作者：曾維倫 張麗娜 何偉（重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）
習(xí)近平總書記在2017年1月舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式主旨演講中指出，“中國(guó)減貧事業(yè)的巨大成就，使全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加包容”。中國(guó)減貧事業(yè)的成功實(shí)踐和巨大貢獻(xiàn)，得益于中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，得益于精準(zhǔn)扶貧的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。以精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)整體脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神，生動(dòng)詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性。
精準(zhǔn)扶貧理論是對(duì)世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展
貧困是自然環(huán)境惡劣、市場(chǎng)發(fā)育欠佳等客觀約束和精神懈怠等主觀因素相互交織的產(chǎn)物。國(guó)際減貧理論基于不同視角，對(duì)貧困成因及減貧主張各有側(cè)重。目前來看，世界各國(guó)的減貧實(shí)踐，多以目標(biāo)相對(duì)集中的減貧項(xiàng)目或減貧計(jì)劃為載體，推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展方式的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。我國(guó)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，著眼于深度扶貧開發(fā)邊際效用遞減的現(xiàn)實(shí)問題，借鑒國(guó)際減貧的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)世界減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展。
我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為減貧理論創(chuàng)新提出了迫切的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的最突出短板，經(jīng)過多輪扶貧開發(fā)，剩下的貧困人口貧困程度更深、致貧因素更復(fù)雜、減貧成本更高、脫貧難度更大，需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧理論和思路。另一方面，加速減貧進(jìn)程是優(yōu)化中國(guó)發(fā)展格局的重要手段，推動(dòng)貧困群眾脫貧致富將釋放強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善將創(chuàng)造巨大的投資潛力，推動(dòng)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化將產(chǎn)生龐大的政府購(gòu)買空間，三大因素協(xié)同，有利于形成發(fā)展新動(dòng)力。
精準(zhǔn)扶貧將扶貧開發(fā)上升到國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，以政府主導(dǎo)為關(guān)鍵，以群眾參與為根本，以資源共享為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制為保障，形成脫貧攻堅(jiān)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)展理念到具體實(shí)踐、從頂層設(shè)計(jì)到基層探索的同頻共振。
西部地區(qū)扶貧模式探索是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理論的生動(dòng)實(shí)踐
中國(guó)減貧，西部地區(qū)是主戰(zhàn)場(chǎng)。西部地區(qū)貧困人口多、貧困程度深，加之生態(tài)環(huán)境脆弱，是精準(zhǔn)扶貧需要啃下的硬骨頭。西部地區(qū)各具特色的模式創(chuàng)新，是對(duì)精準(zhǔn)扶貧理論的生動(dòng)實(shí)踐。
精準(zhǔn)識(shí)別“扶真貧”。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象及其貧困成因是扶貧開發(fā)后續(xù)管理的基礎(chǔ)。2014年全面推動(dòng)貧困戶的“建檔立卡”工作，建立起基礎(chǔ)信息庫(kù)，通過完善的流程、客觀的指標(biāo)，為扶貧資源的精準(zhǔn)配置奠定了良好基礎(chǔ)。2015年全面推動(dòng)“建檔立卡回頭看”工作，通過自我排查、上級(jí)督查和第三方抽查，縮小統(tǒng)計(jì)誤差。各地結(jié)合實(shí)際，總結(jié)出諸如“先看房，次看糧，再看學(xué)生郎，四看技能強(qiáng)不強(qiáng)，五看有沒有殘疾重病躺在床”的評(píng)定程序，讓精準(zhǔn)識(shí)別更具操作性。
易地搬遷“挪窮窩”。中國(guó)貧困人口的分布區(qū)域普遍生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困與環(huán)境約束相互交織、互為因果。易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)了環(huán)境約束下扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的共贏。通過整合各類財(cái)政資金、統(tǒng)籌貼息貸款、社會(huì)援助等各方資源向易地扶貧搬遷重點(diǎn)傾斜，引導(dǎo)移民搬遷“挪窮窩”；同步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使貧困群眾“換窮業(yè)”；強(qiáng)化交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破發(fā)展瓶頸“拔窮根”。
電商扶貧“搭平臺(tái)”。貧困地區(qū)大多交通不便，產(chǎn)銷體系脆弱，豐富的自然資源難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)收入。電商扶貧以搭建開放型產(chǎn)銷平臺(tái)為切入點(diǎn)，優(yōu)化了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。政府主導(dǎo)完善電商平臺(tái)，拓展特色產(chǎn)品銷售空間；配套完善網(wǎng)絡(luò)銷售的信息交流、交通運(yùn)輸、美工客服等專業(yè)化服務(wù)，提升特色產(chǎn)品用戶體驗(yàn)；引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)品品質(zhì)控制，筑牢特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；健全電商人才分層級(jí)培訓(xùn)考核體系，培養(yǎng)扎根本土、愿為能為的基層電商人才隊(duì)伍。
金融創(chuàng)新“散風(fēng)險(xiǎn)”。資金缺乏是貧困地區(qū)與貧困群眾內(nèi)生發(fā)展的最突出瓶頸。金融扶貧以政府主導(dǎo)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的扶貧資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為突破口，極大地改善了貧困群眾的資本弱勢(shì)地位，彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立多元化、廣覆蓋的扶貧體系；建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，控制和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，奠定金融扶貧基礎(chǔ)；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，主動(dòng)對(duì)接貧困群眾差異化需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向適度規(guī)模化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。各類銀行、金融合作社以及網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)等推出的系列特惠金融產(chǎn)品，有效彌補(bǔ)了貧困地區(qū)和貧困群眾的資金缺口，構(gòu)筑起公平發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)制度。
精準(zhǔn)扶貧為世界減貧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案
當(dāng)今世界仍有8億多人生活在極端貧困線以下，全球減貧任重道遠(yuǎn)。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐表明，良好的政治愿景、科學(xué)的扶貧戰(zhàn)略、適宜的政策措施，實(shí)現(xiàn)整體脫貧是完全可能的。中國(guó)的成功實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)世界減貧事業(yè)具有重要啟示。
扶貧開發(fā)必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大、涉及面廣的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)作用有限，必須依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)。在宏觀層面明確扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，在中觀層面科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑，在微觀層面推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，才能形成脫貧的合力。建立地方行政長(zhǎng)官對(duì)扶貧開發(fā)責(zé)任制，發(fā)揮其在資源整合、政策協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)扶貧開發(fā)快速取得實(shí)效。
扶貧開發(fā)必須用好有形無形兩只手。要綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)保障政策，穩(wěn)定宏觀預(yù)期、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸并精準(zhǔn)破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)在貧困地區(qū)經(jīng)營(yíng)的困難。充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)資金流向、建設(shè)大型項(xiàng)目及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在提升效率和吸納就業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，形成多種所有制結(jié)構(gòu)共同參與、資源強(qiáng)力聚合的大扶貧格局。
扶貧開發(fā)必須調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性。貧困群眾的主動(dòng)參與是脫貧的根本。廣泛吸納貧困群眾參與扶貧流程，以公開促公平，凝聚扶貧開發(fā)的信心與認(rèn)同感；優(yōu)化扶貧項(xiàng)目的利益分配機(jī)制，以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將貧困群眾的收益與自身努力緊密結(jié)合，提升其自身發(fā)展能力；引導(dǎo)貧困群眾參與社會(huì)治理體系建設(shè)，發(fā)揮熟人治理機(jī)制在信息甄別、資源共享和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的作用，優(yōu)化扶貧開發(fā)環(huán)境。
扶貧開發(fā)必須優(yōu)化全方位制度建設(shè)。貧困地區(qū)需要重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障體系、生態(tài)保護(hù)體系和法制體系等方面體制機(jī)制的完善與優(yōu)化。推進(jìn)教育資源、醫(yī)療資源向基層、向偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，以人口素質(zhì)的提升加速人力資本的積累。打破狹隘的資源觀、發(fā)展觀，走人與自然和諧發(fā)展的道路，形成自然資源、生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。
（本文系馬工程重大委托項(xiàng)目“西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新與實(shí)踐路徑”的階段性研究成果）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2017年03月27日 11版）
