人民論壇網(wǎng)北京3月7日訊(記者 姜志雄) 農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重要標志。湘南桂北區(qū)域有貧困人口120余萬,其貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深,扶貧脫貧任務(wù)十分繁重。3月7日上午,在全國人大、政協(xié)五次會議上,全國人大代表、中共永州市委書記李暉向大會提交了一份“關(guān)于加快創(chuàng)建湘南桂北國家級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”的建議,建議請求國務(wù)院批準設(shè)立“湘南桂北國家級‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”;賦予該地區(qū)在發(fā)展電子商務(wù)、扶貧脫貧開發(fā)等方面先行先試的權(quán)限等。
李暉代表在建議中介紹:2016年來,國開辦牽頭16部委出臺了《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》,省商務(wù)廳、省扶貧辦也聯(lián)合出臺了《關(guān)于引導和促進電商扶貧的實施意見》。“電商扶貧”已經(jīng)成為扶貧開發(fā)不可或缺的工作內(nèi)容,全國各地都掀起了電商精準扶貧熱潮。在2016年全國兩會上,羅雙全等10名代表聯(lián)名提交了《關(guān)于建立湘南桂北國家級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)的建議》,該建議得到了國務(wù)院扶貧辦等部委的肯定和回復。加快推進創(chuàng)建“湘南桂北國家級‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”,有一定前期基礎(chǔ),并具有可行性,同時也是湘南桂北地區(qū)1200余萬人脫貧的迫切需求。
李暉代表表示:建立“湘南桂北‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”的意義重大。
湘南桂北交界區(qū)域的永州市江永縣、江華瑤族自治縣、道縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣、雙牌縣、東安縣、祁陽縣、零陵區(qū)、冷水灘區(qū),桂林市所轄的灌陽縣、恭城瑤族自治縣、興安縣、平樂縣、陽朔縣、荔浦縣、資源縣、龍勝各族自治縣,賀州市所轄的富川瑤族自治縣、鐘山縣、昭平縣,郴州市所轄的嘉禾縣、臨武縣、桂陽縣等25個縣域,方圓5.16萬平方公里,轄316個鄉(xiāng)鎮(zhèn),擁有4個民族自治縣,32個瑤族鄉(xiāng),是瑤族同胞的主要集聚區(qū),生活著漢、瑤、壯、苗、侗十幾個民族同胞1200余萬人,其中貧困人口120余萬,是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。在這一區(qū)域建立“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”有著重大的現(xiàn)實意義。
1、這是實施精準扶貧的必然選擇。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重要標志。湘南桂北區(qū)域有貧困人口120余萬,其貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深,扶貧脫貧任務(wù)十分繁重。授人以魚不如授人以漁,采取更精準的思路、超常規(guī)的措施,成為精準扶貧的必然選擇。建立示范區(qū)先行先試,深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式,不僅有利于湘南桂北地區(qū)整體提升扶貧績效,對全國電商扶貧區(qū)域合作也具有示范作用。
2、這是推進供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。湘南桂北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富,但一直存在優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題,出現(xiàn)虛假的供給過剩。比如,永州的江永自古就有“橘柚凝煙翠”的美譽,因富含硒元素,江永土壤出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有濃郁的芳香味,是香型特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的搖籃。其中,香柚曾六獲全國柚類水果金獎,堪稱江永一絕。但由于銷路不暢,往往出現(xiàn)香柚豐產(chǎn)卻滯銷難賣的現(xiàn)象。加快發(fā)展農(nóng)村電商可以暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道,是解決大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難問題,確保農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)又豐收的內(nèi)在要求。
3、這是促進電商健康發(fā)展的趨勢使然。湘南桂北各縣區(qū)獨立發(fā)展農(nóng)村電商存在著體量太小、人才缺乏、主體不強、氛圍不夠等痛點。特別是現(xiàn)有的農(nóng)村物流體系不健全,營運成本高,難以適應農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。比如,江永縣與桂林市山水相依,從江永到桂林各縣區(qū)的空間距離可以說是近在咫尺,最遠的也不過兩百多公里,但從江永發(fā)往桂林市的貨物需要到衡陽市中轉(zhuǎn),不僅距離增加500公里以上,而且費用比發(fā)往北京還要貴。強化區(qū)域合作,建立合作發(fā)展示范區(qū),可以有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)互動,抱團發(fā)展,互補共贏,這是農(nóng)村電商發(fā)展的必然趨勢。
李暉代表指出:建立“湘南桂北‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”其勢已成。
1、建立示范區(qū)的前期準備工作充分。由于地緣接近,受互相影響,湘南桂北地區(qū)官方和民間的電商合作發(fā)展日趨頻繁。2015年11月27日,江永縣舉辦湘南桂北電商峰會,提出了建設(shè)湘南桂北電商發(fā)展合作發(fā)展示范區(qū)的倡議和設(shè)想,得到25個縣區(qū)的積極響應。永州、桂林、郴州、賀州市電商主管副市長和25個縣書記已于2015年12月簽署了區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議,發(fā)表了《江永宣言》。湘南桂北地區(qū)對建立合作發(fā)展示范區(qū)的呼聲很高,制定了《湘南桂北“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃綱要》,合作發(fā)展示范區(qū)的雛形已經(jīng)形成。
2、已獲得國家相關(guān)部門關(guān)注和回復。在2016年全國兩會上,羅雙全等10名代表聯(lián)名提交了《關(guān)于建立湘南桂北國家級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)的建議》,該建議得到了湖南、廣西廣大人大代表、政協(xié)委員的支持,引起了國務(wù)院扶貧辦、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門的關(guān)注。國務(wù)院扶貧辦在《對第十二屆全國人大四次會議第9153號建議的答復》(國開辦人復字﹝2016﹞205號)文件中表示將適時派出專家實地考察調(diào)研、推進工作。答復同時指出,國家發(fā)展改革委考慮到目前國家尚未設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧示范區(qū),下一步將會同有關(guān)部門,深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,與商務(wù)部等相關(guān)部門研究制定促進電子商務(wù)發(fā)展三年行動實施方案,積極支持區(qū)域電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展,并通過專項建設(shè)基金,對符合條件的電子商務(wù)項目予以支持。
3、后續(xù)銜接推進工作持續(xù)有力。永州市積極牽頭和呼吁得到了兄弟市州的大力響應。2016年3月28日-29日,桂林市王建毅副市長率桂林市13個縣區(qū)政府、有關(guān)市直部門主要負責人,以及各縣區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人共53人來我市考察電子商務(wù)工作,并就共同推進湘南桂北“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進行了對接。 桂林市表示雙方應繼續(xù)加強各個層面的交流合作,共同促進兩地電商發(fā)展。桂林將與永州攜手,積極推動湘南桂北“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。雙方就下一步的推進工作進行了商討。此后,我市積極與省發(fā)改委、省商務(wù)廳等有關(guān)省直部門進行了匯報,并得到了有關(guān)部門的支持認可。在電商精準扶貧工作方面,我市加強與兄弟市州的交流學習,并制定了年度電商精準扶貧工作計劃,并將有關(guān)工作任務(wù)分配到了各縣區(qū),較好地完成了首批扶貧村的電商精準扶貧工作任務(wù)。
李暉代表認為:建立“湘南桂北 ‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”,可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、合作發(fā)展、抱團發(fā)展、差異發(fā)展。
我們對“湘南桂北‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”將要承擔的目標任務(wù)進行了深入的思考,明確其定位是:圍繞率先實現(xiàn)區(qū)域脫貧奔小康的目標,著力建成中西部“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)、漓湘文化休閑體驗旅游集聚中心、區(qū)域特色產(chǎn)品集群基地,打造“湘南桂北”世界知名品牌。主要開展5個方面的工作。
1、推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。圍繞打造合作區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈,促進信息與產(chǎn)業(yè)相融合,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、特色食品產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈、電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。
2、促進電商普及推廣。著力開拓農(nóng)村電商的應用領(lǐng)域,提高農(nóng)村的電商應用水平。跨越電子商務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。大力建設(shè)農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)、推進農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)、引導生產(chǎn)資料電子商務(wù)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)業(yè) 。
3、積極培育電商主體。充分發(fā)揮各級政府的引導和服務(wù)的職能,為電商主體的培育創(chuàng)造良好的生存發(fā)展條件和公平規(guī)范的競爭環(huán)境,并采取相關(guān)措施對其進行引導和扶持。著力創(chuàng)辦電子商務(wù)集聚區(qū)孵化園、扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型電子商務(wù)、培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、鼓勵農(nóng)民依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè),促進區(qū)域內(nèi)貧困群體脫貧致富。
4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則,推進交通、水利、信息、公共服務(wù)保障等基礎(chǔ)設(shè)施項目,加快建設(shè)功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強合作示范區(qū)發(fā)展支撐能力。著力構(gòu)建現(xiàn)代交通保障體系、現(xiàn)代水利保障體系、現(xiàn)代信息保障體系、基本公共服務(wù)保障體系。
5、探索區(qū)域合作聯(lián)動。建立適應電子商務(wù)生存和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境,特別是合作區(qū)域的協(xié)調(diào)環(huán)境。建立完善區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間更加緊密的合作機制,探索區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新模式,打造高水平開放合作平臺,建立合作區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)經(jīng)濟體系。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、合作發(fā)展、抱團發(fā)展、差異發(fā)展。
為此,李暉代表就加快創(chuàng)建湘南桂北國家級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)提出了以下四條具體的建議與請求:
1、 請求國務(wù)院批準設(shè)立“湘南桂北國家級‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”,明確由國務(wù)院扶貧辦或國家發(fā)改委、商務(wù)部牽頭指導示范區(qū)建設(shè)。
2、請求國務(wù)院扶貧辦牽頭國家發(fā)改委、商務(wù)部等有關(guān)部委赴湘南桂北進行現(xiàn)場考察調(diào)研。
3、賦予該地區(qū)在發(fā)展電子商務(wù)、扶貧脫貧開發(fā)等方面先行先試的權(quán)限。
4、明確該地區(qū)扶貧開發(fā)比照享受國家片區(qū)扶貧開發(fā)政策。
5、參照國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣扶持模式,中央財政連續(xù)4年安排專項資金支持合作發(fā)展示范區(qū)25縣農(nóng)村電商發(fā)展,資金使用重點向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系傾斜。