雅安市雨城區(qū)余家村堅持重建脫貧雙攻堅，村民們住上了好房子，過上了好日子。 郝飛 郝立藝 攝

　　天全縣南天新鎮(zhèn)周圍的獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地。 郝立藝 攝

　　雅安市下“繡花”功夫，力保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　□劉逸梅 張超

　　4月19日，在雅安市雨城區(qū)鳳鳴鄉(xiāng)頂峰村，連片成山的2700多畝茶園錯落有致，茶山大道兩旁的紫薇含苞待放，在這花、茶掩映之中，村民李紅正忙著修建自家的農(nóng)家樂。“有政府的創(chuàng)業(yè)補貼和貼息貸款，我準備發(fā)展農(nóng)家樂。”依靠發(fā)展種養(yǎng)殖，去年已經(jīng)脫貧的李紅，對未來的發(fā)展，有著更大的規(guī)劃。

　　在名山區(qū)雙河鄉(xiāng)六合村、滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村，村民們在田間地頭忙著春播，村子里到處都是生機勃勃的景象。村民們喜滋滋地說，是黨和政府的扶貧幫助，讓他們的生活越過越好。

　　雅安位于長江上游、四川盆地西緣，是盆周山區(qū)、革命老區(qū)、移民重點庫區(qū)，又在5年內(nèi)連續(xù)遭受兩次地震，貧困問題較突出，脫貧攻堅任務艱巨。2013年底通過精準識別，全市有建檔立卡貧困村261個，建檔立卡貧困人口34136戶103768人，貧困發(fā)生率9.1%。

　　長期以來，雅安市始終高度重視脫貧攻堅工作，認真貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，把決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康作為雅安當前和“十三五”時期的重要政治任務、重大民生工程，審議通過《中共雅安市委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的意見》，確定了“四年集中攻堅、兩年鞏固提升”工作目標，打出了“3+13”政策組合拳，吹響了向貧困宣戰(zhàn)和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號角，形成了集中力量推進脫貧攻堅的強大合力。

　　截至2016年底，全市共扶持85673名農(nóng)村貧困對象改善生產(chǎn)生活條件，剩余建檔立卡貧困戶6492戶18095人，貧困發(fā)生率從2013年的9.1%下降到1.6%，脫貧攻堅工作取得階段性成效。

　　A精準識別 細化落實幫扶政策

　　“去年一年，光是家里二老的醫(yī)療費，就花了7萬余元。由于享受‘零支付’政策，我們一分錢都沒花。”通過醫(yī)療扶貧項目，蘆山縣清仁鄉(xiāng)同盟村齊心組段景明家的兩位老人享受到縣域住院“零支付”、縣外住院“微支付”的惠民政策。

　　2016年以來，雅安市堅持目標引領(lǐng)，強化責任倒逼，緊緊鎖定全年目標任務，嚴格對照貧困村退出標準、貧困戶脫貧標準，落實“兩不愁、三保障、四個好”要求，加快推進脫貧項目建設，落地落實各項政策措施。

　　全力落實“六個精準”。認真開展建檔立卡“回頭看”、“六有”信息錄入更新等工作，分類確定“五個一批”涉及的貧困戶數(shù)、人口、結(jié)構(gòu)及分布情況，全面核實厘清全市貧困群眾和貧困村的基本情況，確保戶卡、村冊群眾公認、數(shù)據(jù)準確、原因清楚。以“六有”大數(shù)據(jù)平臺升級工作為契機，加強數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整、動態(tài)管理，做到有進有出、進退有據(jù)。嚴格對照“人脫貧、村退出”的新要求、新標準，對2014年、2015年脫貧戶開展“回頭看”工作，查漏補缺，補齊短板。整合各方資源和力量，精準幫扶措施、項目和資金，算好賬、分好類、建好卷、歸好檔，做到賬實相符。

　　在精準識別基礎(chǔ)上，雅安市細化落實幫扶政策。為切實解決貧困群眾突出問題，強化政策兜底力度，雅安市組織相關(guān)部門深入調(diào)研論證，制定并實施了多個行之有效的專項政策措施。

　　一是落實“雙線合一”政策。按照3240元標準，制定出臺了《雅安市雙線合一低保兜底脫貧工作方案》，2016年10月前全面實現(xiàn)了貧困線、低保線“雙線合一”。目前,全市已將符合條件的7520名建檔立卡貧困群眾全部納入低保。

　　二是落實醫(yī)療救助政策。按照“一鄉(xiāng)一簿，一村一冊，一人一卡”建立貧困人口健康檔案，實行動態(tài)臺賬管理；出臺《精準扶貧醫(yī)療救助專項工作方案》，確保貧困群眾在患病就醫(yī)時，實現(xiàn)在縣域內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)就診的個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內(nèi)，切實解決因病致貧、因病返貧問題；目前全市已落實醫(yī)療扶貧專項資金706.8萬元，救助建檔立卡貧困群眾26491名，為貧困群眾提供免費治療服務、健康教育宣傳服務32431人次。

　　三是落實教育扶貧政策。出臺《教育助學專項工作方案》，建立從學前教育到高等教育全覆蓋學生資助體系，對全市建檔立卡貧困家庭中自愿就讀市域內(nèi)中高等職業(yè)教育學校的學生進行專項資助，每生每年專項資助生活費3000元；目前全市已對5913名建檔立卡貧困家庭學生給予資助，實現(xiàn)了應助盡助、應免盡免的資助目標，全市貧困家庭子女無一因貧困而輟學。

　　四是落實養(yǎng)老扶貧政策。制定出臺《養(yǎng)老扶貧工作方案》，對建檔立卡農(nóng)村貧困人口中失能、半失能老人實行低收費的集中養(yǎng)老服務，幫助貧困家庭勞動力從照料老人的事務中解脫出來，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展或務工增加收入、實現(xiàn)脫貧。

　　五是落實金融扶貧政策。研究制定《雅安市金融助推脫貧攻堅實施方案（2016-2020年）》和《雅安市扶貧小額信貸實施細則》，全市共設立分險基金1100萬元，已向288戶建檔立卡貧困戶發(fā)放840.45萬元扶貧小額信用貸款。

　　六是落實農(nóng)村貧困殘疾人政策補貼。建立完善貧困殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，2016年共有7044名農(nóng)村殘疾人低保對象享受困難生活津貼，共有19200名重度殘疾人享受重度護理補貼。

　　B四大結(jié)合 鞏固脫貧攻堅成效

　　4月10日一大早，名山區(qū)前進鄉(xiāng)鄭巖村1組的貧困戶鄭萬全就忙著打掃雞舍，給雞喂食。“現(xiàn)在養(yǎng)了雞，又養(yǎng)了豬，收入見漲，今年脫貧應該沒問題”。在對口幫扶單位雅安市投資促進局的幫助下，鄭萬全對今年摘掉“貧困帽”很有信心。

　　雅安在推進脫貧攻堅過程中，注重結(jié)合自身實際，積極開拓創(chuàng)新，不斷探索豐富脫貧攻堅工作實踐。

　　把災后重建與脫貧攻堅相結(jié)合。堅持把“災后重建幫扶一批”作為災后恢復重建新路子雅安實踐的重要組成部分，統(tǒng)籌恢復重建與扶貧解困，使災后重建的過程成為脫貧攻堅的過程。2014年以來，全市共有4萬多人通過災后重建幫扶而脫貧，占脫貧總?cè)丝诘?0%。優(yōu)先改善住房條件，建立農(nóng)房重建貸款擔保基金，優(yōu)先將困難戶納入貼息貸款發(fā)放范圍；對625戶特困戶由政府“兜底”建房，4482戶建房困難戶通過部門幫扶、社會援助、對口援建等方式建房；對8781戶建檔立卡貧困戶實施危舊房改造。

　　把綠色發(fā)展與脫貧攻堅相結(jié)合。雅安市將綠色發(fā)展理念融入精準脫貧精準扶貧工作中，積極探索“綠而美、綠變金”生態(tài)發(fā)展特色扶貧道路。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧促增收，主動、深入挖掘貧困村生態(tài)資源優(yōu)勢，積極引導、鼓勵和扶持貧困村農(nóng)戶、貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立“1+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式（龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+銀行+貧困戶+電子商務平臺），促進農(nóng)民在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中獲得更多利益；安排財政專項資金扶持貧困村村級集體經(jīng)濟發(fā)展，支持貧困群眾發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)，自力更生脫貧增收；2016年全市261個貧困村新發(fā)展和改造提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)9.55萬畝，培育市級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)117家、示范農(nóng)民專業(yè)合作社117家，覆蓋帶動60%有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收。大力發(fā)展農(nóng)旅融合扶貧促增收，深化生態(tài)農(nóng)業(yè)文化旅游融合發(fā)展3條經(jīng)濟走廊建設，積極打造特色旅游線路，輻射帶動周邊貧困村脫貧致富；引導具備條件的貧困戶參與或開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、休閑農(nóng)莊、特色民宿等，增加經(jīng)營收入，實現(xiàn)脫貧增收；以項目開發(fā)建設和A級旅游景區(qū)創(chuàng)建為契機，完善沿線旅游扶貧村的旅游基礎(chǔ)設施和公共服務設施，切實讓困難群眾在旅游項目建設中實現(xiàn)居住環(huán)境改善與脫貧的雙重目標；2016年全市重點打造省級旅游扶貧示范村11個，省級精品村寨11個，鄉(xiāng)村旅游民宿達標戶33個，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社、協(xié)會5家，星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店79家，帶動參與旅游的貧困戶人均增收1500元。

　　把振興發(fā)展與脫貧攻堅相結(jié)合。雅安市堅持把整體奔康與脫貧攻堅相統(tǒng)籌，堅定不移推進“四大行動計劃”，多種渠道助力貧困群眾脫貧致富。大力實施工業(yè)強市行動計劃，推動實施一批吸納就業(yè)能力強的工業(yè)扶貧項目，為擴大就業(yè)和致富奔康提供強力的產(chǎn)業(yè)支撐；建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)吸納農(nóng)村貧困群眾就業(yè)激勵機制，支持鼓勵園區(qū)和企業(yè)拿出專門崗位吸納貧困群眾就業(yè)；積極爭取省級及省內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進和承接一批勞動密集型企業(yè)到雅安發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，確保貧困群眾就地進入工業(yè)企業(yè)就業(yè)增收。大力實施生態(tài)富民行動計劃，緊抓雅安生態(tài)資源特色優(yōu)勢，圍繞“一區(qū)三廊五雅”，著力培育貧困村“一村一品”“多村一業(yè)”，積極引導、鼓勵和扶持貧困村農(nóng)戶、貧困戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中獲得更多利益；圍繞“一區(qū)五業(yè)四廊”，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，積極引導具備條件的貧困村大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，充分發(fā)揮出農(nóng)旅融合對增收脫貧的帶動作用；支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設，讓貧困群眾從生態(tài)保護中得到更多實惠。

　　把能力提升與脫貧攻堅相結(jié)合。雅安市緊緊圍繞“如何脫”根本問題，堅持扶貧先扶志，大力實施民主管理、依法治理、文明培育“三大提升工程”，激發(fā)貧困群眾主體作用，提升發(fā)展能力，著力塑造艱苦奮斗、自力更生的新風正氣。實施民主管理提升工程，創(chuàng)新貧困村社會管理，全面推廣村委會、議事會、監(jiān)委會、業(yè)委會和自建委、自管委“四會兩委”管理模式，脫貧攻堅重大事務廣泛征求村民意見，扶貧資金、扶貧項目情況定期向貧困群眾公開，讓貧困群眾成為脫貧攻堅的實施者、受益者和脫貧政策的宣講者。實施依法治理提升工程，深入開展法治扶貧“五個一”專項行動和法律進農(nóng)村活動，強化農(nóng)村廣大群眾的法制教育，增強群眾法律意識，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。實施文明培育提升工程，深入推進文明細胞創(chuàng)建工程，積極開展“雅安好人”“文明家庭”“和諧村組”“星級文明戶”“科技示范戶”等創(chuàng)建評比活動，根據(jù)各貧困村實際情況因地制宜制定村民公約，提高農(nóng)民群眾文明素質(zhì)，努力將貧困群眾培育成為有文化、守法規(guī)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提升貧困群眾自身發(fā)展能力。