新華社太原３月５日電（記者晏國(guó)政）中國(guó)人民銀行太原中心支行、中國(guó)保監(jiān)會(huì)山西監(jiān)管局、山西銀監(jiān)局以及山西省財(cái)政、扶貧辦等部門近日聯(lián)合下發(fā)文件，決定在這個(gè)省開展政府、銀行、保險(xiǎn)、實(shí)施主體、貧困戶“五位一體”的精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作，力爭(zhēng)讓部分沉睡的扶貧小額貸款“活”起來(lái)。

　　５萬(wàn)元以下、免抵押、免擔(dān)保、享受財(cái)政貼息的扶貧小額貸款作為一種金融扶貧方式，很大程度上破解了貧困戶貸款難、貸款貴難題。然而，由于農(nóng)村信用體系建設(shè)不足等原因，一些地方扶貧小額貸款發(fā)放進(jìn)展緩慢，出現(xiàn)農(nóng)民渴貸、銀行惜貸、政府大量貼息資金沉睡共存的矛盾；一些農(nóng)戶由于缺乏自主經(jīng)營(yíng)能力，也難以利用扶貧小額貸款實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

　　山西五部門文件提出，“五位一體”精準(zhǔn)扶貧小額信貸，就是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織作為實(shí)施主體，通過(guò)集中使用扶貧小額貸款帶動(dòng)建檔立卡貧困戶增收脫貧的工作方式。各地缺乏致富能力、但有貸款需求的貧困戶，可與實(shí)施主體、銀行等簽署幫扶合同和委托支付、扣款協(xié)議，銀行再將其獲得的扶貧小額貸款劃撥到實(shí)施主體。其中，實(shí)施主體與貧困戶簽訂的幫扶協(xié)議中，必須明確保底收入。

　　山西省提出，各地要開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，并完善扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、保證保險(xiǎn)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。政府除了對(duì)扶貧小額貸款進(jìn)行貼息外，還要對(duì)保證保險(xiǎn)的保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施主體開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　山西省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“五位一體”精準(zhǔn)扶貧小額信貸模式，有利于實(shí)現(xiàn)政策支持與市場(chǎng)化帶動(dòng)的良性互動(dòng)，提高扶貧小額貸款的使用效益，增強(qiáng)金融扶貧可持續(xù)性。