農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。日前，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問(wèn)題。
學(xué)生資助是解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)問(wèn)題的根本保障，是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是確保穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧的重要舉措。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要突出學(xué)生資助工作的政治責(zé)任，以十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，深入貫徹落實(shí)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》精神，全面加強(qiáng)和推進(jìn)學(xué)生資助工作，確保實(shí)現(xiàn)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的工作目標(biāo)，打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
高度重視學(xué)生資助工作在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用
學(xué)生資助是脫貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨，現(xiàn)有貧困人口的貧困程度更深，自我發(fā)展能力更弱。如果不解決這些貧困人群子女的上學(xué)費(fèi)用問(wèn)題，教育就會(huì)成為貧困家庭的沉重負(fù)擔(dān)，這些家庭就更加難以擺脫貧困。剛剛跨過(guò)貧困線的人群，他們脫貧的基礎(chǔ)還很不牢固，如果不對(duì)他們的子女上學(xué)進(jìn)行資助，他們就會(huì)因?qū)W致貧、因?qū)W返貧。
學(xué)生資助是脫貧攻堅(jiān)工作的重要措施。治窮先治愚，扶貧先扶智，教育扶貧在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》賦予教育扶貧以“阻斷貧困代際傳遞”的使命。學(xué)生資助能夠通過(guò)幫助貧困家庭子女接受教育，提高他們的科技文化素質(zhì)，掌握一技之長(zhǎng)，提高自我發(fā)展能力，從根本上消滅“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”的現(xiàn)象，促進(jìn)他們的家庭盡快脫貧致富。
學(xué)生資助工作為脫貧攻堅(jiān)奠定了良好基礎(chǔ)。近十年來(lái)，我國(guó)學(xué)生資助政策不斷完善，學(xué)生資助范圍不斷擴(kuò)大，目前已基本建立從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)教育階段全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了公辦與民辦學(xué)校全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，幫助數(shù)千萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)、順利就業(yè)，不僅杜絕了因?qū)W致貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象的發(fā)生，而且從根本上改變了這些學(xué)生及其家庭的命運(yùn)，為脫貧攻堅(jiān)奠定了良好基礎(chǔ)。
全面落實(shí)資助政策，把黨的溫暖送給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生
完善資助政策保障體系。完善的政策保障體系是做好學(xué)生資助工作的重要保障。目前現(xiàn)有資助政策體系與教育扶貧攻堅(jiān)的要求還有一些差距，還有一些亟待完善的地方。“十三五”期間，要按照十八屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段的資助政策，特別是完善針對(duì)建檔立卡等貧困家庭學(xué)生的資助政策，整合資助資源，拓展資助渠道，豐富資助形式，打好“組合拳”，唱響“主題曲”。要加大對(duì)特殊地區(qū)、特殊群體、特殊困難學(xué)生的資助力度，在政策措施和資金安排上對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予支持和傾斜。
狠抓資助政策落實(shí)。學(xué)生資助是重大民生工程、德政工程，是社會(huì)關(guān)注的敏感區(qū)，出不得任何問(wèn)題和差錯(cuò)。要建立學(xué)生資助工作常態(tài)督查機(jī)制，把任務(wù)內(nèi)容、進(jìn)度安排、責(zé)任主體、監(jiān)督方式等信息向社會(huì)公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。高度重視資助資金監(jiān)管，完善相關(guān)制度和措施，使好“金箍棒”，念好“緊箍咒”，確保資金安全。要建立科學(xué)的資金分配機(jī)制，嚴(yán)格按照資助人數(shù)下達(dá)資金預(yù)算，增強(qiáng)資金安排的科學(xué)性、合理性、公正性、時(shí)效性。對(duì)資助資金使用中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題，尤其是虛報(bào)套取、擠占挪用、貪污侵吞資助資金的行為，要依法依規(guī)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。
全方位推進(jìn)精準(zhǔn)資助。學(xué)生資助工作的首要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。一是要做到資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)力狀況等因素，確定本地家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。各高校要根據(jù)各地指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校所在城市物價(jià)水平、高校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次，實(shí)行差異化資助。二是要做到資助對(duì)象精準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善資助對(duì)象認(rèn)定方式，應(yīng)采用大數(shù)據(jù)分析、個(gè)別訪談等方式，深入、直觀地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不能讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困。三是要做到資金分配精準(zhǔn)。分配資金和名額，不能搞簡(jiǎn)單的劃比例、“一刀切”，要對(duì)民族院校、以農(nóng)林水地礦油核等國(guó)家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生多的高校予以適當(dāng)傾斜。高校分配資金和名額，要統(tǒng)籌考慮不同專業(yè)、不同年級(jí)、學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度等因素。要把建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點(diǎn)資助對(duì)象，保證“三個(gè)不能少”，即“一個(gè)對(duì)象不能少”“一個(gè)項(xiàng)目不能少”和“一分錢不能少”。四是要做到發(fā)放時(shí)間精準(zhǔn)。要改革和完善資助資金發(fā)放機(jī)制和辦法，力爭(zhēng)按時(shí)發(fā)放，及時(shí)把黨和政府的溫暖送給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。要完善“精準(zhǔn)資助”工作機(jī)制，建立教育、扶貧、民政、殘聯(lián)等部門聯(lián)動(dòng)的貧困家庭學(xué)生識(shí)別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)與學(xué)籍系統(tǒng)、資助系統(tǒng)等教育數(shù)據(jù)庫(kù)的有效對(duì)接。
加強(qiáng)資助育人，讓每一個(gè)家庭困難學(xué)生都成為有用之才
資助是手段，目的在育人。學(xué)生資助工作絕不是簡(jiǎn)單地發(fā)錢、發(fā)物，要全面推動(dòng)保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變。
要始終堅(jiān)持立德樹人。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是當(dāng)前教育工作的核心任務(wù)，也是資助育人工作的核心任務(wù)。各地、各高校要緊緊抓住這個(gè)核心，通過(guò)打造課堂教學(xué)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐等多位一體的育人平臺(tái)，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入政策普及和宣講等形式多彩的資助宣傳活動(dòng)中，融入各項(xiàng)資助實(shí)踐活動(dòng)中，培養(yǎng)受助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。
著力提升受助學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。各高校應(yīng)引導(dǎo)和幫助受助學(xué)生制定成長(zhǎng)規(guī)劃方案，在資助育人工作中拓展育人途徑，搭建育人平臺(tái)，為受助學(xué)生創(chuàng)造和提供多樣化、個(gè)性化的能力提升項(xiàng)目和鍛煉機(jī)會(huì)，使他們享有平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，著力培養(yǎng)受資助學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，努力把每一個(gè)受助學(xué)生培養(yǎng)成建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所需要的合格人才。一是重視創(chuàng)新精神的培育。要注重對(duì)受助學(xué)生專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育相融合，要將注重知識(shí)傳授向注重創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；要支持和鼓勵(lì)對(duì)受助學(xué)生開展個(gè)性化教學(xué)和輔導(dǎo)；要探索通過(guò)論壇、講座、設(shè)置創(chuàng)新項(xiàng)目等，挖掘受助學(xué)生潛力，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展和獨(dú)立思考，鼓勵(lì)自由探索和勇于創(chuàng)新。二是要重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。目前，動(dòng)手能力和實(shí)踐技能是人才培養(yǎng)過(guò)程中較為薄弱的環(huán)節(jié)，也是今后提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)切入點(diǎn)和突破口。各地各高校要大力推進(jìn)校企合作，以多種方式加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐或孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)和幫助受助學(xué)生廣泛參加社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)勞動(dòng)、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等活動(dòng)，努力使受助學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中增長(zhǎng)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鍛煉提升實(shí)踐能力。
注重培養(yǎng)受助學(xué)生的道德品質(zhì)。各地各高校要切合青年大學(xué)生的心理特點(diǎn)和實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新資助育人模式，加強(qiáng)受助學(xué)生的道德品質(zhì)教育。一是抓好勵(lì)志教育。要充分發(fā)揮國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的導(dǎo)向作用，挖掘受助優(yōu)秀學(xué)生典型，通過(guò)典型宣傳表彰、先進(jìn)勵(lì)志典型報(bào)告會(huì)等形式，大力傳播正能量。二是抓好誠(chéng)信教育。各地各高校除了組織普及性的誠(chéng)信教育活動(dòng)外，特別要針對(duì)獲得國(guó)家助學(xué)貸款資助的學(xué)生，不斷強(qiáng)化信用意識(shí)，讓每位貸款學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到貸款違約可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果，最大程度地避免貸款學(xué)生因缺乏常識(shí)而產(chǎn)生不必要的違約行為。三是抓好社會(huì)責(zé)任感教育。各地各高校要通過(guò)報(bào)告會(huì)、講座、宣傳欄、宣傳冊(cè)、短信、微信等形式，加強(qiáng)感恩教育，鼓勵(lì)受助大學(xué)生參加志愿服務(wù)和公益活動(dòng)，教育廣大受助學(xué)生樹立感激之情、感恩之心和社會(huì)責(zé)任感。
（作者為教育部黨組副書記、副部長(zhǎng)）
