今年是我國(guó)現(xiàn)代學(xué)生資助政策體系建立30周年。作為一名親歷者、見證者，我思考再三，希望以此文來(lái)記錄、紀(jì)念這段歷史。
織密一張中國(guó)特色學(xué)生資助政策網(wǎng)
新中國(guó)的學(xué)生資助政策，最早起源于1952年經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的人民助學(xué)金制度。
改革開放以來(lái)，黨和政府加快推進(jìn)教育體制改革。1985年5月頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確規(guī)定，“要改革人民助學(xué)金制度。師范和一些畢業(yè)后工作環(huán)境特別艱苦的專業(yè)的學(xué)生，國(guó)家供給膳宿并免收學(xué)雜費(fèi)。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給以必要的補(bǔ)助”。
按照這一部署，1986年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家出臺(tái)了實(shí)行人民獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款制度的意見，這成為我國(guó)建立和完善現(xiàn)代學(xué)生資助政策體系的起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，我國(guó)目前已建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的、具有中國(guó)特色的學(xué)生資助政策網(wǎng)。1999年建立了高校國(guó)家助學(xué)貸款制度；2004年進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制改革；2006年起，開始建立比較完善的義務(wù)教育學(xué)生資助政策體系；2007年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，成為我國(guó)學(xué)生資助政策體系建設(shè)的又一個(gè)新起點(diǎn)；2010年建立了普通高中國(guó)家助學(xué)金制度；2011年實(shí)行了學(xué)前教育學(xué)生資助政策；2013年隨著研究生投入機(jī)制的改革，同步改革完善了研究生資助政策；2016年出臺(tái)了對(duì)于普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。黨的十八大以來(lái)，還進(jìn)一步完善了資助工作機(jī)制，優(yōu)化了資助政策措施，不斷提高了資助保障水平。
目前，對(duì)于本專科學(xué)生，我們建立起以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道為主體的多元化資助政策體系。對(duì)于研究生，建立起以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、“三助”崗位津貼為主體的多元化資助政策體系。中等職業(yè)教育階段，建立起以國(guó)家免學(xué)雜費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主體的資助政策體系。普通高中教育階段，主要是實(shí)施了國(guó)家助學(xué)金制度和對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。義務(wù)教育階段，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，在集中連片特困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村（不含縣城）義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。學(xué)前教育階段，按照“地方先行、中央補(bǔ)助”的原則，各地建立了學(xué)前教育資助政策。30年間，學(xué)生資助政策網(wǎng)越織越密，成為促進(jìn)教育公平的重要保障。
有關(guān)專家研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)生資助政策體系建設(shè)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了資助理念與資助方式的國(guó)際接軌。特別是高校國(guó)家助學(xué)貸款政策，已成為與高等教育成本分擔(dān)政策相配合的重要政策工具。我們通過(guò)制度創(chuàng)新，實(shí)施的高校國(guó)家助學(xué)貸款和生源地助學(xué)貸款，基本解決了助學(xué)貸款在發(fā)放和回收方面的世界性難題。同時(shí)，形成了一些具有中國(guó)特色的資助方式，比如高校助困與獎(jiǎng)優(yōu)相結(jié)合的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金制度、高校“綠色通道”制度和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)支付手段的生源地信用助學(xué)貸款制度等。
形成一個(gè)良好的學(xué)生資助社會(huì)氛圍
30年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為建立和完善我國(guó)學(xué)生資助政策體系、推動(dòng)政策貫徹落實(shí)付出了艱辛的努力。各地黨委、政府也高度重視這項(xiàng)工作。
各級(jí)各類學(xué)校是學(xué)生資助工作的實(shí)施主體，它們關(guān)心和幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，堅(jiān)持立德樹人，將經(jīng)濟(jì)資助與教書育人有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生自立自強(qiáng)、艱苦奮斗、誠(chéng)實(shí)守信的品格，培養(yǎng)學(xué)生知恩圖報(bào)、關(guān)心他人、奉獻(xiàn)社會(huì)、報(bào)效國(guó)家的社會(huì)責(zé)任感，保證了學(xué)生資助政策落地生根，推進(jìn)了共享發(fā)展。在政府和學(xué)校加大學(xué)生資助投入的同時(shí)，社會(huì)各界也紛紛行動(dòng)，形成了扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的社會(huì)氛圍。
實(shí)現(xiàn)一個(gè)宏大的學(xué)生資助工作目標(biāo)
1997年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于做好資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作的通知》，第一次明確提出，全國(guó)公辦普通高等學(xué)校要保證“不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，這成為我國(guó)學(xué)生資助工作的總目標(biāo)。
日前，全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2015年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，全國(guó)累計(jì)資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中和普通高等學(xué)校學(xué)生（幼兒）8433.31萬(wàn)人次；累計(jì)資助金額1560.25億元，比2014年增加138.97億元，增幅9.78%。其中，各級(jí)政府財(cái)政投入達(dá)到1051.85億元，占當(dāng)年資助資金的67.42%；高校學(xué)生國(guó)家助學(xué)貸款219.86億元，占當(dāng)年資助資金的25.93%；各級(jí)各類學(xué)校事業(yè)收入中支出190.41億元，占當(dāng)年資助資金的12.20%；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助等98.14億元，占當(dāng)年資助資金的6.29%，成為學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充。各項(xiàng)資助政策有效落實(shí)，保障了不讓一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
根據(jù)有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)2015年開展的我國(guó)學(xué)生資助政策實(shí)施情況第三方評(píng)估報(bào)告，學(xué)生的滿意度為91%，學(xué)校的滿意度為95%，社會(huì)的滿意度為90%。
探索一套學(xué)生資助的工作經(jīng)驗(yàn)
回望30年學(xué)生資助工作，成績(jī)的取得主要得益于以下幾個(gè)方面：
黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志都先后多次就做好學(xué)生資助工作做出重要指示批示，許多重要文件中都多次對(duì)做好學(xué)生資助工作做出部署。
堅(jiān)持把滿足人民群眾的需求與期盼作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，有5575萬(wàn)貧困人口，還存在許多其他相對(duì)低收入群體。學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)、阻斷貧困代際傳遞，是經(jīng)濟(jì)困難家庭的需求和期盼，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。
深入開展調(diào)查研究是重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，以國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳名義或以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門名義出臺(tái)的現(xiàn)行學(xué)生資助政策文件達(dá)50多個(gè)。有關(guān)部門特別重視開展深入的調(diào)查研究工作，做到對(duì)客觀情況了解深、原因明，做到文件起草思路清、效果好。
改革創(chuàng)新是工作動(dòng)力。比如，在高校國(guó)家助學(xué)貸款制度和生源地助學(xué)貸款制度設(shè)計(jì)中，通過(guò)招投標(biāo)方式確定經(jīng)辦銀行，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)放和回收貸款。
發(fā)揚(yáng)“釘子”精神、狠抓工作落實(shí)是根本方法。一分部署，九分落實(shí)。從中央到地方、從幼兒園到高校，逐步建立起一支穩(wěn)定的學(xué)生資助管理隊(duì)伍；研制開發(fā)了學(xué)生資助信息管理平臺(tái)；中央和地方政府有關(guān)部門建立了工作督查督辦機(jī)制；教育部每年在學(xué)校春季、秋季學(xué)期開學(xué)督查中，都把學(xué)生資助工作作為重點(diǎn)督查內(nèi)容等。另外，形成了多形式、全方位的政策宣傳機(jī)制，確保學(xué)生資助政策家喻戶曉。
（作者單位：教育部財(cái)務(wù)司）
