□王海江本報(bào)記者張桂英
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)戰(zhàn)役，大家立了軍令狀就要完成，軍中無戲言——黨的十八大以來，各省黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)向中央簽的“軍令狀”，唯此一件，非同小可。在這重大的歷史時(shí)刻，面對(duì)極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)，我省把脫貧攻堅(jiān)作為2016全省三個(gè)“一號(hào)工程”的“頭號(hào)工程”來抓，在思想認(rèn)識(shí)、資源整合、政策支撐、措施配套、制度保障、責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)力度上，打出“組合拳”，較好地完成了年度工作目標(biāo)，取得了階段性效果，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一年來，全省上下真抓實(shí)干、精準(zhǔn)發(fā)力，尤其是省委省政府印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》后，各部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞影響和制約當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)解決突出問題。不僅構(gòu)成了扶貧大格局中一支舉足輕重的力量，更有力地推動(dòng)了貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富奔小康。
全年醫(yī)療幫扶118414人、32萬(wàn)低保人口納入扶貧范圍；13.55萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題得到解決；完成貧困縣36個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、350個(gè)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新建農(nóng)村公路2317公里、開工改造12650戶危房、完成317個(gè)貧困村文化廣場(chǎng)建設(shè)和文化活動(dòng)室設(shè)備配置；貧困縣義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助農(nóng)村戶籍學(xué)生33萬(wàn)人、教育幫扶92614個(gè)貧困家庭；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4.9億元，發(fā)放各類低息扶貧貸款20.9億元；啟動(dòng)貧困縣農(nóng)業(yè)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，總保額23.24億元，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)610.21萬(wàn)元，為50.97萬(wàn)貧困勞動(dòng)力購(gòu)買意外人身傷害保險(xiǎn)。
加大資金投入
用“暖政”關(guān)愛貧困地區(qū)
2016年我省財(cái)政安排資金24.2億元，支持完成全省350個(gè)貧困村、40萬(wàn)貧困人口的脫貧計(jì)劃。其中砍塊下達(dá)的扶貧資金，將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，加強(qiáng)資金整合力度，提高扶貧資金效益；支持湯原、樺南等國(guó)家級(jí)貧困縣新建2億袋菌包生產(chǎn)線，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。同時(shí)，努力拓寬融資渠道，推進(jìn)搭建省級(jí)扶貧投融資平臺(tái)，解決扶貧開發(fā)公益性設(shè)施建設(shè)資金難題。
在教育上，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生、城市義務(wù)教育學(xué)校低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書政策，為農(nóng)村義務(wù)教育貧困家庭寄宿學(xué)生發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助；投入19.1億元，支持全省1320所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師工資性補(bǔ)助、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等基層教師待遇保障政策。支持28個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣普通高中改善辦學(xué)條件。落實(shí)普通高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、中職學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、普通高中國(guó)家助學(xué)金等教育資助政策，資助60.3萬(wàn)名教育各階段貧困家庭學(xué)生、品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
在醫(yī)療上，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助水平，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到570元，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，惠及全省城鄉(xiāng)居民2009.4萬(wàn)人。以政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免費(fèi)為轄區(qū)百姓提供12類、46項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均40元提高到45元。支持開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，推進(jìn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3年招聘3000名大學(xué)生計(jì)劃。
在保障上，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由500元/月提高到530元/月、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由3500元/年提高到3710元/年；農(nóng)村特困集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由6200元/年提高到6720元/年、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由4300元/年提高到4704元/年；城市特困集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)13716元/年、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)9600元/年，惠及231.9萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和14.4萬(wàn)城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員。安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金12.9億元，支持開展醫(yī)療救助和重特大疾病救助，緩解了237.4萬(wàn)人次困難群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。安排臨時(shí)救助資金2.6億元，惠及全省救助困難群眾24.2萬(wàn)人次。
安全房暖屋子
大庇天下寒士俱歡顏
2016年省住建廳通過創(chuàng)新改造模式，完善保障體系，突出精準(zhǔn)扶貧。下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)2016年350個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村貧困戶危房改造工作的通知》；對(duì)全省350個(gè)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)村危房改造加大補(bǔ)助力度，在基本標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，按戶增加2500元補(bǔ)助；引導(dǎo)農(nóng)戶采取維修加固、建設(shè)彩鋼房、建設(shè)幸福大院、置換或購(gòu)買本村舊磚房等多種方法推進(jìn)危房改造；鼓勵(lì)基層在尊重群眾意愿的前提下，統(tǒng)一采購(gòu)建材、統(tǒng)一組織施工，降低改造成本、提高維修質(zhì)量、加快改造進(jìn)度；積極支持建設(shè)一次投入、產(chǎn)權(quán)公有、周轉(zhuǎn)入住的農(nóng)村公租房（農(nóng)村幸福大院）項(xiàng)目，著力解決鰥寡孤獨(dú)弱勢(shì)群體住房問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省通過中央安排補(bǔ)助資金8.15億元和省級(jí)財(cái)政匹配2億元，共計(jì)開工、竣工改造農(nóng)村危房12.4萬(wàn)戶，開工率103%；開工建設(shè)農(nóng)村公租房2829戶，可解決5000余人的住房安全問題。
為保證農(nóng)村貧困人口住上安全房、暖屋子，省住建廳還組織編制了《黑龍江省農(nóng)村危房維修改造技術(shù)導(dǎo)則》，起草了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公租房（幸福大院）規(guī)劃建設(shè)和使用管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、入住條件、管理維護(hù)、政策和資金配套等內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見；完善了《黑龍江省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》；先后舉辦5次農(nóng)村危房改造培訓(xùn)班，開展村鎮(zhèn)建設(shè)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展向農(nóng)民送圖紙、送技術(shù)、送服務(wù)等活動(dòng)，送圖下鄉(xiāng)1.5萬(wàn)冊(cè)，幫助農(nóng)民解決建房中的技術(shù)安全難題。
阻斷貧困代際傳遞
不讓孩子輸在起跑線上
2016年省教育廳全面實(shí)施貧困縣義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，受益農(nóng)村戶籍學(xué)生41萬(wàn)人；對(duì)低保家庭學(xué)生（建檔立卡）實(shí)施就餐補(bǔ)貼政策，使近1.6萬(wàn)名寄宿制低保家庭學(xué)生受益；發(fā)放免雜費(fèi)資金800多萬(wàn)元，使3.4萬(wàn)名高中貧困家庭學(xué)生受益。教育幫扶92614個(gè)貧困家庭，全省無因貧輟學(xué)發(fā)生；適度擴(kuò)大定向招生配額，安排14所省屬具有本科一批招生資格高校實(shí)施招收本省農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃481人，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生就讀重點(diǎn)高校的升學(xué)渠道。協(xié)調(diào)省財(cái)政在按基礎(chǔ)因素安排28個(gè)貧困縣薄弱學(xué)校改造資金3.1億元的基礎(chǔ)上，按每縣300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，再安排28個(gè)貧困縣薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金8400萬(wàn)元，支持貧困縣盡快完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
2016年新建、改擴(kuò)建教師周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目26個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家資金3300萬(wàn)元，總建筑面積16723平方米，解決了近500名鄉(xiāng)村教師住宿問題。繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，惠及鄉(xiāng)村教師25134人。
據(jù)介紹，近五年來通過嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育貧困家庭寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)政策，我省已累計(jì)惠及寄宿生人數(shù)80萬(wàn)人次，惠及比例最高達(dá)到34.8%。自2011年開始實(shí)行對(duì)具有正式注冊(cè)學(xué)籍的普通高中在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放助學(xué)金政策以來，已有50萬(wàn)人次的高中貧困生受助。通過推進(jìn)全省生源地信用助學(xué)貸款、低保家庭畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償以及發(fā)放國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等政策，確保在高校就讀的貧困家庭學(xué)生安心入學(xué)、上好學(xué)。
搭建商務(wù)平臺(tái)
引領(lǐng)農(nóng)民銷售增收
省商務(wù)廳結(jié)合全省商務(wù)系統(tǒng)涉農(nóng)等工作職能，研究制定并印發(fā)了《黑龍江省商務(wù)系統(tǒng)“十三五”期間扶貧工作實(shí)施方案》，確定了加快電子商務(wù)進(jìn)貧困縣的扶貧路徑。結(jié)合扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（市）農(nóng)產(chǎn)品流通的“短板”和實(shí)際需求，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的扶持力度，積極為貧困縣農(nóng)產(chǎn)品交易搭建平臺(tái)。在全省28個(gè)貧困縣中，扶持了17個(gè)貧困縣建設(shè)了20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，帶動(dòng)社會(huì)及企業(yè)投資10.5億元。目前，已有14個(gè)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成或基本完成，6個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中。
在國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣選擇上，始終優(yōu)先考慮貧困縣（市）。2014年以來，在申報(bào)中央財(cái)政支持的21個(gè)示范縣中，國(guó)家級(jí)貧困縣（市）7個(gè)，省級(jí)貧困縣4個(gè)，占示范縣52.3%。3年來，這11個(gè)國(guó)家及省級(jí)貧困縣共獲取國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范補(bǔ)助19750萬(wàn)元。利用國(guó)家開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范補(bǔ)助資金投入84萬(wàn)元，我省先后在國(guó)家及省級(jí)貧困縣建立了42個(gè)電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，免費(fèi)添置相關(guān)設(shè)備，進(jìn)行統(tǒng)一改造，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。截至2016年底，累計(jì)幫助21個(gè)縣的近11000名貧困群眾開辦網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)，其中建檔立卡帶動(dòng)貧困人口就業(yè)1598人，留守婦女1445人，殘疾人104人。
巾幗扶貧行動(dòng)
激發(fā)貧困婦女內(nèi)生動(dòng)力
開展巾幗脫貧行動(dòng)，做強(qiáng)“婦字號(hào)”品牌——一年來，省婦聯(lián)充分發(fā)揮婦女和婦聯(lián)組織的作用，激發(fā)貧困婦女內(nèi)生動(dòng)力，幫助她們?cè)缑撠毧烀撠殻玫厝谌肷鐣?huì)共享改革發(fā)展成果。
實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)家女上網(wǎng)計(jì)劃”，在龍江先鋒網(wǎng)辟建專欄，對(duì)農(nóng)村貧困婦女進(jìn)行學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)普及教育，提升脫貧能力；大力開展技能培訓(xùn)，在20個(gè)貧困縣組織12320名建檔立卡農(nóng)村貧困婦女接受月嫂、老人護(hù)理、家政料理等專業(yè)技能培訓(xùn)；組織農(nóng)業(yè)科技專家與貧困婦女對(duì)接，對(duì)種植、養(yǎng)殖中遇到的問題全程答疑。
認(rèn)真落實(shí)婦女小額擔(dān)保貼息貸款政策，推廣一個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等）扶持帶動(dòng)多個(gè)貧困婦女的“一扶多”小額貸款精準(zhǔn)扶貧模式，幫助更多貧困婦女享受貼息貸款政策，利用貸款走上脫貧致富道路。截至2016年底，全省新發(fā)放婦女小額貸款8.36億元，扶持1.64萬(wàn)名婦女創(chuàng)業(yè)增收，其中28個(gè)貧困縣的2541名貧困婦女受益。建立“九洲巾幗扶貧創(chuàng)業(yè)循環(huán)金”，扶持貧困婦女從事投入小、收益快的特色種植、畜禽養(yǎng)殖和手工編織創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
發(fā)展“龍江巧女”產(chǎn)業(yè)，以全省46家龍江巧女示范基地為依托，為貧困婦女聯(lián)系汽車座墊編結(jié)、手工刺繡等增收項(xiàng)目，帶動(dòng)2.7萬(wàn)名貧困婦女實(shí)現(xiàn)階段性就業(yè)；發(fā)展“龍妹家政”產(chǎn)業(yè)，為1215名建檔立卡貧困婦女成功對(duì)接就業(yè)崗位，月收入平均在1500—3500元之間，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”目標(biāo)；發(fā)展“龍
嫂綠廚”產(chǎn)業(yè)，以227家巾幗現(xiàn)代科技示范基地為依托，鼓勵(lì)女能人帶動(dòng)貧困婦女參與綠色食品生產(chǎn)、加工和銷售，海倫市一個(gè)養(yǎng)鵝大戶就帶動(dòng)了300多名貧困婦女就業(yè)；發(fā)展“龍女電商”產(chǎn)業(yè)，139名巾幗“村淘合伙人”帶領(lǐng)近千名貧困婦女實(shí)現(xiàn)了電商脫貧。
“1+20”好新政貧困人口看病有保障
2016年省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同省直12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省健康扶貧工作實(shí)施方案》，形成“1+20”的政策體系，在全國(guó)率先啟動(dòng)健康扶貧工程，貧困人口參加新農(nóng)合及大病保險(xiǎn)全覆蓋，個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政補(bǔ)貼，提高住院就醫(yī)報(bào)銷比例；率先實(shí)行先診療后付費(fèi)制度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，貧困人口因貧看不起病問題得到解決。加大貧困人口參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，對(duì)貧困人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次，全省貧困縣共有326.71萬(wàn)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率為93.19%。申請(qǐng)貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金2510萬(wàn)元，落實(shí)第一批350個(gè)貧困村村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度對(duì)建檔立卡農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全覆蓋；重特大疾病醫(yī)療救助逐步覆蓋貧困人口；新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，貧困患者大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線降低50%——2016年我省通過立體化推進(jìn)強(qiáng)化醫(yī)保政策傾斜扶貧，切實(shí)減輕了農(nóng)村貧困人口看病就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)還探索實(shí)施了“先診療、后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算機(jī)制，即貧困人群住院免交押金，只需在出院時(shí)支付自付醫(yī)療費(fèi)用即可。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省28個(gè)貧困縣政府共出資1344.69萬(wàn)元，資助940652名貧困人口參合；共為貧困患者墊付醫(yī)療費(fèi)用28278.62萬(wàn)元，享受到“一站式”服務(wù)的貧困患者達(dá)117620人次。在醫(yī)療救助方面，全年共救助貧困人口6.29萬(wàn)人次，支出醫(yī)療救助資金13158.68萬(wàn)元。救助建檔立卡貧困人口41589人、26792戶，共支出資金2424萬(wàn)元。
為更好提升醫(yī)療保障能力，省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省醫(yī)療衛(wèi)生資源，構(gòu)建了兩個(gè)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。即在省、市、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶上，建立三級(jí)甲等醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院一對(duì)一幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)，實(shí)施二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院計(jì)劃，覆蓋貧困縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。2016年全省共建立28個(gè)三級(jí)醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院的對(duì)口幫扶關(guān)系，派駐232名主治醫(yī)師到縣級(jí)醫(yī)院駐點(diǎn)幫扶，培訓(xùn)縣級(jí)醫(yī)院人員1500人次，三級(jí)醫(yī)院減免縣級(jí)醫(yī)院上轉(zhuǎn)患者的門診掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、住院床位費(fèi)共計(jì)28.9萬(wàn)元。印發(fā)了《省衛(wèi)生計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)干部包縣結(jié)戶扶貧實(shí)施方案》，精準(zhǔn)幫扶28個(gè)貧困縣；省衛(wèi)生計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、所有副處級(jí)以上干部，一人幫一戶。
結(jié)合全省開展的健康龍江行動(dòng)計(jì)劃，積極開展公共衛(wèi)生和健康促進(jìn)活動(dòng)，全面提升貧困地區(qū)居民的健康生活意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展扶貧。連續(xù)3年為28個(gè)貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生1074名，其中2016年招聘372名。2016年全省貧困人口簽約服務(wù)率達(dá)到88.97%，其中因病致貧、因病返貧人口簽約率達(dá)96.79%。
強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生項(xiàng)目帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧
省發(fā)展改革委制定印發(fā)了《黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，明確了工作任務(wù)和分工，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。他們從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，支持貧困縣重點(diǎn)圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增能力、惠民生，以做好中央投資爭(zhēng)取為突破口，深入貧困縣進(jìn)行調(diào)研，督促檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，選派優(yōu)秀干部到基層駐村任第一書記，有力助推了貧困縣脫貧攻堅(jiān)。
2016年，省發(fā)展改革委牽頭起草了我省《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》。編制印發(fā)了《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)支撐作用的實(shí)施方案》、《黑龍江省推進(jìn)國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作實(shí)施方案任務(wù)分工方案》，明確了全省交通扶貧和貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作任務(wù)分工和政策舉措。全面落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，指導(dǎo)20個(gè)縣（市）編制了實(shí)施方案。先后爭(zhēng)取國(guó)家落實(shí)我省貧困縣各類投資80多億元，支持綏棱縣閣山水庫(kù)和長(zhǎng)閣灌區(qū)、甘南縣音河灌區(qū)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田71萬(wàn)畝，實(shí)施2個(gè)輸變電和40個(gè)配電項(xiàng)目，建成通車農(nóng)村公路1800公里，改造普通國(guó)省道928公里，建設(shè)25個(gè)基礎(chǔ)教育學(xué)校項(xiàng)目、2個(gè)職業(yè)教育學(xué)校項(xiàng)目、3個(gè)殘疾人托養(yǎng)項(xiàng)目、以及15個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。將杜蒙縣列為國(guó)家奶牛整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣和中國(guó)以色列奶牛合作試點(diǎn)縣，將杜蒙縣、甘南縣列為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣，爭(zhēng)取國(guó)家七部委給予集中支持建設(shè)。
橫到邊縱到底
全面督導(dǎo)確保飲水安全
為找準(zhǔn)方向，精準(zhǔn)發(fā)力，省水利廳在脫貧攻堅(jiān)開戰(zhàn)之初就指導(dǎo)各地水務(wù)部門協(xié)同扶貧部門普查“建檔立卡”貧困人口情況，按照年度投資規(guī)模確定解決人口，精準(zhǔn)施策；下發(fā)了《關(guān)于明確農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程脫貧攻堅(jiān)責(zé)任主體的通知》（黑水發(fā)〔2016〕461號(hào)），進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，與地方合力開展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)施貧困人口飲水安全問題脫困，確保不能讓一戶貧困戶飲水不安全，確保一戶不落地解決飲水安全問題。
為保證按時(shí)完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，省水利廳多舉措推進(jìn)工程建設(shè)，采取全面督導(dǎo)和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合措施，建立了橫向到邊、縱向到底的面上督導(dǎo)和重點(diǎn)督導(dǎo)機(jī)制，對(duì)進(jìn)度緩慢的駐地督促，有效推進(jìn)了各地施工進(jìn)度。采取督導(dǎo)檢查和進(jìn)度旬報(bào)相依托措施，建立了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況通報(bào)制度，定期編發(fā)通報(bào)，將各地建設(shè)進(jìn)展情況通報(bào)至各建設(shè)單位，加強(qiáng)橫向比較，促進(jìn)工作。采取專項(xiàng)會(huì)議和重點(diǎn)會(huì)議相補(bǔ)充措施，建立集中研究破解困難機(jī)制，在對(duì)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工作全面部署基礎(chǔ)上，針對(duì)任務(wù)量大、進(jìn)度緩慢、困難突出的市縣，召開專題推進(jìn)會(huì)議，作出有針對(duì)性的部署，及時(shí)解決問題，推進(jìn)工程建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我省共完成投資11700萬(wàn)元，打井192眼，鋪設(shè)管網(wǎng)1460千米，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程223處，解決了45個(gè)縣（市、區(qū)）127個(gè)貧困村的0.89萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶、2.3萬(wàn)建檔立卡貧困人口的飲水安全問題，輻射帶動(dòng)解決貧困人口同村屯的11.25萬(wàn)非貧困人口飲水安全問題，全年總計(jì)解決13.55萬(wàn)人飲水安全問題。
精規(guī)劃重投入打通脫貧致富路
省交通廳在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中非常注重規(guī)劃精準(zhǔn)到位，綜合協(xié)調(diào)到位，扶貧效益到位，編制了《黑龍江省交通扶貧“十三五”規(guī)劃》，并與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接，將省級(jí)貧困縣一并納入，確定了“35+6”的交通扶貧格局，涵蓋了全省三分之二的縣，為“十三五”交通扶貧工作提供重要依據(jù)和技術(shù)支持。與省發(fā)改委和省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)支撐作用的實(shí)施方案》，明確了“十三五”交通扶貧工作的總體思路和擬采取的重大政策舉措，層層分解任務(wù)、明晰責(zé)任。
為確保交通扶貧落到實(shí)處，省交通廳積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部與省政府簽訂了部省共建協(xié)議，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼資金，爭(zhēng)取省財(cái)政資金支持，對(duì)資金缺口較大的省道二級(jí)公路、撤并建制村通硬化路、窄路面加寬等項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼比例至總投資的75%左右；對(duì)于300人以上自然村通硬化路和不在國(guó)家扶貧范圍的省貧縣交通扶貧項(xiàng)目，通過省級(jí)扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)，采取“統(tǒng)貸分還”方式，有效減少了地方資金配套壓力。組織省公路局和省運(yùn)管局與相關(guān)縣（市）逐一對(duì)接，細(xì)化實(shí)化“十三五”交通扶貧任務(wù)，建立了交通扶貧項(xiàng)目庫(kù)，形成“一縣一表一圖”的交通扶貧攻堅(jiān)“行軍圖”，構(gòu)建了“五年規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃、二年前期、一年計(jì)劃”的“5321”前期工作模式，確保年度計(jì)劃確定后即可開工建設(shè)。
2016年全省完成交通扶貧投資59.3億元，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)省道改造928公里，建成農(nóng)村公路2561公里，新增通硬化路撤并建制村273個(gè)，實(shí)現(xiàn)了交通扶貧工作的良好開局，使扶貧縣交通基礎(chǔ)設(shè)施得到極大地改善，有效帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如集中連片特困地區(qū)縣望奎縣，利用PPP模式對(duì)國(guó)省干線和農(nóng)村公路打捆建設(shè)，2016年建設(shè)農(nóng)村公路380公里，完成投資2.6億元，極大地改善了當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)條件。該縣蓮花鎮(zhèn)，依托農(nóng)村公路建設(shè)，打通了與哈爾濱至綏化高速公路、與鐵路貨運(yùn)專線的連接線，全鎮(zhèn)50%的貧困人口實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年脫貧。
超常舉措傾真心金融扶貧解“錢”憂
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行采取超常規(guī)措施，通過搭建體系明確目標(biāo)、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)加大投入，全力以赴支持脫貧攻堅(jiān)大局工作。2016年累計(jì)向28個(gè)貧困縣投放各項(xiàng)貸款159.3億元，年末28個(gè)貧困縣各項(xiàng)貸款余額787.1億元，扶貧貸款投放額、余額位居全省金融機(jī)構(gòu)首位。
我省脫貧攻堅(jiān)伊始，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行就專設(shè)扶貧業(yè)務(wù)處，在有扶貧開發(fā)任務(wù)的二級(jí)分行和國(guó)家級(jí)貧困縣設(shè)立扶貧金融事業(yè)部，在貧困縣支行設(shè)置2至3名扶貧專員，專司扶貧開發(fā)工作。制定了《服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)方案》，對(duì)貧困縣貸款實(shí)行辦貸優(yōu)先、利率優(yōu)惠、流程優(yōu)化、期限延長(zhǎng)等優(yōu)惠信貸政策，提出力爭(zhēng)在2016至2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)1千億”目標(biāo)，即：對(duì)貧困地區(qū)投放貸款1000億元，期末貧困地區(qū)貸款余額超過1000億元。該行還與省扶貧辦簽訂了《政策性金融扶貧合作協(xié)議》，使貸款投放向精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧靠攏；與省發(fā)改委等部門單位聯(lián)合下發(fā)了實(shí)施光伏扶貧的工作意見。
為保障農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種植收益，2016年該行共發(fā)放糧食扶貧貸款126.68億元，支持貧困縣449個(gè)收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)糧食116.72億斤；審批貸款10.9億元，支持安達(dá)市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝，提高土地價(jià)值和生產(chǎn)效益，惠及貧困人口1094人；審批貸款60.67億元，支持18個(gè)貧困縣的27個(gè)棚改項(xiàng)目；投放22.37億元，建設(shè)安置房30余萬(wàn)套及8個(gè)貧困縣的水電道路等配套工程建設(shè)；投放貸款6.19億元，支持全省12個(gè)貧困縣的節(jié)水增糧和三江干流治理工程等重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目。
對(duì)地方政府缺少資本金的扶貧項(xiàng)目，該行積極發(fā)揮基金投資拉動(dòng)作用，以基金投資方式進(jìn)行支持，已累計(jì)向22個(gè)貧困縣投放基金13.06億元，支持項(xiàng)目43個(gè)。分別與佳木斯、綏化市政府簽訂了合作協(xié)議，分別授信200億元和407億元，全力支持地方脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為減輕貧困地區(qū)還貸還息壓力，該行堅(jiān)持各項(xiàng)貸款一律執(zhí)行基準(zhǔn)利率，已對(duì)15個(gè)貧困縣、23個(gè)項(xiàng)目的40.47億貸款實(shí)行了利率下浮和期限延長(zhǎng)，利率平均下浮15%，期限平均近20年，可累計(jì)減少貧困地區(qū)利息支出近6億元。
