人民銀行南寧中心支行黨委書記、行長崔瑜（右二）在大化瑤族自治縣調(diào)研易地扶貧搬遷項目進展情況。
人民銀行南寧中心支行黨委書記、行長 崔 瑜
抓好規(guī)劃部署，切實為廣西金融扶貧把好脈開好方
廣西脫貧攻堅的任務(wù)非常艱巨。2015年末，廣西還有54個扶貧開發(fā)重點縣、5000個貧困村、452萬貧困人口，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。長期以來，盡管金融系統(tǒng)積極投入扶貧開發(fā)，但由于對接不暢、基礎(chǔ)服務(wù)體系不牢、保障機制不健全等原因，金融扶貧難以解決“扶不準”“扶不好”“扶不久”等問題，制約了金融資源對接貧困地區(qū)、貧困人口的精準度和有效性。
人民銀行南寧中心支行針對上述問題，通過深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)建一個精準扶貧的對接平臺，完善一套全面惠農(nóng)的服務(wù)體系，形成一套立足長遠的保障機制”的總體思路，打造金融精準扶貧“廣西模式”。即：創(chuàng)建廣西金融扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)金融與扶貧對象的信息對接，解決“扶不準”的問題；完善農(nóng)村信用、支付體系和金融消費權(quán)益保護以及生態(tài)環(huán)境評估體系，提升貧困地區(qū)和人口承接金融資源的能力，解決“扶不好”的問題；建立健全組織領(lǐng)導、政策協(xié)同、監(jiān)督檢查和宣傳引導機制，推動金融扶貧長效化開展，解決“扶不久”的問題。
圍繞這一總體思路，人民銀行南寧中心支行由一把手掛帥，成立金融扶貧工作小組，組織召開全區(qū)金融助推扶貧攻堅工作會議，全面動員和部署“十三五”時期全區(qū)金融精準扶貧工作，并制定出臺工作實施方案，提出了明確的目標和任務(wù)，細化分解到全區(qū)人民銀行和金融機構(gòu)，落實到具體的崗位和人員，定期督辦和通報。同時，指導各金融機構(gòu)成立扶貧工作組織領(lǐng)導機構(gòu)，制定相關(guān)工作制度，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強信息報送和工作反饋，完善檢查考核辦法，確保全區(qū)金融扶貧工作務(wù)實高效地推進。
抓好系統(tǒng)建設(shè)，率先實現(xiàn)金融扶貧的“三大精準”
為確保金融扶貧真正做到“精準”，準確高效地引導金融資源精準滴灌貧困地區(qū)和貧困人口，人民銀行南寧中心支行創(chuàng)新工作思路，自主開發(fā)建設(shè)廣西金融扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，依托科技手段解決信息不對稱的難題。具體做法是：在扶貧工作部門支持下，將廣西452萬貧困人口、85萬脫貧人口、765家扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社、175家扶貧龍頭企業(yè)、54個貧困縣、5000個貧困村、200個扶貧生態(tài)移民工程項目等名單錄入平臺，與金融機構(gòu)實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而幫助金融機構(gòu)精準定位貧困地區(qū)、遴選扶持對象、投放信貸資源，做到“精準對接”；采用標準化逐筆統(tǒng)計理念，建立扶貧貸款逐筆統(tǒng)計制度，實現(xiàn)對所有扶貧信貸全要素的“精準采集”；建立金融扶貧政策效果評估指標報送制度，通過多維查詢、可視化展示和科學的系統(tǒng)打分，實現(xiàn)對各金融機構(gòu)、各貧困縣金融扶貧工作進展和成效的“精準評估”。
廣西金融扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺于2016年初建成后，在全國率先疏通了金融與扶貧對象的對接機制，實現(xiàn)了“三大精準”，不僅使金融機構(gòu)明確“扶持誰”，也使黨委政府和金融管理部門準確掌握“扶持得怎么樣”，從而為制定和完善金融扶貧政策提供了精準的參照體系。平臺的創(chuàng)建得到人民銀行總行的充分肯定，并決定將其進一步升級改造為適用于全國的金融精準扶貧信息系統(tǒng)，在有扶貧任務(wù)的所有省份使用，得到國務(wù)院金融精準扶貧工作電視電話會議的肯定，成為廣西金融系統(tǒng)為全國金融精準扶貧貢獻的一份力量。2016年9月，全國金融精準扶貧信息系統(tǒng)正式上線運行，目前已完成了2015年及2016年全國扶貧貸款數(shù)據(jù)的采集匯總，即將開展2016年度金融精準扶貧政策效果評估工作。
抓好資金傾斜，優(yōu)先保障脫貧攻堅的資金供給
為拓寬金融扶貧的資金來源，優(yōu)先保障對貧困地區(qū)、貧困人口的資金投放，人民銀行南寧中心支行切實履行基層央行職能，充分運用扶貧再貸款等各項貨幣政策工具，加大對貧困地區(qū)的資金和政策傾斜，為金融機構(gòu)支持脫貧攻堅提供充裕的低成本資金來源，保證了扶貧金融的特惠性質(zhì)。
一是用好用足扶貧再貸款政策。扶貧再貸款是人民銀行為加大金融扶貧力度，對支農(nóng)再貸款進行“升級”推出的政策工具，用于定向支持貧困縣法人金融機構(gòu)，增強其扶貧信貸投放能力，且利率比支農(nóng)再貸款更加優(yōu)惠。扶貧再貸款業(yè)務(wù)開辦后，人民銀行南寧中心支行第一時間安排限額46億元，覆蓋廣西49個貧困縣。目前，全區(qū)扶貧再貸款限額已調(diào)增至56億元，累計投放近30億元，可充分滿足貧困縣法人金融機構(gòu)的資金需求。
二是綜合運用多種貨幣政策工具。通過落實降準和定向降準政策、加大支農(nóng)與支小再貸款投放力度、及時提供常備借貸便利支持等途徑，多渠道滿足金融機構(gòu)的流動性需求，并加強央行資金使用監(jiān)測，引導新增信貸投向貧困地區(qū)、扶貧企業(yè)、貧困戶和扶貧重點工程項目。2016年，廣西全區(qū)人民銀行累計投放支農(nóng)、支小再貸款58.71億元，發(fā)放常備借貸便利55億元，通過落實降準政策增加金融機構(gòu)可用資金155億元，有力地保障了金融扶貧的資金供給。
三是認真落實有關(guān)激勵約束政策。加強縣域法人金融機構(gòu)新增存款一定比例用于當?shù)刭J款考核，2016年廣西90家縣域法人金融機構(gòu)考核達標，執(zhí)行比同類金融機構(gòu)正常標準低1個百分點的存款準備金率；組織做好農(nóng)行“三農(nóng)金融事業(yè)部”考核工作，對2016年廣西24家考核達標的縣級“三農(nóng)金融事業(yè)部”執(zhí)行比農(nóng)業(yè)銀行低2個百分點的優(yōu)惠存款準備金率。兩項政策合計增加金融機構(gòu)可用資金超過40億元。
抓好對接投放，充分凝聚金融扶貧“三大動力”
人民銀行南寧中心支行堅持把扶貧信貸投放作為金融扶貧的首要抓手，依托金融精準扶貧信息系統(tǒng)的支撐，引導全區(qū)金融機構(gòu)積極主動對接建檔立卡貧困戶、扶貧企業(yè)、扶貧項目的資金需求，集中信貸資源給予精準支持，極大提升了金融扶貧資源投放和配置效率，通過“個人精準扶貧貸款充分調(diào)動、產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款全面帶動、項目精準扶貧貸款有力拉動”，有效形成和凝聚了金融扶貧的“三大動力”。2016年，廣西三項精準扶貧貸款累計投放917億元，居全國第二位，加權(quán)平均利率僅為4.7%，比同期各項貸款利率低79個基點，有力地支持了脫貧攻堅的深入推進。
一是個人精準扶貧貸款充分調(diào)動貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營。指導轄內(nèi)金融機構(gòu)圍繞自治區(qū)推進扶貧小額信貸工程的部署，高效完成了全部108萬貧困戶的評級授信，授信金額435億元，創(chuàng)新推出“致富貸”“安居貸”“邊貿(mào)貸”“惠農(nóng)易貸”等特色產(chǎn)品，助力貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。截至2016年末，廣西個人精準扶貧貸款余額235億元，同比增長592.3%，增速居扶貧各類貸款第一；當年累計投放215億元，其中扶貧小額信貸投放163億元，支持和帶動建檔立卡貧困人口50.5萬。
二是產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款全面帶動貧困戶脫貧增收。引導轄內(nèi)金融機構(gòu)積極推行“銀行+龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，特惠支持一批龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體，幫助貧困戶獲得長期穩(wěn)定的務(wù)工收入、經(jīng)營收入和分紅收入。截至2016年末，廣西產(chǎn)業(yè)精準扶貧貸款余額262億元，同比增長14.1%；當年累計投放246億元，帶動和服務(wù)建檔立卡貧困人口23.3萬。
三是項目精準扶貧貸款有力拉動貧困戶搬遷致富。加強易地扶貧搬遷專項金融債資金使用監(jiān)測，指導國開行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行充分運用扶貧搬遷專項金融債等資金來源，加大移民搬遷項目貸款投放。截至2016年末，廣西項目精準扶貧貸款余額1091億元，同比增長39.7%；當年累計投放457億元，惠及建檔立卡貧困人口30.3萬，充分滿足了移民安置點、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金需求，有力拉動貧困人口“挪窮窩、建新居”，實現(xiàn)搬得出、留得住、能致富的目標。
抓好基礎(chǔ)服務(wù)，加快補齊貧困地區(qū)金融服務(wù)短板
針對貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)水平低下、金融資源承接能力偏弱的問題，人民銀行南寧中心支行在抓好信貸投放的同時，積極推動支付、信用、消費權(quán)益保護體系建設(shè)，不斷優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，切實打通惠農(nóng)和扶貧金融服務(wù)“最后一公里”，通過補齊短板促進金融扶貧的可持續(xù)發(fā)展。
一是有效改善貧困地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境。對全區(qū)支付服務(wù)空白行政村開展排查，按照一村一策制定工作方案，成功實現(xiàn)支付服務(wù)覆蓋廣西全部14323個行政村。截至2016年末，廣西農(nóng)村地區(qū)建設(shè)助農(nóng)取款服務(wù)點2.4萬個，布放ATM機1.13萬臺、POS終端16.07萬臺。同時，利用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的優(yōu)勢，大力提升農(nóng)村金融服務(wù)的可獲得性。2016年末，廣西農(nóng)村網(wǎng)上銀行用戶、手機銀行用戶均超1000萬戶，同比分別增長20%和50%。
二是深入推進貧困地區(qū)信用體系建設(shè)。大力推廣農(nóng)村金融改革“田東模式”，推動將農(nóng)村信用體系建設(shè)納入地方黨政績效考核，推動實現(xiàn)“信貸+信用”的扶貧模式。截至目前，廣西各級政府及金融機構(gòu)累計投入農(nóng)村信用建設(shè)資金6289萬元，全區(qū)55個縣建立或在建農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，建立農(nóng)戶信用檔案541萬戶，評定信用農(nóng)戶403萬戶、信用村4257個、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）318個、信用縣4個，創(chuàng)建“三農(nóng)金融服務(wù)室”7575個。
三是切實優(yōu)化貧困地區(qū)金融消費和生態(tài)環(huán)境。暢通運行貧困地區(qū)“12363”金融消費咨詢投訴電話，加強消費權(quán)益保護。借鑒兄弟省份的成功經(jīng)驗，探索構(gòu)建廣西農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境評估指標體系，初步擬定《廣西金融生態(tài)市（縣）創(chuàng)建考核辦法》，精準查找和彌補農(nóng)村金融生態(tài)的薄弱環(huán)節(jié)。多措并舉，保障貧困地區(qū)群眾安全放心使用現(xiàn)代金融服務(wù)，確保金融資金和設(shè)施在貧困地區(qū)沉得下、留得住。
抓好宣傳引導，全面推動金融扶貧政策深入民心
針對貧困人口不能充分地掌握和運用金融扶貧特惠政策的問題，人民銀行南寧中心支行聯(lián)合自治區(qū)有關(guān)部門，積極組織開展多種形式的宣傳和培訓活動，增進貧困群眾對金融產(chǎn)品和服務(wù)的接受程度，使他們對金融扶貧政策聽得懂、記得住、用得好。
2016年，全區(qū)人民銀行和金融機構(gòu)累計組織開展金融扶貧宣傳和培訓活動370余次，依托扶貧搬遷項目基地、扶貧龍頭企業(yè)等創(chuàng)建金融扶貧示范點114個，利用三農(nóng)金融服務(wù)室、金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點等平臺，通過布設(shè)展板、發(fā)放傳單手冊、播放視頻和開展文藝匯演等群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳國家和自治區(qū)的金融扶貧政策，詳細解讀事關(guān)貧困群眾切身利益的扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等特惠政策，實現(xiàn)了金融扶貧宣傳進貧困村屯、進革命老區(qū)、進民族地區(qū)、進邊境地區(qū)的“四進”目標。同時，主動運用黨報黨刊、廣播電視等主流媒體，加大對金融扶貧政策、工作成效的宣傳報道力度，并通過互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒，高效便捷地發(fā)布相關(guān)政策和信息。通過持續(xù)深入的政策宣傳，扶貧企業(yè)和貧困人口對金融扶貧政策有了充分了解，運用金融服務(wù)和防范風險的意識有效提升，這為金融扶貧工作開展營造了良好的氛圍。
2016年，廣西金融精準扶貧取得了積極的進展和成效，實現(xiàn)了“十三五”的良好開局，但要實現(xiàn)全面脫貧、全面小康的目標依然任重道遠。下一步，人民銀行南寧中心支行將主動適應(yīng)全國和廣西脫貧攻堅的新形勢、新任務(wù)和新要求，加大金融精準扶貧“廣西模式”實施力度，進一步抓牢抓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化扶貧金融供給，提升供需對接效率，提高金融扶貧資源的輻射和帶動能力，促進貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力提升，全力助推廣西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
