核心閱讀
在革命老區(qū)陜西銅川市耀州區(qū)，4486戶貧困戶正成為移民搬遷脫貧的受益者，告別窮山窩，走向新生活。耀州區(qū)精準扶貧是怎樣實現(xiàn)的？貧困戶移民搬遷后，收入來源如何解決？請看記者的實地探訪。
耀州區(qū)位于關(guān)中北部渭北高原南緣。80多年前，劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等老一輩無產(chǎn)階級革命家，在這里創(chuàng)建了陜甘邊照金革命根據(jù)地，為長征勝利做出重要貢獻。全區(qū)現(xiàn)有貧困人口7616戶22883人。其中，實施移民搬遷脫貧的有4486戶，占近六成；截至2016年底，已完成選房2203戶。
“為了讓老區(qū)的百姓也抓緊奔小康，耀州區(qū)把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務(wù)、一號工程和最大發(fā)展機遇。”耀州區(qū)委書記楊宏偉說。
找準窮癥 對癥下藥
移民搬遷挖窮根
2016年11月19日，天剛蒙蒙亮，照金鎮(zhèn)北梁村、楊山村、梨樹村、耀嶺村就熱鬧起來了。9輛中巴車依次排開，拉著該鎮(zhèn)首批搖號選房的160戶貧困群眾，來到耀州城區(qū)藥王山景區(qū)旁邊的五臺集中安置區(qū)。
首批移民搬遷的五臺集中安置區(qū)，戶型面積從50平方米到83平方米不等，水電路氣訊齊全，配套幼兒園、大眾浴池、商業(yè)服務(wù)、地下車庫等設(shè)施，距中小學(xué)校、醫(yī)院、銀行、高速入口、藥王山景區(qū)僅5分鐘路程。
抽得1號、第一個取得選房權(quán)的楊山村二組20多歲的周亞濤，特地從西安趕回來，替他生病的父親簽訂了選房協(xié)議，“6號樓16層，面積82.34平方米……”他父母原先居住的地方山大溝深，信息閉塞，生活條件艱苦。這次父母搬到城里住，周亞濤特別開心，既方便照顧多病的父母，也有時間干自己的事業(yè)。
來自梨樹村的貧困戶馮巧云，經(jīng)過看房、抽號，這次第109個選房。夫妻倆和孩子，一起住在40多年前蓋起來的兩間破瓦房里，以種植玉米和干雜果為生。居住偏僻，環(huán)境閉塞，日子過得清貧黯淡，時常擔(dān)心有個大病小災(zāi)，對于住新房更覺得遙不可及。馮巧云一家被認定為建檔立卡搬遷貧困戶，終于實現(xiàn)了自己的夢想，分到了一套73平方米的房子。“這套保障房近11萬，光國家和區(qū)上的補助就有12萬多，自己不用花錢了，真是高興”，馮巧云滿臉笑容。
精準扶貧怎樣才能精準？
“一看房，二看糧，三看勞力強不強，四看有無讀書郎，五看體殘和智障，六看有無家人長臥床。”耀州區(qū)扶貧局局長武增虎說，“在國家新一輪精準扶貧中，我們總結(jié)了‘六看’法，很實用。”
耀州區(qū)有26萬人，通過精準識別，確定了74個貧困村，貧困人口7616戶22883人。挨家挨戶摸底排查，扶貧工作人員發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：貧困的發(fā)生，往往是因為生存居住環(huán)境差造成的。耀州區(qū)國土資源局局長雷景豹告訴記者，這些地方大多人地矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、距城鎮(zhèn)和交通干道較遠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以延伸。“改善居住環(huán)境，成了全區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的突破口”。
由此，耀州區(qū)確定移民搬遷脫貧4486戶13885人，截至2016年底已完成選房2203戶。其中，在城區(qū)選房1635戶，在其他安置點選房568戶，均一次性簽訂搬遷、就業(yè)、舊宅騰退三項協(xié)議。
因地制宜 突出特色
50個安置點優(yōu)化為22個
“十二五”期間，陜西省率先在全國啟動陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷，打造了移民搬遷的陜西模式。“十三五”期間，陜西省總結(jié)經(jīng)驗，提出要跳出單純就搬遷論搬遷、為脫貧而搬遷的框框，以全新理念推進移民（脫貧）搬遷工作，提升了移民（脫貧）搬遷工程的引領(lǐng)性、聯(lián)動性和全局性。
耀州區(qū)也調(diào)整了工作思路，對移民搬遷戶重新精準摸排，修改了總體規(guī)劃，將原定的50多個移民搬遷點優(yōu)化整合到了22個，注重進城入鎮(zhèn)、集中安置，目標是2018年全面遷入。
“新的集中安置區(qū)規(guī)劃一大特點就是突顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和宜居性”，雷景豹說。
千年佛教圣地香山腳下的廟灣鎮(zhèn)瑤玉村，旅游資源獨特。這片天外凈土，每到秋季，泛著陽光的紅葉與古樸建筑渾然天成，如油畫般美麗。
美景加文化，耀州區(qū)開發(fā)建設(shè)了以佛教、養(yǎng)生文化為中心的“香山小鎮(zhèn)”，以照金香山景區(qū)旅游帶動瑤玉村及周邊村民致富。
為了讓村民參與到景區(qū)發(fā)展中，耀州區(qū)在香山腳下蓋了近百戶鄉(xiāng)間別墅。兩層小樓，白色墻體，灰色屋頂，百平方米小院，洋溢著詩意的現(xiàn)代氣息。
一個多月過去了，村民吳富戰(zhàn)還沉浸在喬遷之喜中：“住了幾十年窯洞，當(dāng)我走到37號樓前，連這新房的新式門鎖都不會開，住上新房的心情，跟當(dāng)年結(jié)婚一樣高興。”
耀州區(qū)的其他安置區(qū)也各有特色。照金集中安置區(qū)依托革命老區(qū)的紅色文化，打造紅色旅游名鎮(zhèn)；關(guān)莊集中安置區(qū)依托特色農(nóng)產(chǎn)品，建立電商物流園，打造耀州特色農(nóng)業(yè)及物流專業(yè)鎮(zhèn)；小丘鎮(zhèn)集中安置區(qū)建起了百里果業(yè)長廊，打造全國蘋果百強鎮(zhèn)……
這些新建成的集中安置區(qū)，或紅樓綠樹或白墻黛瓦，有青山、有綠水、有藍天、有鄉(xiāng)愁，有新鮮空氣、有詩情畫意。水電路訊熱、綠化、廣場、污水垃圾處理、教育、醫(yī)院、小劇場等公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋，奠定了城鎮(zhèn)化的硬件基礎(chǔ)。
鼓勵搬遷 獎勵扶貧
致富有門短平快
安家立業(yè)，有了好的居住環(huán)境，還要有脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。耀州區(qū)政府在上級補助金之外，對進城入鎮(zhèn)的搬遷戶分別獎勵20000元和15000元，所有移民搬遷戶在原籍的一切權(quán)益繼續(xù)享受，可通過土地流轉(zhuǎn)、托管、自主經(jīng)營土地等方式經(jīng)營農(nóng)村土地承包權(quán)，獲取收益。政府對吸納貧困勞動力5人以上就業(yè)的企業(yè)，給予每人每年2400元獎勵；對帶動貧困戶從事種植、特色養(yǎng)殖達到一定規(guī)模的企業(yè)，給予2萬至20萬元的獎勵。
在耀州區(qū)關(guān)莊鎮(zhèn)北窯村貧困戶鄧春倫的家里，十幾個兔籠整整齊齊碼放在兔舍內(nèi)，成年兔的平均體重已經(jīng)達到了2公斤左右。“賣兔子已經(jīng)掙了1000多元了。要不是摔傷住了幾個月醫(yī)院，兔子沒人管，收入會更多。相信日子會越來越好！”鄧春倫說。
為鄧春倫免費提供種兔的是宋少偉，一個80后創(chuàng)業(yè)者，堅守著“以養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)親們發(fā)家致富”的初心。他創(chuàng)辦了一家集肉兔養(yǎng)殖、種兔良種繁育、兔飼料制粒加工于一體的現(xiàn)代化特種畜牧業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)。扶貧兔養(yǎng)殖點已經(jīng)遍布全區(qū)7個鎮(zhèn)、17個村，扶持發(fā)展肉兔養(yǎng)殖貧困戶238戶783人。
“苗祥欽目前共賣了200多只，收入將近4000元……”宋少偉指著“貧困戶養(yǎng)殖經(jīng)濟效益表”展板介紹。從去年2月發(fā)種兔至今，這些貧困戶當(dāng)中少則收入近千元，多則三四千，每戶或多或少都有收益。“按目前行情分析，每只種兔一年產(chǎn)仔6胎，每只兔年出欄商品肉兔40只，每只按2.5公斤和當(dāng)前市場價計算，每戶領(lǐng)養(yǎng)25只兔子的貧困戶，平均每年可獲得5000元到8000元的肉兔收入。如果種兔在一個月之內(nèi)有死亡的，公司將如數(shù)補償，盡量減輕貧困戶的損失，我們多承擔(dān)責(zé)任。”
養(yǎng)兔扶貧，讓宋少偉的肉兔養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在耀州區(qū)“火”了起來。下一步，他打算帶動全市的貧困群眾也加入進來。他說：“相比于其他扶貧產(chǎn)業(yè)，肉兔養(yǎng)殖是一個‘短、平、快’可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，貧困戶很快就能見收益。希望讓更多貧困戶掌握這門致富技術(shù)，靠自己的雙手擺脫貧窮。”
