人民論壇網(wǎng)北京3月7日訊（記者 姜志雄） 農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重要標志。湘南桂北區(qū)域有貧困人口120余萬，其貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧脫貧任務(wù)十分繁重。3月7日上午，在全國人大、政協(xié)五次會議上，全國人大代表、中共永州市委書記李暉向大會提交了一份“關(guān)于加快創(chuàng)建湘南桂北國家級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”的建議，建議請求國務(wù)院批準設(shè)立“湘南桂北國家級‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”；賦予該地區(qū)在發(fā)展電子商務(wù)、扶貧脫貧開發(fā)等方面先行先試的權(quán)限等。

　　李暉代表在建議中介紹：2016年來，國開辦牽頭16部委出臺了《關(guān)于促進電商精準扶貧的指導意見》，省商務(wù)廳、省扶貧辦也聯(lián)合出臺了《關(guān)于引導和促進電商扶貧的實施意見》。“電商扶貧”已經(jīng)成為扶貧開發(fā)不可或缺的工作內(nèi)容，全國各地都掀起了電商精準扶貧熱潮。在2016年全國兩會上，羅雙全等10名代表聯(lián)名提交了《關(guān)于建立湘南桂北國家級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)的建議》，該建議得到了國務(wù)院扶貧辦等部委的肯定和回復。加快推進創(chuàng)建“湘南桂北國家級‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”，有一定前期基礎(chǔ)，并具有可行性，同時也是湘南桂北地區(qū)1200余萬人脫貧的迫切需求。

　　李暉代表表示：建立“湘南桂北‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”的意義重大。

　　湘南桂北交界區(qū)域的永州市江永縣、江華瑤族自治縣、道縣、寧遠縣、新田縣、藍山縣、雙牌縣、東安縣、祁陽縣、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)，桂林市所轄的灌陽縣、恭城瑤族自治縣、興安縣、平樂縣、陽朔縣、荔浦縣、資源縣、龍勝各族自治縣，賀州市所轄的富川瑤族自治縣、鐘山縣、昭平縣，郴州市所轄的嘉禾縣、臨武縣、桂陽縣等25個縣域，方圓5.16萬平方公里，轄316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有4個民族自治縣，32個瑤族鄉(xiāng)，是瑤族同胞的主要集聚區(qū)，生活著漢、瑤、壯、苗、侗十幾個民族同胞1200余萬人，其中貧困人口120余萬，是國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。在這一區(qū)域建立“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”有著重大的現(xiàn)實意義。

　　1、這是實施精準扶貧的必然選擇。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重要標志。湘南桂北區(qū)域有貧困人口120余萬，其貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧脫貧任務(wù)十分繁重。授人以魚不如授人以漁，采取更精準的思路、超常規(guī)的措施，成為精準扶貧的必然選擇。建立示范區(qū)先行先試，深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式，不僅有利于湘南桂北地區(qū)整體提升扶貧績效，對全國電商扶貧區(qū)域合作也具有示范作用。

　　2、這是推進供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。湘南桂北地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，但一直存在優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題，出現(xiàn)虛假的供給過剩。比如，永州的江永自古就有“橘柚凝煙翠”的美譽，因富含硒元素,江永土壤出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有濃郁的芳香味，是香型特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的搖籃。其中，香柚曾六獲全國柚類水果金獎，堪稱江永一絕。但由于銷路不暢，往往出現(xiàn)香柚豐產(chǎn)卻滯銷難賣的現(xiàn)象。加快發(fā)展農(nóng)村電商可以暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道，是解決大宗農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，確保農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)又豐收的內(nèi)在要求。

　　3、這是促進電商健康發(fā)展的趨勢使然。湘南桂北各縣區(qū)獨立發(fā)展農(nóng)村電商存在著體量太小、人才缺乏、主體不強、氛圍不夠等痛點。特別是現(xiàn)有的農(nóng)村物流體系不健全，營運成本高，難以適應農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。比如，江永縣與桂林市山水相依，從江永到桂林各縣區(qū)的空間距離可以說是近在咫尺，最遠的也不過兩百多公里，但從江永發(fā)往桂林市的貨物需要到衡陽市中轉(zhuǎn)，不僅距離增加500公里以上，而且費用比發(fā)往北京還要貴。強化區(qū)域合作，建立合作發(fā)展示范區(qū)，可以有效推動區(qū)域協(xié)調(diào)互動，抱團發(fā)展，互補共贏，這是農(nóng)村電商發(fā)展的必然趨勢。

　　李暉代表指出：建立“湘南桂北‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”其勢已成。

　　1、建立示范區(qū)的前期準備工作充分。由于地緣接近，受互相影響，湘南桂北地區(qū)官方和民間的電商合作發(fā)展日趨頻繁。2015年11月27日，江永縣舉辦湘南桂北電商峰會，提出了建設(shè)湘南桂北電商發(fā)展合作發(fā)展示范區(qū)的倡議和設(shè)想，得到25個縣區(qū)的積極響應。永州、桂林、郴州、賀州市電商主管副市長和25個縣書記已于2015年12月簽署了區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議，發(fā)表了《江永宣言》。湘南桂北地區(qū)對建立合作發(fā)展示范區(qū)的呼聲很高，制定了《湘南桂北“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃綱要》，合作發(fā)展示范區(qū)的雛形已經(jīng)形成。

　　2、已獲得國家相關(guān)部門關(guān)注和回復。在2016年全國兩會上，羅雙全等10名代表聯(lián)名提交了《關(guān)于建立湘南桂北國家級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)的建議》，該建議得到了湖南、廣西廣大人大代表、政協(xié)委員的支持，引起了國務(wù)院扶貧辦、國家商務(wù)部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門的關(guān)注。國務(wù)院扶貧辦在《對第十二屆全國人大四次會議第9153號建議的答復》（國開辦人復字﹝2016﹞205號）文件中表示將適時派出專家實地考察調(diào)研、推進工作。答復同時指出，國家發(fā)展改革委考慮到目前國家尚未設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧示范區(qū)，下一步將會同有關(guān)部門，深入推動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，與商務(wù)部等相關(guān)部門研究制定促進電子商務(wù)發(fā)展三年行動實施方案，積極支持區(qū)域電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，并通過專項建設(shè)基金，對符合條件的電子商務(wù)項目予以支持。

　　3、后續(xù)銜接推進工作持續(xù)有力。永州市積極牽頭和呼吁得到了兄弟市州的大力響應。2016年3月28日-29日，桂林市王建毅副市長率桂林市13個縣區(qū)政府、有關(guān)市直部門主要負責人，以及各縣區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人共53人來我市考察電子商務(wù)工作，并就共同推進湘南桂北“互聯(lián)網(wǎng)＋精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進行了對接。 桂林市表示雙方應繼續(xù)加強各個層面的交流合作，共同促進兩地電商發(fā)展。桂林將與永州攜手，積極推動湘南桂北“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。雙方就下一步的推進工作進行了商討。此后，我市積極與省發(fā)改委、省商務(wù)廳等有關(guān)省直部門進行了匯報，并得到了有關(guān)部門的支持認可。在電商精準扶貧工作方面，我市加強與兄弟市州的交流學習，并制定了年度電商精準扶貧工作計劃，并將有關(guān)工作任務(wù)分配到了各縣區(qū)，較好地完成了首批扶貧村的電商精準扶貧工作任務(wù)。

　　李暉代表認為：建立“湘南桂北 ‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”，可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、合作發(fā)展、抱團發(fā)展、差異發(fā)展。

　　我們對“湘南桂北‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”將要承擔的目標任務(wù)進行了深入的思考，明確其定位是：圍繞率先實現(xiàn)區(qū)域脫貧奔小康的目標，著力建成中西部“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)、漓湘文化休閑體驗旅游集聚中心、區(qū)域特色產(chǎn)品集群基地，打造“湘南桂北”世界知名品牌。主要開展5個方面的工作。

　　1、推動產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。圍繞打造合作區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，促進信息與產(chǎn)業(yè)相融合，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、特色食品產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈、電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2、促進電商普及推廣。著力開拓農(nóng)村電商的應用領(lǐng)域，提高農(nóng)村的電商應用水平。跨越電子商務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。大力建設(shè)農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)、推進農(nóng)村產(chǎn)品電子商務(wù)、引導生產(chǎn)資料電子商務(wù)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)業(yè) 。

　　3、積極培育電商主體。充分發(fā)揮各級政府的引導和服務(wù)的職能,為電商主體的培育創(chuàng)造良好的生存發(fā)展條件和公平規(guī)范的競爭環(huán)境,并采取相關(guān)措施對其進行引導和扶持。著力創(chuàng)辦電子商務(wù)集聚區(qū)孵化園、扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型電子商務(wù)、培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、鼓勵農(nóng)民依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，促進區(qū)域內(nèi)貧困群體脫貧致富。

　　4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，推進交通、水利、信息、公共服務(wù)保障等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快建設(shè)功能完善、安全高效、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強合作示范區(qū)發(fā)展支撐能力。著力構(gòu)建現(xiàn)代交通保障體系、現(xiàn)代水利保障體系、現(xiàn)代信息保障體系、基本公共服務(wù)保障體系。

　　5、探索區(qū)域合作聯(lián)動。建立適應電子商務(wù)生存和發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，特別是合作區(qū)域的協(xié)調(diào)環(huán)境。建立完善區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間更加緊密的合作機制，探索區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新模式，打造高水平開放合作平臺，建立合作區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)經(jīng)濟體系。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、合作發(fā)展、抱團發(fā)展、差異發(fā)展。

　　為此，李暉代表就加快創(chuàng)建湘南桂北國家級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”合作發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)提出了以下四條具體的建議與請求：

　　1、 請求國務(wù)院批準設(shè)立“湘南桂北國家級‘互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧’合作發(fā)展示范區(qū)”，明確由國務(wù)院扶貧辦或國家發(fā)改委、商務(wù)部牽頭指導示范區(qū)建設(shè)。

　　2、請求國務(wù)院扶貧辦牽頭國家發(fā)改委、商務(wù)部等有關(guān)部委赴湘南桂北進行現(xiàn)場考察調(diào)研。

　　3、賦予該地區(qū)在發(fā)展電子商務(wù)、扶貧脫貧開發(fā)等方面先行先試的權(quán)限。

　　4、明確該地區(qū)扶貧開發(fā)比照享受國家片區(qū)扶貧開發(fā)政策。

　　5、參照國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣扶持模式，中央財政連續(xù)4年安排專項資金支持合作發(fā)展示范區(qū)25縣農(nóng)村電商發(fā)展，資金使用重點向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系傾斜。