湖南代表團(tuán)擬以全團(tuán)名義提出兩件建議

　　設(shè)立中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　支持湖南貧困老區(qū)全部執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策

　　華聲在線北京3月3日電（記者 劉文韜）今天下午召開(kāi)的湖南代表團(tuán)第一次全體會(huì)議決定，擬以全團(tuán)名義向十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出兩件建議，建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，商務(wù)部等國(guó)家相關(guān)部委給予湖南一定的改革創(chuàng)新政策支持，支持湖南開(kāi)展有中部地區(qū)特色的先行先試；建議明確支持湖南貧困老區(qū)全部執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策，有效消除區(qū)域性政策差異，加快貧困老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)步伐，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

　　設(shè)立中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)設(shè)立上海浦東等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)推動(dòng)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建議認(rèn)為，設(shè)立中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將有利于形成中部崛起區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，有利于培育中部地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)，有利于完善與中部地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的開(kāi)放新體制，有利于探索中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新路徑。

　　湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，開(kāi)放平臺(tái)日益完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，具備設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有利條件。目前，全省各類口岸及口岸作業(yè)區(qū)數(shù)量居中西部前列，擁有7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；形成了工程機(jī)械、電子信息及新材料、石油化工、汽車(chē)及零部件、鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，特別是在工程機(jī)械和軌道交通制造業(yè)方面優(yōu)勢(shì)突出，擁有長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、長(zhǎng)沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及22家國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

　　立足于湖南的省情和優(yōu)勢(shì)，建議提出了申報(bào)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主題定位、總體目標(biāo)、實(shí)施范圍。

　　——主題定位：以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，將中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為立足一帶一部，推動(dòng)中部崛起與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的融合區(qū)；連接湘粵港澳，探索服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)；擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，主動(dòng)嵌入全球價(jià)值鏈的引領(lǐng)區(qū)；促進(jìn)綠色發(fā)展，建立開(kāi)放式兩型社會(huì)的示范區(qū)。

　　——總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)3至5年的改革探索，將中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)，資源高效配置，市場(chǎng)深度融合，監(jiān)管安全高效的有效載體，初步建立起與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的制度體系，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)建成投資貿(mào)易便利、要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新功能突出、輻射作用顯著的內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。

　　——實(shí)施范圍：依托現(xiàn)有國(guó)家級(jí)新區(qū)和園區(qū)，中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍為三個(gè)片區(qū)：長(zhǎng)沙片區(qū)、岳陽(yáng)片區(qū)和郴州片區(qū)，規(guī)劃面積約為120平方公里。其中，長(zhǎng)沙片區(qū)，實(shí)施范圍約為80平方公里，主要依托長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)以及長(zhǎng)沙高鐵南站、機(jī)場(chǎng)口岸，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、連接粵港澳和中部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。岳陽(yáng)片區(qū)，實(shí)施范圍約為20平方公里，主要依托城陵磯新港區(qū)及區(qū)內(nèi)城陵磯綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國(guó)際商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、高端裝備制造、新材料、衛(wèi)星等高端制造業(yè)，圍繞強(qiáng)化港航綜合服務(wù)功能，建立長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心。郴州片區(qū)，實(shí)施范圍約為20平方公里，主要依托郴州國(guó)家級(jí)高新區(qū)及區(qū)內(nèi)出口加工區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面試驗(yàn)任務(wù)，建設(shè)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

　　建議認(rèn)為，湖南若能獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)我省建立國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造湘粵港澳自由貿(mào)易走廊，深度參與全球價(jià)值鏈，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放，將起到十分重要的作用。

　　明確支持湖南貧困老區(qū)全部執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)政策

　　根據(jù)民政部、財(cái)政部對(duì)革命老區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，湖南省有105個(gè)縣市區(qū)屬于革命老區(qū)，其中40個(gè)縣市屬于武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，是貧困老區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了贛閩粵原中央蘇區(qū)、沂蒙山、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)的發(fā)展規(guī)劃或政策文件，惠及廣大老區(qū)人民，而作為革命老區(qū)重要源頭和基礎(chǔ)、為中國(guó)革命作出過(guò)重大犧牲的湖南，卻沒(méi)有享受到專門(mén)的老區(qū)扶持政策。

　　建議認(rèn)為，湖南貧困老區(qū)因區(qū)域政策和扶貧政策的差異，導(dǎo)致了新一輪的發(fā)展不平衡。從上世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)了一系列含金量非常高的區(qū)域性扶持政策。但湖南省40個(gè)貧困老區(qū)縣市中，只有7個(gè)縣市享受西部大開(kāi)發(fā)政策，24個(gè)縣市部分享受西部大開(kāi)發(fā)政策，9個(gè)縣市未享受專門(mén)的扶持政策。對(duì)同屬武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)、原中央蘇區(qū)的老區(qū)縣市，湖南省與周邊省份比較，在享受?chē)?guó)家支持政策上存在明顯差距。如財(cái)稅方面，湖南省除湘西土家族苗族自治州外，其他縣市區(qū)都沒(méi)享受企業(yè)所得稅征收的相關(guān)優(yōu)惠政策；產(chǎn)業(yè)方面，自治州沒(méi)有納入《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》；生態(tài)方面，湖南省沒(méi)有納入天然林保護(hù)工程實(shí)施范圍，僅在生態(tài)公益林方面給予補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于天然林保護(hù)工程。

　　貧困老區(qū)是國(guó)家統(tǒng)籌扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，建議呼吁國(guó)家按照同一區(qū)域、同一政策和就高不就低的原則，明確支持湖南省33個(gè)貧困老區(qū)縣市（不含已享受政策的7縣）全部執(zhí)行西部大開(kāi)發(fā)所有政策，有效消除區(qū)域性政策差異，加快貧困老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)步伐，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)。

　　住湘全國(guó)政協(xié)委員擬提交聯(lián)名提案呼吁：設(shè)立中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)