編者按
產(chǎn)業(yè)扶貧是“拔窮根”的治本之策，如何扶到點(diǎn)子上則要看戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用。近年來，許多地方采取分戶施策的模式，取得了一定成效，但這種“扶貧資金發(fā)到戶、一家一戶興產(chǎn)業(yè)”的方式也暴露出不少問題，例如產(chǎn)品缺乏市場競爭力，部分扶貧資金被揮霍等，削弱了產(chǎn)業(yè)扶貧的幫扶帶動(dòng)效應(yīng)。鑒于此，宿州市一些地方在分戶施策的基礎(chǔ)上，探索整村推進(jìn)，以全村抱團(tuán)興產(chǎn)業(yè)的方式，讓貧困戶真正在產(chǎn)業(yè)鏈上快速穩(wěn)定脫貧，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的效率和質(zhì)量。
本報(bào)記者 何雪峰
資金到位 分戶施策
“產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金真是‘及時(shí)雨’，有了這筆錢，俺們貧困戶就可以根據(jù)自身特點(diǎn)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來脫貧致富。 ”日前，宿州市埇橋區(qū)支河鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村貧困戶陳明蘭激動(dòng)地說。
前些年，陳明蘭因病做過4次手術(shù)，欠下12萬元外債。去年6月，她從村干部那里得知，貧困戶可申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，獲取到戶資金，于是上報(bào)養(yǎng)豬扶貧項(xiàng)目，很快獲得7000元資金。在包保干部和技術(shù)指導(dǎo)員的幫助下，她建起了3間豬舍，購買了2頭母豬和10頭小豬，不久便見到了效益。
“已經(jīng)賣了三茬豬，收入了6萬多元，最近這10頭豬也將要出欄，又能收入2萬多元。 ”陳明蘭感慨，黨和政府出錢給貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)真是扶到了他們心坎上。
團(tuán)結(jié)村貧困戶侯傳江因?yàn)檎疹櫦抑卸嗖±先撕蛢蓚�(gè)孩子，無法外出打工掙錢，希望在家門口養(yǎng)羊掙錢。今年初，他申請(qǐng)到了7000元養(yǎng)羊扶貧資金，首批購進(jìn)了20多只優(yōu)質(zhì)山羊，下月即將銷售。記者來到他家時(shí)，他正用鋼管焊棚搭圈壘院墻，準(zhǔn)備把養(yǎng)羊規(guī)模擴(kuò)大到40只。
“脫貧不能光靠政府唱‘獨(dú)角戲’，貧困戶自己也要爭氣，拿到扶貧款要真能做點(diǎn)事。 ”侯傳江說。
今年這個(gè)村應(yīng)貧困戶的需要分戶施策，共落實(shí)養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等49個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。為確保扶貧資金安全，鄉(xiāng)村嚴(yán)格審核程序。貧困戶申請(qǐng)扶貧資金，要經(jīng)“三員”入戶調(diào)查認(rèn)可后，經(jīng)過村“兩委”討論，再把討論結(jié)果拿到群眾、黨員代表會(huì)上評(píng)議，實(shí)行“兩公示、一公開”，并且，村委會(huì)和貧困戶簽訂“精準(zhǔn)幫扶雙向承諾書”。
“產(chǎn)業(yè)扶貧分戶施策，讓每一戶貧困戶都有項(xiàng)目可做，激發(fā)了他們脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，提升了他們的‘自我造血’功能。 ”支河鄉(xiāng)一位人士說。
【記者手記】
錢要用在刀刃上
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樗枷胗^念、精神動(dòng)力和能力水平等因素，一些貧困戶分散實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的效果還有待改進(jìn)，資金監(jiān)管也存在漏洞。首先，戶戶上項(xiàng)目，資金存缺口。宿州市許多貧困戶都承包了扶貧大棚，雖然承包費(fèi)全免，但其他諸如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、電費(fèi)、農(nóng)資費(fèi)和薄膜費(fèi)需要貧困戶自籌，即便有產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金也仍存“缺口”。其次，分散做項(xiàng)目，競爭力不強(qiáng)。大市場需要大批量貨源，貧困戶單打獨(dú)斗，很難對(duì)接大市場，容易出現(xiàn)賣難和增收難。此外，資金給到戶，監(jiān)管有盲區(qū)。少數(shù)貧困戶拿到扶貧資金后，不是用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而是揮霍之后繼續(xù)戴“貧困帽”。靈璧縣一位基層干部告訴記者，少數(shù)貧困戶以養(yǎng)羊的名義申請(qǐng)扶貧資金，結(jié)果錢一到手就拿去吃喝、賭博了，遇著檢查時(shí)，他們要么借羊湊數(shù)，要么假稱羊病死，讓有限的扶貧資金打了水漂。
扶貧資金光到戶還不夠，得要用在刀刃上。各級(jí)干部要思考如何幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓扶貧資金成為脫貧的“撬桿”，切不可采取給錢了之的懶辦法。
加強(qiáng)統(tǒng)籌 抱團(tuán)興業(yè)
“產(chǎn)業(yè)扶貧旨在幫助貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來脫貧，當(dāng)然要依靠貧困戶這個(gè)主體，但又不能完全依賴貧困戶的自發(fā)行為。在實(shí)際操作中要實(shí)事求是，注重實(shí)效。”宿州市三八街道副書記孟愛學(xué)說，街道在九里村試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧整村推進(jìn)，通過村集體牽頭統(tǒng)籌，整合各類扶貧資金，打造有競爭力的核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走，真正把貧困人口納入到產(chǎn)業(yè)鏈中，變資金到戶為效益到戶，讓扶貧資源精準(zhǔn)地落到貧困戶身上。
近年來，九里村從省科技廳、埇橋區(qū)政府籌集扶貧資金100多萬元，整合產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金，集中流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)了連片蔬菜大棚，探索出一套政府建設(shè)、集體經(jīng)營、分戶承包的管理運(yùn)營模式。同時(shí)，制定了整村推進(jìn)“三步走”計(jì)劃，第一步，連片大棚無償交給貧困戶種植，村里承擔(dān)所有生產(chǎn)管理成本，并提供一攬子技術(shù)支持和銷售服務(wù)，貧困戶只需出力即可獲得可觀收益，實(shí)現(xiàn)一兩年內(nèi)快速脫貧；第二步，引導(dǎo)脫貧戶在種植連片大棚的同時(shí)，帶著成熟技術(shù)在自家地里發(fā)展大棚，農(nóng)資由村里全部承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)脫貧；第三步，連片大棚逐步向有償租賃過渡，引導(dǎo)越來越多的貧困戶邁向市場，自力更生，連片大棚收入則充實(shí)村集體積累，用于脫貧致富再提升。
在九里村的連片蔬菜大棚里，記者看到技術(shù)員正指導(dǎo)六旬貧困戶陳明亮管理香菜和青菜。 “整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧真好，俺沒出一分錢就種上大棚菜，還有全程技術(shù)指導(dǎo)。 ”陳明亮連聲贊嘆。
記者又來到貧困戶馬萬福的大棚里，他一邊侍弄著芹菜，一邊對(duì)記者說，承包集中連片蔬菜大棚，最大的收獲就是學(xué)到了實(shí)用技術(shù)。 “今年，俺利用在連片大棚學(xué)到的技術(shù)，在自家3畝地里種了大棚菜，僅一季就有近8000元收入。 ”
“村里最近成功申請(qǐng)了‘九里翠’‘九里脆’商標(biāo)，有了響亮的品牌，村集體可以把貧困戶的產(chǎn)品直接賣到大市場、大超市。 ”九里村第一書記陳雷向大家宣布了一個(gè)好消息。他說，過去，市場上的農(nóng)產(chǎn)品再漲價(jià)，農(nóng)民也得不到多少實(shí)惠，原因是許多利潤都被中間商吃掉了。現(xiàn)在，村里幫農(nóng)民集中創(chuàng)品牌、闖市場，讓他們直接插到市場終端，跳過中間環(huán)節(jié)，可以掙得更多利潤。
正在挖蘿卜的56歲貧困戶周為山給記者算了一筆賬，過去他收的蘿卜賣給販子，每公斤只能賣1.2元左右，現(xiàn)在村里統(tǒng)一品牌，集中銷售，他的蘿卜每公斤可賣到約1.8元。
“產(chǎn)業(yè)扶貧整體推進(jìn)以來，村里有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于增加村集體積累；貧困戶有了家庭副業(yè)，可以快速持續(xù)脫貧，可謂一舉兩得。扶貧資金由到戶變成集中，也便于資金監(jiān)管。”陳雷說。
【記者手記】
統(tǒng)籌也是技術(shù)活
產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，不應(yīng)只是單一的資金到戶，而應(yīng)是多種形式的到戶，最終目的是效益到戶。整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，資金統(tǒng)一使用，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，有利于規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而提升產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)一方貧困人口快速整體脫貧。
不過，一些基層干部也有擔(dān)憂：整村推進(jìn)勢必會(huì)造成產(chǎn)業(yè)門類相對(duì)集中，一旦發(fā)生自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)扶貧不成反成拖累。記者在靈璧縣就了解到，部分村集中發(fā)展蔬菜大棚、蘑菇種植、規(guī)模養(yǎng)殖就出現(xiàn)過虧損。因此，整村推進(jìn)須謀定而后動(dòng)，因地因人制宜，科學(xué)制定規(guī)劃，精細(xì)分步實(shí)施，這些方面都需要各級(jí)政府尤其是扶貧干部下大力氣、花大工夫。
政府擔(dān)當(dāng) 兜底風(fēng)險(xiǎn)
整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，干部群眾最擔(dān)心的就是風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)必不可少。
記者在九里村了解到，這個(gè)村在省科技廳、農(nóng)業(yè)院校等單位的幫助下，“量村定制”了一老一新兩個(gè)優(yōu)勢高效核心產(chǎn)業(yè)，一是本地傳統(tǒng)的蘿卜等優(yōu)勢蔬菜品種；二是外來引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種，如特種西瓜和南瓜。前者在秋冬季種植，后者在春夏季種植，時(shí)令上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。村里還專門成立九里夢脫貧合作社，與貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶領(lǐng)指導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)闖市場。
目前，這個(gè)村的農(nóng)業(yè)新品種發(fā)展十分成功，帶動(dòng)一批貧困戶半年內(nèi)脫貧。去年夏天，全村貧困戶種植某農(nóng)業(yè)公司無償提供的特種西瓜種苗，肥料則由省農(nóng)科院無償提供。由于公司回收的是瓜子，村民們吃掉瓜瓤，賣出瓜子，不僅大快朵頤，還輕松賺了個(gè)盆滿缽滿。根據(jù)村里缺水現(xiàn)狀，九里村引進(jìn)某科研所自主研發(fā)的耐旱型精品南瓜，貧困戶訂單種植，以每公斤2.4元的保底價(jià)賣給科研所。今年，九里村又引進(jìn)了第二代精品南瓜，可在大棚里吊種，不僅售價(jià)翻番，而且節(jié)省空間。不過，基層干部也坦言，整村推進(jìn)規(guī)劃再科學(xué)，也會(huì)受氣候、時(shí)令、市場等諸多因素影響，誰也不敢保證百分之百成功。
“為保護(hù)貧困戶的積極性，政府兜底十分必要。 ”九里村第一書記陳雷說。
去年，九里村引導(dǎo)部分貧困戶發(fā)展甜瓜項(xiàng)目，由于市場波動(dòng)，貧困戶只掙了個(gè)辛苦錢。 “這個(gè)項(xiàng)目是村里推進(jìn)的，出了任何問題，村里都要負(fù)起責(zé)任。 ”陳雷說，這個(gè)村當(dāng)年就給予貧困戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。貧困戶均表示愿繼續(xù)配合村里的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，村里也總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)防控。例如，選擇小眾化、高附加值產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)品在一定區(qū)域范圍內(nèi)的壟斷性，把主動(dòng)權(quán)掌握在貧困戶自己手中；農(nóng)產(chǎn)品分批生產(chǎn)，分批上市，以免集中供應(yīng)，造成短期內(nèi)市場供大于求。
在靈璧縣向陽鄉(xiāng)和漁溝鎮(zhèn)，部分村莊將貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧到戶資金集中起來作為“股本”，參股農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，統(tǒng)一發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)和珍禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，貧困戶不僅可定期獲得保底“分紅”，還可為農(nóng)業(yè)企業(yè)“代養(yǎng)”牛、孔雀等，后者免費(fèi)統(tǒng)一供應(yīng)幼苗、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一配送飼料、統(tǒng)一保護(hù)價(jià)回收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了承諾兜底貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)外，還要求農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社以房產(chǎn)作抵押，增加了一道“保險(xiǎn)帶”，既保證貧困戶“穩(wěn)賺不賠”，也讓政府的兜底接近“零風(fēng)險(xiǎn)”。
保護(hù)價(jià)回收固然好，但遇到市場好光景，貧困戶是否能夠獲浮動(dòng)收益？埇橋區(qū)給出了肯定的答案。該區(qū)政府、扶貧辦和凱悅農(nóng)副產(chǎn)品種植銷售有限公司聯(lián)系，引導(dǎo)貧困戶實(shí)行訂單辣椒種植，公司設(shè)定每公斤1.2元的回收保護(hù)價(jià)，如遇市場行情上漲，公司將在保護(hù)價(jià)的基礎(chǔ)上給予實(shí)際漲幅的50%加價(jià)收購。按照畝產(chǎn)1500公斤辣椒計(jì)算，畝均收入可達(dá)2500元，再加上扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)每畝600元，僅種植辣椒一項(xiàng)，貧困戶至少可實(shí)現(xiàn)畝均增收3100元，達(dá)到穩(wěn)定增收脫貧。并且，辣椒只種秋季，不耽誤種植小麥，也讓貧困戶歡喜。
【記者手記】
扶貧扶到點(diǎn)子上
產(chǎn)業(yè)扶貧的最終落腳點(diǎn)是讓富民產(chǎn)業(yè)興起來，讓貧困群眾富起來。路徑對(duì)不對(duì)，關(guān)鍵看效果。產(chǎn)業(yè)扶貧能否扶到點(diǎn)子上，扶出好效果，扶得可持續(xù)，需要在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和完善。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，分戶施策與整村推進(jìn)各有優(yōu)勢，執(zhí)行者應(yīng)正確處理好貧困戶個(gè)人努力與政府統(tǒng)籌的關(guān)系，將兩者有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)實(shí)施效果，防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。記者還了解到，靈璧縣和泗縣立足“能造血”“可持續(xù)”，正在全縣開展“組團(tuán)式”產(chǎn)業(yè)扶貧，積極對(duì)接光伏產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，打造“政、銀、農(nóng)、科、企”五位一體扶貧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建滴灌到戶的投資收益扶貧模式，通過打“組合拳”達(dá)到長效脫貧目的。
