新華社北京3月27日電題:“松綁+嚴(yán)查”扶貧資金管理出新規(guī)
新華社記者劉紅霞、張興軍
扶貧資金是困難群眾的“救命錢(qián)”,一分一厘都不能亂花,更不容得動(dòng)手腳、玩貓膩。近期,財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等多部門(mén)接連出手,既在扶貧資金支出方面放寬口子,又在查處貪騙截挪方面攥緊拳頭,為的就是提高財(cái)政資金使用效益,助力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。
松綁 聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)
一段時(shí)期以來(lái),“打醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”成為部分基層政府開(kāi)展扶貧工作的“心病”,甚至成為工作不力的借口。24日,財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)向社會(huì)公布《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》,明確不再對(duì)相關(guān)資金支出范圍作具體要求,而是采取負(fù)面清單方式,以提高資金使用效益。
辦法明確,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(含項(xiàng)目管理費(fèi))不得用于以下九個(gè)方面支出:行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通信設(shè)備、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧、其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。
相比2011年發(fā)布的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》,此次公布的辦法進(jìn)一步改革資金管理方式,明確提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí),強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。
河南省扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)蔚軍告訴記者,按照新出臺(tái)的辦法,扶貧專項(xiàng)資金來(lái)了就直接用于相關(guān)項(xiàng)目發(fā)展,不像以前等到資金來(lái)了才能去開(kāi)展規(guī)劃。
“隨著脫貧攻堅(jiān)的深入,把資金項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到縣級(jí)非常有必要。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴說(shuō),“要做到因戶施策、因人施策,資金就必須有相當(dāng)?shù)撵`活性。”
嚴(yán)查 謹(jǐn)防扶貧款跑冒滴漏
放寬扶貧資金支出范圍的同時(shí),中央也在不斷完善針對(duì)困難群眾“救命錢(qián)”的監(jiān)管體系。
就在3月16日,財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合啟動(dòng)財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查,檢查涉及全國(guó)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的28個(gè)省區(qū)市,重點(diǎn)檢查資金使用管理的合法性和規(guī)范性。
據(jù)了解,此次檢查主要針對(duì)2015年和2016年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,以及中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)部分。重點(diǎn)檢查資金分配和撥付、項(xiàng)目確定是否符合政策和程序;資金使用是否存在挪用、截留、滯留、貪污等現(xiàn)象;項(xiàng)目申報(bào)是否存在弄虛作假、套取和騙取財(cái)政資金問(wèn)題等。
“當(dāng)前我國(guó)有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村,在扶貧資金大幅增長(zhǎng)、精準(zhǔn)扶貧要求越來(lái)越高的背景下,如何防止資金跑冒滴漏現(xiàn)象,尤為重要。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員吳國(guó)寶認(rèn)為,多個(gè)部門(mén)緊盯扶貧領(lǐng)域短板,不僅僅是為了就事論事找問(wèn)題,更是要從規(guī)則和制度層面探尋預(yù)防和化解問(wèn)題的長(zhǎng)效辦法。
創(chuàng)新 凝聚各方力量共助脫貧
當(dāng)前,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。如何讓每個(gè)困難群眾共享改革發(fā)展的成果,不僅需要政府方面持續(xù)發(fā)力,也對(duì)社會(huì)各方提出更高要求,同時(shí)帶來(lái)更多機(jī)遇。
最新出臺(tái)的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》明確提出,各地要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制,探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制,撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華認(rèn)為,這意味著扶貧資金的來(lái)源從過(guò)去以政府為主導(dǎo),向政府和市場(chǎng)的多元化渠道轉(zhuǎn)變。
“也就是說(shuō),從過(guò)去的純粹政策性扶貧向市場(chǎng)化扶貧轉(zhuǎn)變。”他說(shuō),“這是扶貧思路和戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。”
專家認(rèn)為,無(wú)論是把項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí),還是激發(fā)社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān),對(duì)基層政府而言,都是對(duì)其執(zhí)政能力的考驗(yàn),這些創(chuàng)新舉措,將為扶貧資金花在刀刃上保駕護(hù)航。
