(yán)承諾。攻堅誓言，振聾發(fā)聵，匯成一股氣勢磅礴的強大力量。
隨著層層軍令狀的簽訂，隨著層層責(zé)任鏈的落實，一場前所未有的精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)在7053平方公里的榆陽熱土上急速開展。
去年年初以來，榆陽區(qū)區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委和貧困村黨支部迅速形成“三級書記抓扶貧”的格局，按照專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”戰(zhàn)略思路。建立掛圖作戰(zhàn)指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立脫貧攻堅辦公室，掛圖作戰(zhàn)，明確目標(biāo)任務(wù)、貧困分布、致貧原因、脫貧路徑和組織體系，村上開辟脫貧專欄，對扶貧對象、脫貧措施予以公示，貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡上墻。貧困人口動態(tài)管理、系統(tǒng)管理，做到了戶有卡，村有冊、鄉(xiāng)有簿，公開接受社會各界監(jiān)督。
同時，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入幫扶貧困村、實地調(diào)研、指導(dǎo)工作。區(qū)委書記、區(qū)長多次深入基層視察脫貧攻堅工作。全區(qū)抽調(diào)相關(guān)部門、駐村工作隊、“第一書記”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處工作人員3740人扎根鄉(xiāng)村，幫扶到戶。“多虧政府下派的‘第一書記’真心實意為我們辦實事，自從她來以后村里的變化一天比一天好了，我們脫貧奔小康也更有信心哩”上鹽灣鎮(zhèn)寨坬村老人葉普地由衷地說。70個企業(yè)實施企村結(jié)對幫扶，50個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，923名執(zhí)業(yè)醫(yī)師對有身體康復(fù)條件的1717名患病貧困人口實施醫(yī)患結(jié)對幫扶，貧困戶、貧困村結(jié)對幫扶達(dá)到全覆蓋。全區(qū)上下層層傳導(dǎo)壓力，瞄準(zhǔn)脫貧，合力攻堅，務(wù)求“不落一人”。
資金精準(zhǔn)到位 脫貧不落一人
“要變‘輸血’為‘造血’，積極提升產(chǎn)業(yè)帶動，有助于實現(xiàn)整村脫貧，徹底擺脫窮根。”區(qū)扶貧辦主任魚建成說。
去年以來，為加強產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、教育資助等一系列脫貧舉措有效實施，榆陽區(qū)累計共投入扶貧資金1.7億元，包括專項扶貧6291.419萬元（省級1921萬元、市級1236萬元、區(qū)級3134.419萬元），行業(yè)扶貧8767萬元，社會扶貧2200萬元。
其中，產(chǎn)業(yè)扶持脫貧2234戶，占到2759戶一般貧困戶、低保戶的81%，每戶補助5000-10000元，共計1145萬元。最具典型的是由區(qū)扶貧辦、電力局和安崖辦事處積極響應(yīng)全區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略實施的光伏扶貧。在安崖辦事處安崖村新建了全區(qū)第一所以貧困戶為成員和受益主體的170kW光伏發(fā)電站。該電站并網(wǎng)至今，日均發(fā)電仍達(dá)550度，按照當(dāng)?shù)亟陙砟耆照涨闆r統(tǒng)計，預(yù)計全年日均發(fā)電可達(dá)850度，戶均年收入3000元左右，收益期20-25年，使85戶貧困戶有了穩(wěn)定的收入來源，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，成為全區(qū)精準(zhǔn)脫貧的樣板。“政府不僅把我的舊房子和羊圈都翻修了，還幫我投資了光伏發(fā)電，大家這么幫我，我對今后的生活又有信心哩”安崖辦事處白興莊村59歲的貧困戶白會忠笑呵呵地說。
“以前租房住，后來辦事處和村上幫扶我在這兒買了房住下，也常給我送米、面、油，生活有了保障。辦事處的領(lǐng)導(dǎo)又在鎮(zhèn)上給我聯(lián)系了打掃衛(wèi)生的活，一個月1300元，還有低保，各方面都不賴。國家?guī)头鑫遥易约阂惨Γs不上別人，也不要差太遠(yuǎn)。”安崖辦事處高沙峁村村民劉丙榮說。
據(jù)了解，全年以來移民搬遷脫貧共96戶，貧困戶實施危舊房改造249戶。扶持種養(yǎng)業(yè)1854戶，購置農(nóng)機具、農(nóng)用三輪223戶，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)72戶；生態(tài)補償和就業(yè)安置脫貧702人，其中貧困村護林員116人，森林防火、公安消防安置貧困家庭大學(xué)生45人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性崗位安置180人，民營企業(yè)安置10人，市級公益性崗位安置351人（其中村組道路保潔員300人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧協(xié)管員51人）。
同時，整村推進扶貧，78個貧困村每村按照專項扶貧50萬元，行業(yè)扶貧30萬元的標(biāo)準(zhǔn)，實施整村推進項目和飲水、道路、農(nóng)電、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。完成“六到戶、五到村”民生工程，飲水安全、農(nóng)電改造、道路硬化，新農(nóng)合參合率、社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)標(biāo)，應(yīng)保盡保，貧困發(fā)生率低于3%，貧困村人均可支配收入最高12769元、最低6500元，分別達(dá)到當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入（9396元）的135.8%、69.2%，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老、住房得到保障。
社會保障得力 斬斷致貧窮根
“我媳婦一直有病，娃娃又要上學(xué)，原來醫(yī)療費和娃娃的學(xué)費都是負(fù)擔(dān)啊，現(xiàn)在好了，有了政府的幫扶和支持，減輕了我們的壓力，脫貧致富又有信心。”現(xiàn)年33歲的魚河鎮(zhèn)許家崖村村民許二喜感激地說。
去年年初，榆陽區(qū)實施教育資助脫貧與醫(yī)療救助脫貧相結(jié)合。教育方面，建立貧困學(xué)生資助平臺，整合扶貧、民政等各類助學(xué)資金，加大貧困學(xué)生資助力度。對學(xué)前教育階段貧困戶入園幼兒保教費和生活費補助標(biāo)準(zhǔn)提高750元；對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按小學(xué)和初中，分別給予每生每天4元和5元生活補貼；對普通高中貧困家庭學(xué)生，平均給予每生每年2000元生活補助；對中高職在校貧困家庭學(xué)生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，每生每年再給予3000元補助；對新入學(xué)本科階段教育貧困戶子女，每生給予5000元扶貧助學(xué)補助，家庭特別困難的，第二年再給予5000元補助。醫(yī)療方面，開展健康扶貧行動。建立城鄉(xiāng)貧困人口健康檔案，組織22個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)包扶24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，組織923名執(zhí)業(yè)醫(yī)師結(jié)對包扶2795名貧困人口，促進患病貧困人口早日康復(fù)。實施貧困群眾先診療后付費結(jié)算制度，提高醫(yī)療費用報銷比例。對農(nóng)村貧困群眾合療費自籌部分，由區(qū)財政一次性全部繳清。加大貧困群眾醫(yī)療救助力度，貧困人口住院治療費用經(jīng)新農(nóng)合和大病保險報銷后，再按照該區(qū)醫(yī)療救助辦法規(guī)定，給予五保對象全額救助，給予低保對象和在冊貧困戶按照70%比例進行救助，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。通過一系列積極行動，讓因病脫貧，因?qū)W脫貧在榆陽區(qū)成為過去時。
據(jù)統(tǒng)計，其中發(fā)展教育脫貧方面，資助貧困戶孤兒學(xué)生205名，貧困戶應(yīng)屆大學(xué)生60名，2013-2014年度大中專生406名。社會保障兜底方面，“五保”供養(yǎng)1004戶1064人；扶貧、民政給予全體貧困人口每人110元新農(nóng)合自籌補貼；實施“兩線合一”，對一般貧困戶每人發(fā)放515元提標(biāo)補差，對低保戶核算補差發(fā)放分類施保金。為一般貧困戶、低保戶按照購買大病補充醫(yī)療保險、意外傷害險。累計實施脫貧措施4361戶次（人次），占到3763戶貧困戶的116%。通過一系列結(jié)合實際的有效舉措保證了3763戶6950個貧困人口年末實現(xiàn)全部脫貧。
強化督查問責(zé) 務(wù)保脫貧精準(zhǔn)
“要嚴(yán)格督查考核，一個月一次改為半個月一次，層層傳遞壓力，確保脫貧攻堅工作落到實處，全面脫貧不落一人。”榆陽區(qū)區(qū)長賀利貴說。
去年年初，榆陽區(qū)制定了《建立督查聯(lián)動機制全力推進脫貧攻堅工作實施方案》，構(gòu)建起單位內(nèi)部自主督查、行業(yè)部門聯(lián)合督查、人大政協(xié)專項督查、紀(jì)檢監(jiān)察紀(jì)律督查、新聞媒體輿論監(jiān)督“五位一體”督查監(jiān)督機制，對脫貧攻堅工作實施全方位、多層面、不定期督查檢查。
出臺了《脫貧攻堅工作考核暫行辦法》，將脫貧攻堅工作在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的分值，由去年20分提高到今年的40分，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。制定了《脫貧攻堅工作責(zé)任追究暫行辦法》，對重視不夠、措施不力、工作緩慢、拖了脫貧攻堅工作后腿的部門和單位負(fù)責(zé)人，堅決啟動約談問責(zé)程序，實行“一票否決”；對“為官不為”、弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的，嚴(yán)肅追究黨政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成違法犯罪的堅決移送司法機關(guān)處理，確保脫貧攻堅工作順利推進。
脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)支撐是核心、社會保障是基礎(chǔ)、民生改善是目標(biāo)。靶向治療，幸福花開。如今，安崖辦事處楊會塔村的光伏產(chǎn)業(yè)、魚河鎮(zhèn)許家崖村的時令水果采摘、余興莊辦事處趙家峁村的土地改革與休閑度假村……正是在榆陽區(qū)一系列具體措施的推動中，貧困戶住上了新房，有了醫(yī)保社保，孩子的上學(xué)問題也解決了，門前的路寬了，幸福生活的路更寬了。在脫貧攻堅的路上，黨員干部的汗水滋潤著每一戶貧困戶內(nèi)心。
“2017年全體干部要堅持‘摘帽不摘政策’，扶貧措施不變、工作隊伍不撤、考核標(biāo)準(zhǔn)不降。要嚴(yán)格落實黨政‘一把手’負(fù)總責(zé)的扶貧責(zé)任制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定持續(xù)扶貧不返貧的行動方案，把經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生改善、生態(tài)保護的措施統(tǒng)籌起來，多措并舉、精準(zhǔn)到戶，徹底改變東南部山區(qū)的落后面貌，徹底改善留守人口的生產(chǎn)生活條件。”榆陽區(qū)區(qū)委書記苗豐強調(diào)。
如今的榆陽，在春風(fēng)的吹拂下，煥發(fā)出勃勃生機；擺脫貧困的村民，沐浴著溫暖的春陽。這片厚重而又充滿希望的熱土，正邁著鏗鏘的腳步，在齊心奔小康路上砥礪前行。
