●以一張《昆明市精準(zhǔn)脫貧攻堅作戰(zhàn)圖》為指南，以《昆明市精準(zhǔn)扶貧脫貧路線圖》等5份精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“作戰(zhàn)圖表”為支撐，昆明全面開啟精準(zhǔn)脫貧“掛圖作戰(zhàn)”1+5模式，全力實施“七個一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施，確保貧困人口真受益，增收致富可持續(xù)。
●在產(chǎn)業(yè)致富路上，昆明因地制宜，推進(jìn)一縣一示范工程，對三個重點貧困縣“量身制定”產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，精準(zhǔn)實現(xiàn)生產(chǎn)脫貧一批。
來自昆明市人民政府扶貧開發(fā)辦公室的消息顯示，2016年，昆明累計投入各類扶貧資金95.37億元，全年減少建檔立卡貧困人口62663人，完成減少60000人的104.4%，完成省扶貧辦下達(dá)59300萬人的105.7%；減少邊緣貧困人口75000萬人，完成目標(biāo)任務(wù)75000萬的100%，66個貧困村和6個貧困鄉(xiāng)達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)，祿勸縣脫貧摘帽成效明顯，開局良好。
扶貧資金超95億
過去一年，昆明結(jié)合自身實際，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)五個方面，編制完成了《昆明市扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列配套文件，以及年度工作計劃，組織實施“十大工程”，努力實現(xiàn)脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)。
與此同時，為了保障各項扶貧工作的有序推進(jìn)，2016年昆明累計投入各類扶貧資金95.37億元，扶貧資金投入是歷年來最多的一年。并廣泛動員社會力量參與，切實加強與5個省級定點幫扶單位對接，協(xié)調(diào)動員北京市朝陽區(qū)廣泛參與全市脫貧攻堅，共選派1802名隊員，組建了390支駐村工作隊，動員32個駐昆部隊幫扶29個貧困村，動員64家企業(yè)（商會）對貧困村進(jìn)行幫扶。動員安寧市、晉寧縣、石林縣對口幫扶3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)中煙公司對口幫扶金源鄉(xiāng)。全市144個對口幫扶單位幫扶51鄉(xiāng)鎮(zhèn)239個貧困村。市級以上對口幫扶單位直接投入幫扶資金11.03億元，通過協(xié)調(diào)立項、動員社會力量及干部職工捐贈等方式投入資金3.16億元。
為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境，去年昆明市下達(dá)“兩區(qū)兩縣”1417公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。續(xù)建轎子山、河底等6件中小型水庫，新建羅泊河、甲甸二庫等4件小型水庫；大力實施農(nóng)村人飲鞏固提升工程，實施五小水利工程1.6萬件，解決農(nóng)村8.8萬人的飲水安全問題；啟動16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)飲水項目建設(shè)。
精準(zhǔn)扶貧開啟1+5模式
過去一年，昆明以一張《昆明市精準(zhǔn)脫貧攻堅作戰(zhàn)圖》為指南，以《昆明市精準(zhǔn)扶貧脫貧路線圖》等5份精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“作戰(zhàn)圖表”為支撐，全面開啟精準(zhǔn)脫貧“掛圖作戰(zhàn)”1+5模式，全力實施“七個一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施，確保貧困人口真受益，增收致富可持續(xù)。
在產(chǎn)業(yè)致富路上，昆明因地制宜，推進(jìn)一縣一示范工程，對三個重點貧困縣“量身制定”產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，精準(zhǔn)實現(xiàn)生產(chǎn)脫貧一批。先后重點推進(jìn)祿勸中藥材產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)、尋甸萬畝草場和山地牧業(yè)基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、東川實施小江干熱河谷熱區(qū)萬畝水果種植示范基地建設(shè)、倘甸千畝稻田綜合示范區(qū)建設(shè)項目。
除產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、勞務(wù)等脫貧措施外，昆明還建立了易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育等脫貧計劃。啟動新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，加大“全面改薄”建設(shè)。而對失去生產(chǎn)能力和自救能力的貧困家庭，昆明還實施了保障兜底脫貧一批的措施，并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補助對象。
今年將減少6萬貧困人口
市扶貧辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，脫貧首戰(zhàn)，昆明雖然捷報頻傳，但全市預(yù)計仍有近11萬建檔立卡貧困人口未脫貧，這些貧困人口是多年扶貧開發(fā)后剩下的“硬骨頭”，是昆明市的貧中之貧，難中之難，困中之困，脫貧難度大、成本高，多重致貧因素交織，單一措施很難奏效。同時，也存在行業(yè)部門幫扶力度不平衡、不精準(zhǔn)、大水漫灌等現(xiàn)象。特別是作為脫貧“造血工程”的產(chǎn)業(yè)培育，沒有真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還存在同質(zhì)化、短期化，組織化程度不高，缺乏龍頭企業(yè)帶動的局面。
因此，2017年，除繼續(xù)推行寶貴經(jīng)驗、措施外，昆明還將把消除危房作為短板補齊，把易地搬遷扶貧作為重要補充，把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，把社會保障兜底扶貧作為基本防線，抓實抓細(xì)抓好“七個一批”和“十大工程”的落實，計劃全年減少6萬建檔立卡貧困人口、60個貧困村和6個貧困鄉(xiāng)出列，尋甸縣實現(xiàn)脫貧摘帽。
【脫貧攻堅取得“十大成效”】
成效一 資金投入有保障
累計投入各類扶貧資金95.37億元，扶貧資金投入是歷年最多的一年。
成效二 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有成效
市級每年保底配套資金不低于4億元修建自然村公路，下達(dá)“兩區(qū)兩縣”1417公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。
成效三 區(qū)域扶貧有突破
實施省級行政村整村推進(jìn)56個，形象進(jìn)度為30%；實施市級整村推進(jìn)42個，形象進(jìn)度為32%；實施市級精準(zhǔn)扶貧示范村30個，形象進(jìn)度為77%。
成效四 精準(zhǔn)扶貧有實效
《昆明市脫貧攻堅十大工程》、《昆明市脫貧摘帽出列年度計劃》等5份精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“作戰(zhàn)圖”列表為支撐，全面開啟精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“掛圖作戰(zhàn)”1+5模式，切實抓好“七個一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施，確保貧困人口真受益，增收致富可持續(xù)。
成效五 精準(zhǔn)幫扶有實招
全市選派1802名隊員，組建了390支駐村工作隊，選派3名干部任貧困縣（區(qū)）區(qū)副總隊長，選派1名縣處級干部到倘甸轎子雪山扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)任總隊長，選派28名優(yōu)秀青年干部到18個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和今年脫貧摘帽的祿勸縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職擔(dān)任副書記、副鎮(zhèn)長，召回隊員40名。
成效六 精準(zhǔn)識別有實措
認(rèn)真開展建檔立卡“回頭看”，嚴(yán)格識貧、科學(xué)校貧、精準(zhǔn)定評，剔除不符合規(guī)定的農(nóng)戶5181戶、15402人，新識別補錄6731戶21667人。
成效七 政策出臺有力度
先后出臺了《昆明市農(nóng)村常住人口返貧致貧后扶持脫貧辦法（試行）》、《昆明市農(nóng)村常住人口不返貧不致貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)方案》等全方位、立體化的政策體系。
成效八 責(zé)任落實有強度
建立扶貧開發(fā)雙組長制，強化脫貧攻堅黨政同責(zé)、黨政主抓，市縣鄉(xiāng)村四級逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書和“軍令狀”；市委、市政府與14個縣（市）區(qū)簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，與16個包鄉(xiāng)對口單位簽訂責(zé)任書，與10個牽頭單位簽訂責(zé)任書。
成效九 首戰(zhàn)必勝有底氣
2016年以來，市委、市政府全力支持祿勸縣脫貧攻堅，先后召開10多次專題會議和現(xiàn)場會研究部署，出臺了《關(guān)于祿勸縣脫貧攻堅請求解決事項的答復(fù)函》為支撐的一系列政策措施，脫貧攻堅力度之大前所未有。
成效十 脫貧攻堅有氛圍
全方位、多角度的報道，構(gòu)建電臺有聲音、報紙有文字、網(wǎng)站有文章、電視有圖像的立體化、寬領(lǐng)域宣傳格局。確保政策宣傳到位，做到家喻戶曉、人人皆知，形成強大的脫貧攻堅凝聚力和向心力。
祿勸2.5萬余人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)
作為云南省首批、昆明首家脫貧摘帽縣——祿勸縣，到2016年底，有7629戶25063人貧困人口均達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，為昆明市脫貧攻堅積累了寶貴的經(jīng)驗。
全省73個國家扶貧重點縣之一
祿勸縣是昆明市3個少數(shù)民族自治縣之一。該縣山區(qū)、高寒山區(qū)占全縣總面積的98.4%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。到2016年初，該縣還有建檔立卡貧困人口25063人，貧困發(fā)生率5.78%，是烏蒙山集中連片特困地區(qū)重點縣和云南省73個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。
面對祿勸縣貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便、信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，以及貧困程度具有連線成片、扶貧難度大等特點，昆明市委、市政府高度重視、高位統(tǒng)籌、全力支持，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤幫扶祿勸脫貧攻堅，并多次召開工作推進(jìn)會、專題協(xié)調(diào)會，集全市之力支持祿勸脫貧摘帽。同時，祿勸縣委、縣政府也始終堅定“首戰(zhàn)用我、用我必勝”的信心和決心，克服一切困難、匯聚一切力量，堅持“五個結(jié)合”，嚴(yán)格“六個精準(zhǔn)”，推進(jìn)“十大工程”，落實“七個一批”，實施“三個百日會戰(zhàn)”，脫貧摘帽各項工作有序推進(jìn)、全面落實、成效明顯。
精準(zhǔn)實施“菜單式”扶貧
除堅持高位統(tǒng)籌，強化打仗意識，樹立戰(zhàn)略思維的思路理念外，祿勸縣還堅持邊摸索、邊實踐、邊總結(jié)、邊創(chuàng)新，摸索出一條適合祿勸實際的脫貧攻堅工作路子。例如，根據(jù)祿勸縣資源稟賦，地理位置，致貧原因等，因地制宜，實施菜單式扶貧，一戶一策、一人一方、多法并舉，確保每個貧困戶都能找到切合自身實際、切實可行的脫貧方法。
按照“一村一品”“一戶一業(yè)”“長短結(jié)合”原則，以及“群眾自選、政策扶持、單位（公司）幫扶”模式，祿勸縣采用貧困戶能養(yǎng)則養(yǎng)、能牧則牧、能種則種、能栽則栽，24個省級貧困村實現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有具體產(chǎn)業(yè)、人人有產(chǎn)業(yè)收入，先后建成了則黑花椒園千只黑山羊規(guī)模養(yǎng)殖、馬鹿塘通龍千畝馬鈴薯繁種、何家村百畝重樓種植、撒營盤干海子百畝黃草烏種植、團(tuán)街千畝蘋果種植等特色產(chǎn)業(yè)基地。
積極協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，引進(jìn)皎平渡鎮(zhèn)大蕎地貧困村中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧整村推進(jìn)項目、中屏國開農(nóng)投現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、中鐵中基冷鏈物流加工一體化項目、昆明縱橫時代大健康項目、云南維和藥業(yè)股份有限公司中藥材種植項目、昆明新利發(fā)無渣粉葛根產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目等，培育龍頭企業(yè)，惠及更多貧困群眾，夯實持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展基礎(chǔ)。
此外，積極開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”，實現(xiàn)掛鉤幫扶、結(jié)對幫扶全覆蓋。實現(xiàn)增收渠道全拓展，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，采取以建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶資金、土地入股等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度。
累計投入資金超42.7億元
作為破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸重要抓手之一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，祿勸縣按照項目民需、施工民選、標(biāo)準(zhǔn)民定、籌資民議、資金民管的原則，實施易地扶貧搬遷工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、扶貧黨建雙推工程，全面推進(jìn)宜居農(nóng)房、道路交通、水利設(shè)施、活動場所建設(shè)，切實把基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)到每一個貧困村里面、每一戶貧困戶家門口、惠及每一個貧困群眾，解決貧困地區(qū)群眾住房不安全、無活動場所，出行難、飲水難、發(fā)展難等問題。
針對貧困地區(qū)投入不足的制約因素，祿勸縣統(tǒng)籌財政資金，中央和省市投入財政扶貧資金21.83億元，縣級財政投入扶貧資金2.576億元。全年累計投入資金42.733億元（含群眾自籌3.83億元），實現(xiàn)政策扶持資金到戶、幫扶資金到人。
同時，以破解發(fā)展難題為重點，以做強高原特色農(nóng)業(yè)為支撐，以推動農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民致富為主業(yè)，全面推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、易地扶貧搬遷工程、醫(yī)療保險救助工程等“十大工程”。其中，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程方面，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10456.46萬元，扶持建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建檔立卡貧困戶種植烤煙7339.5畝、中藥材6178畝、核桃21351畝、馬鈴薯17566畝、花椒12573畝、香蕉550畝、油用牡丹1000畝。
截至2017年1月，祿勸縣7629戶25063人貧困人口均已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧銷號5194戶17450人。24個省級貧困村貧困發(fā)生率均低于2%，均已通硬化路，危險路段有防護(hù)措施，已通動力電，貧困村廣播電視覆蓋率100%，光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋村委會、衛(wèi)生室、學(xué)校，居民飲水有保障，村衛(wèi)生室、公共活動場所均已達(dá)標(biāo)，貧困村全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。該縣扶貧政策、資金、項目實現(xiàn)貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于云南省增幅，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展均衡評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國家規(guī)定范圍內(nèi)，達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。
尋甸打響脫貧攻堅4個“百日會戰(zhàn)”
2016年11月，尋甸縣舉行決戰(zhàn)脫貧摘帽啟動儀式，打響該縣脫貧攻堅四個“百日會戰(zhàn)”，以確保到2017年12月14日如期實現(xiàn)該縣的脫貧摘帽目標(biāo)。
尋甸縣地處昆明市北部，是全國592個國家扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山區(qū)38個連片開發(fā)縣之一，有6個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69個貧困行政村，建檔立卡貧困戶19043戶6.33萬人。
根據(jù)該縣的脫貧工作實施方案，其首個“百日會戰(zhàn)”從去年的11月11日到今年2月18日，組織“回頭看”，確保該縣級自定任務(wù)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。第二個“百日會戰(zhàn)”，從2017年2月19日到5月28日，該縣發(fā)起總攻，基本實現(xiàn)“脫貧摘帽”。第三個“百日會戰(zhàn)”，從2017年5月29日到9月5日，查缺補漏，完善各類臺賬資料。第四個“百日會戰(zhàn)”，從2017年9月6日到12月14日，如期實現(xiàn)尋甸縣脫貧摘帽，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)出尋甸扶貧工作的特點亮點。
值得關(guān)注的是，第一個“百日會戰(zhàn)”將全面推進(jìn)尋甸縣農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育文化衛(wèi)生扶貧、貧困村信息化“八大扶貧工程”；初步完成易地搬遷、路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持等示范點建設(shè)工作，以及實現(xiàn)雞街鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面脫貧摘帽。第二個“百日會戰(zhàn)”，則是全面開花，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵階段，為尋甸縣脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。第三個“百日會戰(zhàn)”則是該縣脫貧攻堅工作攻堅期，將多措并舉加快工程進(jìn)度，抓牢抓實工程質(zhì)量關(guān)。第四個“百日會戰(zhàn)”將實現(xiàn)尋甸縣脫貧、摘帽、增收目標(biāo)，6個省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43個省級貧困行政村出列，15349戶51714名建檔立卡貧困人口人均可支配收入超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”目標(biāo)，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
尋甸縣脫貧摘帽四個“百日會戰(zhàn)”已經(jīng)打響，今年將保證如期脫貧、不漏一村、不掉一戶、不落一人，并努力把尋甸打造成為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、昆明綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)、城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和具有民族特色的滇中北部山水生態(tài)宜居新城。
本版稿件由昆明日報記者廖興陽 通訊員張進(jìn)松報道
