鄒一南

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是中國(guó)特色扶貧模式的重要特性，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧致富的根本舉措。做好產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作的重大部署、全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，在廣大集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件依然較差、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體供大于求的背景下，扶貧產(chǎn)業(yè)能否有效打通農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，使貧困群眾真正受益是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，務(wù)必要優(yōu)先考慮農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)去向，對(duì)接好市場(chǎng)環(huán)節(jié)這個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。

　　在我國(guó)一些地方，貧困發(fā)生的主要原因并非是由于缺乏生產(chǎn)資料導(dǎo)致的產(chǎn)出不足，而是由于生產(chǎn)出來的產(chǎn)品無法到達(dá)市場(chǎng)，或無法對(duì)接市場(chǎng)的需求。產(chǎn)品與市場(chǎng)脫節(jié)成為導(dǎo)致貧困的重要誘因，尤其在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的“重生產(chǎn)、輕銷售”帶來諸多隱患。

　　重視前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，忽視后期的產(chǎn)品銷售是目前產(chǎn)業(yè)扶貧比較突出的問題。當(dāng)前，在行政主導(dǎo)下的扶貧項(xiàng)目?jī)A向于關(guān)注產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、生產(chǎn)等有形狀態(tài)，在銷售領(lǐng)域更多地依靠培育的龍頭企業(yè)，而龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的結(jié)合方式主要以銷售合同或訂單為主，先由公司提供種苗，再由農(nóng)戶來進(jìn)行種植或飼養(yǎng)，最后再由公司來負(fù)責(zé)加工、運(yùn)輸和銷售。在這種結(jié)合方式下，農(nóng)戶所承擔(dān)的是風(fēng)險(xiǎn)較大、利潤(rùn)較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利潤(rùn)較高的銷售環(huán)節(jié)則由龍頭企業(yè)運(yùn)營(yíng)，眾多分散的農(nóng)戶在組織性強(qiáng)的龍頭企業(yè)面前，談判能力明顯不足。即使成立專業(yè)合作組織解決市場(chǎng)銷售問題的扶貧項(xiàng)目，受制于地理位置偏僻、運(yùn)輸成本高、遠(yuǎn)離市場(chǎng)、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等影響，加之合作社內(nèi)部組織管理松散，在外部具有信息資金優(yōu)勢(shì)的收購(gòu)方面前仍不占優(yōu)勢(shì)。收購(gòu)方以壓級(jí)壓價(jià)等方式蠶食農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，農(nóng)業(yè)利潤(rùn)最終被銷售商和終端環(huán)節(jié)攫取，政府通過多種方式支持的扶貧項(xiàng)目的收益最終卻落到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)戶仍舊未從產(chǎn)業(yè)化扶持中享受到較多市場(chǎng)收益。因此，應(yīng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，真正讓農(nóng)戶脫貧增收。

　　優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是建立市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)扶貧模式的基本前提。一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系，便于產(chǎn)品的輸出和信息的輸入。另一方面，要完善扶貧產(chǎn)業(yè)的支撐保障體系，使有限的扶貧資金產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。

　　構(gòu)建貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧模式的重要舉措。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的方式雖然在一定程度上能夠克服小農(nóng)戶無法對(duì)接好大市場(chǎng)的問題，但如果不能建立農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，貧困戶也很難從中受益。要探索多種形式的貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中。應(yīng)盡量減少通過簡(jiǎn)單地簽訂銷售合同或訂單的聯(lián)結(jié)方式，而應(yīng)更多地采用按股分紅或利潤(rùn)返還等形式，提高貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

　　把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是建立市場(chǎng)導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)扶貧模式的根本要求。政府的主要職責(zé)是營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，而不能為了完成脫貧任務(wù)，就不顧市場(chǎng)容量和環(huán)境容量，一味地扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為了脫貧而盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧固然需要包括政府、社會(huì)、企業(yè)在內(nèi)的多方參與，但是必須尊重客觀規(guī)律，而這個(gè)客觀規(guī)律，既包括當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也包括外部的市場(chǎng)容量和市場(chǎng)環(huán)境。

　　（摘編自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》/4月21日）