本報記者 馬喆
“5個幫”指引工作方向 全方位實施精準扶貧
走進鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣脫貧攻堅總指揮部，一張張標有縣鄉(xiāng)村“三級”脫貧攻堅總體規(guī)劃、幫扶措施、工作目標及完成時限的“作戰(zhàn)圖”分外醒目。負責人劉云介紹：“在整個扶貧攻堅中，縣里提出了 ‘5個幫’，簡單來說，就是‘要幫誰’、‘誰來幫’、‘怎樣幫’、‘幫什么’、‘長久幫’。這個總體思路為全縣脫貧攻堅工作指明了方向。”
2015年，鎮(zhèn)沅從縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位抽調1200余名干部，通過“一看、二聽、三問、四住”工作法，進村入戶搜集信息、摸清家底，全面掌握了農村勞動力、公共基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理和居民住房及收入等情況，建立健全了貧困人口信息平臺，為精準扶貧奠定了堅實基礎。
為嚴明責任推進脫貧攻堅工作，鎮(zhèn)沅縣成立了由縣委書記及縣長任組長，各有關單位負責人為副組長的脫貧攻堅總指揮部，指揮部下設10個推進組，組建109支扶貧工作隊，確保每個貧困村有6名以上工作隊員。形成了縣委、政府牽頭抓總，部門配合聯(lián)動，鄉(xiāng)和村組負責具體落實的長效包保責任機制。同時，從全縣各部門抽調能力強、作風硬的工作人員，成立了綜合協(xié)調管理、基礎建設、產業(yè)發(fā)展、社會保障、項目整合及財務管理5個工作組，做好扶貧項目的爭取、實施和項目資金監(jiān)管。
為確保各項工作落到實處，縣里還制定了“一戶一策、一人一法”的脫貧方案，采取“定時間包期限、定目標包脫貧、定產業(yè)包增收、定設施包改善、定技能包致富、定培訓包就業(yè)、定掛聯(lián)包責任、定考核包成效”的“八定八包”舉措，落實“一對一”、“一對幾”幫扶責任人和幫扶臺賬，確保每戶貧困戶不少于兩項以上幫扶措施覆蓋，一項長效增收舉措。同時，探索村黨支部+種植大戶+貧困戶+產業(yè)的模式，由村黨總支牽頭組織，通過“四議兩公開”，以村集體土地流轉資源作價、種植大戶出資、有勞動力無致富辦法的貧困戶以勞力入股的方式，帶動貧困對象發(fā)展“股份合作經濟”。圍繞“兩不愁、三保障”和“五保障”的扶貧目標，堅持實事求是、分級負責、規(guī)范操作、正向激勵的原則，嚴格按照貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村和貧困人口退出標準，組織開展扶貧督查巡視工作，強化督查問效。
從嚴監(jiān)管干部 確保扶貧工作風清氣正
“村支部書記、主任、副主任、監(jiān)委會主任每年都要參加縣委黨校組織的村級領導培訓班，把精準脫貧等農村政策法規(guī)、黨風廉政建設內容學扎實，不斷提高自律認識，強化自我監(jiān)督。”談起農村干部的監(jiān)管，九甲鎮(zhèn)九甲村黨支部書記張超侃侃而談。
“承包土地不能多占、財務收支不能隱瞞、錢物分配不能偏袒、黨務村事不能專斷、小恩小惠不能沾染、社會治安不能放任、三違控制不能觸犯、歪風邪氣不能旁觀、執(zhí)行政策不能拐彎、群眾有求不能冷淡”。談起鎮(zhèn)沅制定的農村干部“十個不”監(jiān)管，恩樂鎮(zhèn)文舊村黨支部書記李勇如數(shù)家珍。
鎮(zhèn)沅立足長遠，加強對農村基層干部的教育、管理、監(jiān)督，建立和完善了村務公開制度、民主決策機制、村務監(jiān)督機制、聯(lián)系群眾機制建設，在111個村張貼宣傳農村干部“十個不”、“六要六不要”等通俗易懂的警示牌，隨時隨地敲警鐘。嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄案件，假公濟私、損公肥私、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴重侵犯群眾利益的案件。
去年按正面引導，預防為主的原則，按照黨建與扶貧雙推進思路，該縣組織培訓農村黨員干部540余人次，查處12名農村黨員干部，其中給予開除黨籍3人、嚴重警告處分1人、警告處分6人、留黨察看1人、取消預備資格1人。
“5個不能丟” 讓增收致富路線更清晰
“養(yǎng)殖場每年可出欄3750頭肉豬，按市場價每公斤18元、每頭重120公斤計算，年銷售收入810萬元。為建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了年創(chuàng)收46萬元以上。首先，協(xié)議簽訂的貧困戶按照4000元每年每人進行年度分紅，該項收入確保了我們村92戶建檔立卡戶收入穩(wěn)定增加。” 在剛建成不久的生豬養(yǎng)殖基地旁，李勇細細地算了這筆增收賬。
文舊村是全省重點扶持對象建檔立卡貧困村，去年，結合文舊村產業(yè)發(fā)展狀況及貧困人口貧困情況，村“兩委”班子摸索出“村集體+貧困戶+公司”的產業(yè)扶貧模式，把分散的資金捆在一起，以合作社的“大手”，牽起貧困戶的“小手”，促進了貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。經過多方考察，決定在文舊村與鎮(zhèn)沅農康畜牧科技公司合資建設商品豬育肥場，文舊農業(yè)綜合開發(fā)服務部和貧困戶一次性投資120萬元，由公司統(tǒng)一規(guī)劃建設、養(yǎng)殖與管理，文舊綜合服務部派出1至2名黨員或貧困戶群眾參與管理養(yǎng)殖。
玻烈村與綠玥農業(yè)開發(fā)公司簽訂土地開發(fā)合同栽種“沃柑”，按三年后不低于6元/公斤市價計算，土地入股農戶按總銷售額18%的比例分紅，收益將達5400元/畝；村委會按銷售總額的2%比例提取集體收益，預計5000畝沃柑投產后，每年將為村集體增收300多萬元，讓土地種出“搖錢樹”，產出“金元寶”，實現(xiàn)公司、貧困戶和村集體的互利多贏。
對以上產業(yè)的支持，源于鎮(zhèn)沅縣“5個不能丟”的脫貧路線。
種強烤煙不能丟，2012年以來，該縣連續(xù)5年在種植規(guī)模、收購總量、總產值上穩(wěn)居全市第一，烤煙種植覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及94.5%的村、72.6%的村民小組，共帶動2157戶建檔立卡貧困戶7630人人均增收達6815元。同時，堅持發(fā)展鞏固烤煙產業(yè)，將烤煙種植覆蓋所有建檔立卡戶，讓烤煙成為貧困群眾脫貧致富的“黃金葉”。
種強蔬菜不能丟，通過“政府扶持+企業(yè)+農戶參與+基層組織保障”模式，依托一批果蔬龍頭企業(yè)，大力發(fā)展冬早蔬菜、反季節(jié)蔬菜。去年，該縣種植無筋豆、荷蘭豆、水晶豌豆等蔬菜8.8萬畝、產值達3.2億元，共帶動2000戶建檔立卡戶戶均產值超萬元、人均增收超過2500元。鎮(zhèn)沅蔬菜產業(yè)已成為農民致富增收“短平快”產業(yè)。
種成樹林不能丟，圍繞“生態(tài)立縣、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，大力發(fā)展核桃、茶葉、水果、中藥材及森林蔬菜、森林藥材等林下經濟特色產業(yè)，帶動林果產業(yè)長遠發(fā)展，成為確保全縣建檔立卡戶實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、穩(wěn)定持續(xù)增收的“綠色銀行”。去年，該縣有核桃35萬畝、生態(tài)茶園8.67萬畝、咖啡1.74萬畝、中藥材2.53萬畝。認真實施退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、生態(tài)公益林補償、生態(tài)公益林巡山管護勞務用工、澳洲堅果種苗補助、草原生態(tài)保護補助獎勵、生態(tài)護林員補助等項目，增加農戶生態(tài)補償收入，該縣共1647戶建檔立卡戶5373人享受生態(tài)補償512萬元。
養(yǎng)好畜禽不能丟，依托龍頭企業(yè)，探索“村集體+貧困戶+公司”經營管理模式，大力發(fā)展生豬、瓢雞、黑山羊、肉牛、豪豬等特色畜禽養(yǎng)殖。去年全縣出欄生豬32萬頭、瓢雞100.2萬羽、黑山羊5.012萬只，建檔立卡戶畜牧業(yè)綜合產值超過1億元、戶均養(yǎng)殖業(yè)收入超過1萬元。
打好一份工不能丟，堅持通過智力扶貧斬斷貧窮根，在提高貧困人口素質、造血功能上下苦功夫，著重加強對農村勞動力的技能技術培訓，引導農民發(fā)展“打工經濟”，增加收入。開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，組織13戶企業(yè)分別掛聯(lián)2016年脫貧出列13個貧困村、3400戶建檔立卡戶，開展培訓和產業(yè)幫扶，吸納貧困人口到企業(yè)務工。
資金做保障 發(fā)展特色產業(yè)助力脫貧
羅宗富是振太鎮(zhèn)界牌村人，前些年，他通過自籌資金種植重樓，實現(xiàn)年產值1萬元左右，種植的核桃目前已實現(xiàn)年產核桃200余公斤、產值5000余元。在他的帶動下，本村30余戶農戶開展重樓種植10余畝，年產值50萬元左右，300余戶農戶種植核桃7萬余棵，年產核桃100余噸，年產值200多萬元。2015年，羅宗富在組織的幫助下，申請了5萬元創(chuàng)業(yè)致富貸款，他又將重樓種植面積擴大一倍，通過出售重樓籽、苗，實現(xiàn)年收入兩萬余元。
和平鎮(zhèn)那壯村大樹腳組組員李江，自己家發(fā)展養(yǎng)豬，在帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款前，他養(yǎng)殖了50頭生豬，貸款后，他將養(yǎng)殖廠擴大了一倍，生豬也達到了97頭，年產值在18萬元左右，自己致富后，他還發(fā)動周邊15戶村民一起養(yǎng)豬，并講授養(yǎng)殖“秘訣”，目前帶動戶中平均每戶生豬存欄不少于15頭。
為了讓群眾在發(fā)展產業(yè)的路上沒有“一分錢難倒英雄漢”的窘迫，鎮(zhèn)沅縣將做好基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款工作作為推進基層服務型黨組織建設的一項重要工作來抓，廣泛宣傳相關政策、操作流程，提高黨員群眾的知曉率，惠及更多的黨員群眾。由組織部牽頭商同財政、農科、信用社，各司其職，認真做好貸款審核推薦、后期跟蹤服務、償還動態(tài)管理等工作， 去年該縣基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款額度為1600萬元，惠及黨員292戶。
在保障貸款的同時，鎮(zhèn)沅縣也把改善民生作為大事來抓，通過優(yōu)化支出結構，加大民生投入力度，織密扎牢民生保障網。去年，在經濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，該縣繼續(xù)堅持民生優(yōu)先，傾心盡力改善民生，進一步提高民生支出比例，提高人民群眾的生活質量和水平。全年完成地方一般公共預算收入3.63億元、同比增長8%，地方一般公共預算支出19.8億元、同比增長16.6%。全年財政用于民生支出14.76億元，占到財政總支出的74.5%，重點加大了教育、衛(wèi)生、三農、交通、社會事業(yè)5個方面的保障力度。
健全規(guī)章制度 讓駐村隊員俯下身子辦實事
從鎮(zhèn)沅縣城驅車5個小時，到達按板鎮(zhèn)羅家村。普洱市政協(xié)的5名駐村隊員正和村支書李興華討論著改造村里茶園的具體事項。駐村工作隊隊長彭關明告訴我們：“針對羅家村小散弱的產業(yè)發(fā)展狀況，工作隊員入駐以來，圍繞構建以烤煙、茶產業(yè)為支柱，核桃種植為骨干，東農開發(fā)、林下經濟、庭院經濟為新興產業(yè)的2+2+3特色產業(yè)體系。同時，我們還多方協(xié)調，千方百計爭取項目資金支撐發(fā)展，去年，我們協(xié)調了500多萬元幫扶資金，力所能及幫助貧困群眾解決生產生活中存在的問題，現(xiàn)在，我們正琢磨著如何讓這里的茶產業(yè)做得更大。”
羅家村駐村隊員的盡心盡力，只是鎮(zhèn)沅縣眾多工作隊踏實工作的一個縮影。為加快脫貧攻堅各項措施的落實，該縣共選派駐村扶貧工作隊109支360人，31個建檔立卡貧困村每個村選派駐村扶貧工作隊員不少于6名，78個一般村每個村選派駐村扶貧工作隊員不少于兩人，由掛鉤單位“掛包幫”人員、第一書記、大學生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、中心工作人員等組成。為了保證駐村工作隊的工作質量，該縣出臺了一系列管理辦法，保證工作隊員能真正俯下身子，為群眾做實事。在鎮(zhèn)沅縣脫貧指揮部，我們看到很多關于駐村隊員的管理辦法，對于駐村工作隊員的請假、業(yè)務培訓、紀律及獎懲均作出了細致的要求。其中，由縣紀委牽頭，縣扶貧辦配合制定的《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣脫貧攻堅專項紀律督查工作方案》顯示，該縣成立了3個縣脫貧攻堅專項紀律督查工作領導小組。采取靜態(tài)定時督查與動態(tài)跟進督查相結合的方式進行。靜態(tài)定時督查每季度開展一次；動態(tài)跟進督查根據(jù)工作需要隨機安排，突出重點領域和重要項目督查。去年，縣紀委督查通報問責駐村工作隊員6名，季度綜合測評排名末5位召回15名，采取誡勉談話的處理措施。
