茶葉已成為湖北精準(zhǔn)扶貧的重要特色產(chǎn)業(yè)。圖為湖北恩施茶農(nóng)搶采秋茶。資料圖片

　　【調(diào)研歸來】

　　全國政協(xié)特邀常委視察團(tuán)今年就武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧中特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況赴湖南省、貴州省開展了視察，同時(shí)委托湖北省政協(xié)、重慶市政協(xié)開展了就地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)四省市已打造一批特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。但片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在一些問題，視察團(tuán)提出了一些有針對(duì)性的意見和建議。

　　近年來，武陵山片區(qū)各省市立足自身資源稟賦，制定政策規(guī)劃，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，形成了比較完善的政策體系和實(shí)施機(jī)制。湖南省打造了以安化黑茶、古丈毛尖為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)，貴州省大力支持少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，湖北省重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、林果、藥材等特色種植養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重慶市精心培育武隆山高山蔬菜、秀山金銀花等骨干產(chǎn)業(yè)，推出了一批鄉(xiāng)味濃、民味重、農(nóng)味特的農(nóng)旅融合發(fā)展旅游產(chǎn)品。

　　湖南省在建檔立卡系統(tǒng)中精準(zhǔn)確定了有勞動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困對(duì)象260萬人，形成了產(chǎn)業(yè)脫貧數(shù)據(jù)庫，明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的50%用于貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民。截至2015年年底，湖南已發(fā)放小額貸款20億元，帶動(dòng)15萬戶農(nóng)民通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

　　貴州省、重慶市采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，將貧困戶的政策扶持資金、農(nóng)房、土地、林地等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。

　　視察團(tuán)也了解到，目前武陵山片區(qū)仍有635個(gè)特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目、129個(gè)村級(jí)道路項(xiàng)目、151個(gè)電力保障項(xiàng)目等尚未落地，嚴(yán)重制約了片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四省市有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，如旅游景區(qū)缺乏與相鄰地區(qū)的溝通合作，旅游產(chǎn)品趨同。

　　同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧依然存在“兩張皮”現(xiàn)象，一些地方對(duì)做大產(chǎn)業(yè)下力氣較多，對(duì)通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧重視不夠，大多數(shù)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧的方式較為單一，僅能參與全產(chǎn)業(yè)鏈中最低端、附加值最低的環(huán)節(jié)，如打工或土地流轉(zhuǎn)，難以分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益。

　　視察團(tuán)認(rèn)為，必須以務(wù)實(shí)的精神做好特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，一方面要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，確保取得良好收益；另一方面要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧，真正讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

　　視察團(tuán)建議加強(qiáng)規(guī)劃的銜接落實(shí)。將片區(qū)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中的有關(guān)項(xiàng)目工程與“十三五”專項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)參加片區(qū)扶貧工作的各級(jí)政府、行業(yè)部門、對(duì)口幫扶單位和地區(qū)的規(guī)劃、項(xiàng)目及資金，確保精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局作出總體安排，承接?xùn)|部地區(qū)部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　視察團(tuán)建議以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選擇符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和具有市場(chǎng)開拓潛力的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學(xué)生村官、優(yōu)秀農(nóng)村青年帶頭創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民成立各種專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于較為分散的農(nóng)戶，幫助其發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)增收。

　　視察團(tuán)建議完善“精準(zhǔn)到人”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。提高扶貧資金使用效益，建立健全收益分配機(jī)制，與龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等簽訂約束性協(xié)議，明確幫扶貧困戶的數(shù)量及具體辦法。探索資產(chǎn)收益扶貧，對(duì)財(cái)政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困戶，通過明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)為貧困戶建立穩(wěn)定的收益和分享渠道。

　　視察團(tuán)建議強(qiáng)化交通、水電、培訓(xùn)、科技等配套支持。推進(jìn)二級(jí)公路和農(nóng)村公路建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)路段安防設(shè)施建設(shè)。依托并完善郵政、供銷等網(wǎng)點(diǎn)，解決電商扶貧面臨的物流末端問題。注重進(jìn)行農(nóng)村寬帶建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。集中解決廁所、垃圾場(chǎng)等旅游生活設(shè)施建設(shè)滯后的突出問題，讓游客“進(jìn)得來、住得下、游得暢”。廣泛開展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困人口市場(chǎng)意識(shí)和專項(xiàng)技能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　委員們還提出了一些值得關(guān)注的意見，一是各地應(yīng)根據(jù)國家貧困縣“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)貧困縣“摘帽”的具體辦法，既要避免為政績(jī)虛假“摘帽”，又要防止為享受政策不肯“摘帽”；二是一些地方對(duì)返貧問題重視不夠，部分地方按建檔立卡人口計(jì)算貧困發(fā)生率時(shí)未把返貧人口計(jì)入，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，要開展追蹤調(diào)查，對(duì)返貧人員及時(shí)采取扶貧措施。

　　（本報(bào)記者 周洪雙）