原標(biāo)題：習(xí)近平總書記在人大青海團(tuán)談脫貧攻堅一周年，人大代表談變化說感受 — 這一年，扶貧苦下精準(zhǔn)功
3月9日下午，人大甘肅代表團(tuán)分組審議全國人大常委會工作報告。全國人大代表孫效東（右一）發(fā)言時說，扶貧應(yīng)因人施策，不能僅靠給，還要幫其所需，并且能持續(xù)下去。 經(jīng)濟(jì)日報記者 李景錄攝
2016年3月10日上午，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時，同大家親切交流并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅一定要扭住精準(zhǔn)”“要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性”。2017年3月8日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作。要繼續(xù)選派好駐村干部，整合涉農(nóng)資金，改進(jìn)脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。
精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實施以來，各地有哪些經(jīng)驗和探索，還存在哪些難點？經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了今年參加全國兩會的人大代表們。
貧困戶有了獲得感
2016年，脫貧攻堅工作成為貧困地區(qū)的頭等大事。各地強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、聚焦精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力、加大投入力度，推動脫貧攻堅工作取得了良好成績。
以青海省為例，2016年，青海省脫貧攻堅工作首戰(zhàn)告捷，圓滿完成了6個貧困縣“摘帽”、404個貧困村退出、11.6萬貧困人口脫貧的年度目標(biāo)任務(wù)。
“我們堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧，堅持將脫貧攻堅與生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)平安與振興、新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，努力形成攻堅合力。2016年，青海省的貧困人口數(shù)量從年初的52萬人下降至年底的41萬人，這個成績較2015年取得了明顯進(jìn)步。”全國人大代表、青海省民政廳廳長諾衛(wèi)星表示。
去年內(nèi)蒙古自治區(qū)也加大了脫貧攻堅力度，全年減少貧困人口24萬人，比計劃多3萬人，12個以上的旗縣成功摘掉貧困帽。
烏蘭察布市是國家集中連片特困地區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。全國人大代表、內(nèi)蒙古烏蘭察布市市長費東斌表示，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是對癥下藥。針對致貧原因、脫貧需求，有針對性地制定幫扶計劃和措施。去年，烏蘭察布市共計投入扶貧資金51.7億元，使245個貧困村、1.4萬戶、3.08萬人脫貧，今年再減貧3.7萬人，到2019年基本完成減貧任務(wù)。
湖北省黃岡市是全國著名的革命老區(qū)、大別山片區(qū)脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，全市貧困村892個、貧困人口102.83萬人，貧困發(fā)生率17.75%，比全省平均水平高3.55個百分點。
全國人大代表、湖北省黃岡市委書記劉雪榮表示，“截至2016年底，黃岡市已完成460個貧困村出列，62萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。脫貧出列村平均投入達(dá)400萬元以上，普遍建起1個至3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)5萬元以上”。
2016年，湖南探索出了“四跟四走”新路子，即“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走，產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”，創(chuàng)新了“無抵押、無擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”小額信貸新模式。去年湖南省有125萬人告別貧困。
扭住“精準(zhǔn)”不放松
從脫貧攻堅的舉措來看，各個貧困地區(qū)緊緊扭住“精準(zhǔn)”不放松，區(qū)分不同情況，因地因人分類施策，對癥下藥，穩(wěn)步提高貧困群眾收入水平，有力有序推進(jìn)脫貧攻堅重點工程。
劉雪榮代表表示，“黃岡市堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為黃岡老區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、市場主體的關(guān)鍵作用、金融保險的支持作用和貧困農(nóng)戶的主觀能動作用。‘羅田一只羊’（黑山羊養(yǎng)殖）、‘蘄春一棵草’（蘄艾產(chǎn)業(yè)）、‘英山一片茶’（茶葉產(chǎn)業(yè)）、‘麻城一朵花’（菊花產(chǎn)業(yè)）等特色產(chǎn)業(yè)在黃岡大別山區(qū)蓬勃興起”。
以“羅田一只羊”為例，全國人大代表、湖北名羊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司劉錦秀說，“公司發(fā)揮集黑山羊科研、育種、養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的優(yōu)勢，結(jié)對幫扶406個貧困戶實行統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)種羊、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍、統(tǒng)一防疫消毒、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一回購肉羊，已帶動貧困戶養(yǎng)殖黑山羊16000只，戶均增收2萬元”。
產(chǎn)業(yè)扶貧的背后，實際上包含著就業(yè)轉(zhuǎn)移促脫貧。很多代表表示，就業(yè)是貧困群眾最直接、最有效的脫貧方式。通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等措施，拓展貧困群眾就業(yè)渠道，實現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。
全國人大代表、青海省貴德縣河陰鎮(zhèn)大史家村黨委書記畢生忠告訴記者：“村里牧民主要是養(yǎng)牦牛和藏羊，青壯年勞動力比較富余。為了解決他們就地就業(yè)問題，村里興建了屠宰場，前期已投資1200萬元。企業(yè)如果全部開工的話，一天可以屠宰1000只羊、100頭牛，每天需要160個工人。按8個小時工作時間算，每人每天平均工資在100元至160元左右。”
“青海省積極打造拉面經(jīng)濟(jì)、金秋采棉、枸杞采摘等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌，擴(kuò)大廣大貧困群眾就業(yè)增收渠道。去年全省安排創(chuàng)業(yè)項目擔(dān)保金4000萬元，開展‘青春創(chuàng)業(yè)行動’，扶持貧困地區(qū)6700名青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”諾衛(wèi)星代表說。
此外，各地也紛紛加大教育脫貧力度，切實讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。內(nèi)蒙古自治區(qū)對建檔立卡貧困戶子女上大學(xué)給予每人每年1萬元資助，確保不因貧困而無法上學(xué)、不因上學(xué)而致貧。
個別地區(qū)仍需加力
一年來，各地區(qū)脫貧攻堅工作總體上取得了良好的成績，但還存在一些問題。比如，個別地區(qū)政府部門的主體作用發(fā)揮不夠，脫貧的舉措和辦法不多，導(dǎo)致幫扶成效不夠明顯；又比如，扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助、危房改造、貧困生救助等政策銜接不夠，導(dǎo)致攻堅合力不強(qiáng)。此外，個別貧困戶也存在“等靠要”思想。
“貧困地區(qū)要實現(xiàn)脫貧，僅僅依靠政府有限的財政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加大金融機(jī)構(gòu)的扶持力度，特別是要加大金融資金扶持涉及‘三農(nóng)’項目建設(shè)的力度。”畢生忠代表說。據(jù)了解，他們村里的屠宰場后期建設(shè)仍需大量資金，為此，畢生忠代表拿著土地證去做抵押，想從縣里的商業(yè)銀行借貸幾百萬元資金，但銀行的積極性不是很高，沒有足夠的錢，企業(yè)很難實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。
要致富，先修路。全國人大代表、湖南省永州市江華瑤族自治縣縣長龍飛鳳表示，精準(zhǔn)脫貧還需要加大外部基礎(chǔ)設(shè)施投入。“現(xiàn)在緊要的是解決外部大交通的問題。目前洛湛鐵路永州以北、賀州以南均已開通高鐵，唯獨湖南永州—廣西賀州段仍為建設(shè)初始時的低速區(qū)間，極大制約了洛湛鐵路的運能與作用，成為‘高鐵斷頭路’。這次我來開會提的建議就是修建永賀高鐵，緩解南北運輸能力緊張矛盾、促進(jìn)區(qū)域精準(zhǔn)扶貧。讓聚居在南嶺山區(qū)的瑤族群眾擺脫因交通受限難以脫貧的難題。”
不少代表認(rèn)為，未來貧困地區(qū)還要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育發(fā)展農(nóng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。比如，農(nóng)村電商、農(nóng)村生態(tài)旅游等，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效益，推動貧困地區(qū)的脫貧攻堅取得成效。
全國人大代表、青海省民政廳副廳長韓永東表示，“青海省海東市有個小伙子在網(wǎng)上向上海等大城市賣農(nóng)家土雞蛋，一個土雞蛋在網(wǎng)上賣到了幾塊錢，這可比在當(dāng)?shù)爻械膬r格貴多了，他去年一年銷售土雞蛋的凈利潤達(dá)到了15萬元。因此，要積極發(fā)展電子商務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能積極對接消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 何 川 歐陽夢云 陳果靜 陳 力）
