幫扶要因人因戶施策，按照缺啥補啥原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游
精確幫扶是精準扶貧的關(guān)鍵，能讓貧困群眾夢想成真。
我省第三方監(jiān)測評估顯示，去年的脫貧戶中，有4421戶沒有安排任何幫扶項目及措施，祁門縣、淮南市潘集區(qū)和宿州市埇橋區(qū)等3個縣(區(qū))安排幫扶項目及措施的脫貧戶占比較低。
針對扶貧人口的致貧原因，需要因人因戶施策。太湖縣新倉鎮(zhèn)牌樓村村民王昌干，兩個女兒同時上大學(xué)，家里被砸出個“大窟窿”。對此，駐村工作隊引導(dǎo)老王通過小額貸款發(fā)展香菇種植和畜禽養(yǎng)殖。去年，老王拿到了脫貧“小紅本”。 “以前想發(fā)展項目，但是缺資金、缺技術(shù)。這些問題被解決后，日子也就好過了。 ”老王深有體會地說。
病殘老弱等無勞動能力的貧困人口，是攻堅難啃的“硬骨頭”。多地采取“合作社+貧困戶”“電商+貧困戶”等模式，讓這類群體增收有道。休寧縣流口鎮(zhèn)流口村實施流水養(yǎng)魚村集體項目，與全村71個貧困戶簽訂協(xié)議，確保每戶每年950元的保底收益。
幫扶若要實現(xiàn)“吹糠見米”的效果，則要按照缺啥補啥的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游。在蕭縣皇藏峪景區(qū)門口，記者遇到70歲的脫貧戶縱瑞寶，他正在打掃衛(wèi)生。“政府安排俺在景區(qū)打工，月收入1300元。去年土地流轉(zhuǎn)有了2000元收入，除去生活開支，還存下5000多元。 ”老縱說。
今年，我省要完成90萬以上貧困人口脫貧、1000個以上貧困村出列、力爭2個貧困縣摘帽的任務(wù)。確保再打勝仗、再下一城，精準幫扶期待更給力更有效。
脫貧攻堅越往后，越要集中火力向最難攻的山頭進軍。從區(qū)域看，大別山區(qū)和皖北地區(qū)特別是沿淮行蓄洪區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，是區(qū)域攻堅的重點；從貧困人口看，脫貧難度最大的是殘疾人、低保對象、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口。這就需要把這些特困群體當(dāng)成幫扶的重中之重，進一步加大慢性病門診、殘疾人特惠等政策保障力度。
政府“配菜”，干部“端菜”，貧困戶“點菜”，幫扶到最需要扶持的地方
山高水長，茶葉飄香。 4月15日傍晚，休寧縣東臨溪鎮(zhèn)小阜村脫貧戶劉榮前背著一簍鮮葉下山，他高興地告訴記者：“我已經(jīng)不再是貧困戶了! ”
一年前，記者在村頭遇到劉榮前時，他滿臉惆悵。劉榮前與老母親相依為命，雖然人很勤快，但實在太窮，到了40歲還沒娶上媳婦。當(dāng)?shù)卣疄槠浒才帕藘煽隰~池，還免費提供了100尾草魚。 “去年底泉水魚純收入3000元，冬筍賣了2000元。政府還補貼了我家的6頭黑毛豬和一頭黃牛，各種項目合在一起，收入就上去了。 ”劉榮前告訴記者。
去年，全省脫貧戶共獲得幫扶項目及措施總數(shù)為1410870個，戶均安排項目及措施3.4個。
幫扶措施單一是“老大難”。部分地區(qū)的一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、一個村內(nèi)的到戶幫扶措施基本相同，出現(xiàn)“大呼隆”現(xiàn)象，潛伏著“雞蛋放一個籃里”的風(fēng)險。對此，青陽縣組織種植、畜牧、漁業(yè)等方面專業(yè)技術(shù)人員，編印特色種養(yǎng)業(yè)“菜單式”扶貧參考手冊，列出共8大類23項產(chǎn)業(yè)及其適宜地區(qū)、適宜貧困家庭，明確了補助標(biāo)準，讓貧困戶有充足的選擇余地。
政府“配菜”，干部“端菜”，貧困戶“點菜”，能扶到最需要扶持的地方。懷寧縣雷埠鄉(xiāng)白橋村的陳紹節(jié)靠養(yǎng)殖脫了貧，他去年養(yǎng)了1000只綠頭鴨。 “我當(dāng)時拿到了一份‘扶貧菜單’，我根據(jù)自身情況選擇養(yǎng)鴨子。 ”
“政策搭臺我唱戲，二層小樓平地起……”一則稱贊扶貧搬遷的民謠，金寨縣油坊店鄉(xiāng)龔沖村搬遷戶劉發(fā)耀脫口而出。
精準幫扶既要不斷創(chuàng)新，又需總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。去年是我省實施易地扶貧搬遷的第一年，取得了較好的成效，但在政策執(zhí)行、遷建選址、標(biāo)準把關(guān)等方面還存在不足，一些地方還走了彎路。今年，多地針對住房面積、工程進度和質(zhì)量等重點領(lǐng)域開展對標(biāo)檢查，確保達到國家要求。金寨縣扶貧和移民開發(fā)局負責(zé)人介紹，對于少數(shù)完全無能力建房的特殊貧困戶，缺口資金由政府統(tǒng)一承擔(dān)。
對117名駐村扶貧工作隊長進行調(diào)換，對49萬戶幫扶措施進行調(diào)整，促進幫扶措施精準落地
完善督察和評估機制，能夠有效反映幫扶措施精準與否、有效與否。
光伏扶貧是一次性投入，能受益20年及以上的項目，被貧困戶稱為“陽光收入”。但是，光伏電板、施工質(zhì)量等影響到光伏發(fā)電效果、使用壽命等，為此，我省首次聘請專業(yè)公司對光伏工程進行了監(jiān)測評估。結(jié)果顯示，潁上縣富大光伏(承建潁上縣光伏扶貧工程)和潛山縣新城電力、馬鞍山徽楓市政公司(承建潛山縣光伏扶貧工程)質(zhì)量問題較多。目前，這三家公司被拉入黑名單，從此不得進入光伏扶貧領(lǐng)域。
強化監(jiān)測評估，能及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)測顯示，去年全省對脫貧戶共安排幫扶項目和措施1410870個，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目260952個，僅占18.5%；資助類項目574567個，高達40.72%，超出產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目2.2倍。省扶貧辦計劃項目處負責(zé)人認為，多地患有“光伏依賴癥”，今年要重點發(fā)展帶動作用突出的加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
社會大扶貧的格局下，需要正確協(xié)調(diào)政府、市場、社會組織等多元主體間關(guān)系。省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處負責(zé)人認為，我省對督察、評估的指標(biāo)和流程等要制度化、系統(tǒng)化，構(gòu)建出多種手段相結(jié)合的考評方式，既要有重點考核又要有基礎(chǔ)考核，既要有傳統(tǒng)手段評估又要有現(xiàn)代手段計量。同時，嚴格獎優(yōu)罰劣，對無效果的項目予以取締，對有成效的項目予以支持。
貧困群眾對幫扶工作滿意度直接反映了幫扶效果。去年，全省脫貧戶有414939戶，不滿意的169戶，對幫扶工作的滿意度達99.96%。
在精準幫扶上聚焦聚力，要健全扶貧干部的管理機制。為提升幫扶效果，多地創(chuàng)新機制，對駐村工作實行召回制。宿州市從市縣選派359名副處級以上干部到村任“脫貧攻堅第一書記”。 “去年以來,對117名駐村扶貧工作隊長進行了調(diào)換，對49萬戶幫扶措施進行針對性調(diào)整，進一步促進了幫扶措施精準落地。”省扶貧辦社會處負責(zé)人說。
