茂名高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江口村村民在建設(shè)火龍果種植基地。南方日報記者 胡新科 攝
南方名記
湯凱鋒工作室出品
2018年，廣東要率先全面建成小康社會，全省176.5萬貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。今年省政府工作報告提出，2017年要確保60萬相對貧困人口脫貧。加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村低收入群體的大數(shù)據(jù)庫，建立健全動態(tài)管理、全程公示制度。
集中力量打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補齊農(nóng)村發(fā)展的短板，是我省率先全面建成小康社會的重要內(nèi)容。2017年，我省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入最為關(guān)鍵的一年，如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)產(chǎn)生效益？如何加強扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管？這些都是代表委員關(guān)注的話題。
“近年來鄉(xiāng)村旅游很火，粵東西北貧困地區(qū)可以大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。”省政協(xié)委員、惠州學(xué)院化學(xué)與材料工程學(xué)院副教授劉惠茹建議，要發(fā)展創(chuàng)新“農(nóng)旅雙鏈”模式，旅游依托農(nóng)業(yè)開拓新的領(lǐng)域，擴大發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)借助旅游增強活力，她還建議建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”平臺，開展智慧旅游扶貧。
●南方日報記者 湯凱鋒 胡新科 辛均慶 張瑋 羅銳 曹菲 鄭佳欣 李書龍 蘇力 董有逸
加強扶貧協(xié)作??
實施“扶貧＋”精準(zhǔn)扶貧模式
省政府工作報告指出，要加快建設(shè)覆蓋農(nóng)村低收入群體的大數(shù)據(jù)庫，建立健全動態(tài)管理、全程公示制度。
省政協(xié)委員、省委農(nóng)辦主任、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳祖煌認(rèn)為，脫貧攻堅要建立各項制度，構(gòu)建一個農(nóng)村低收入人群的長效增收脫貧機制。他建議將廣東的“扶貧數(shù)據(jù)庫”與各個部門聯(lián)合、共享、共用，形成一個針對貧困人群的動態(tài)監(jiān)測體系。“扶貧工作要圍繞更長遠(yuǎn)的未來，構(gòu)建一個長效的增收機制和社會保障兜底機制。”
廣東全面打贏脫貧攻堅這場硬仗靠什么？與會代表委員建議，要加強各領(lǐng)域的扶貧協(xié)作，創(chuàng)新實施“扶貧＋”的扶貧模式，將電商、旅游、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等有機融合，釋放更大的經(jīng)濟效益。
省政協(xié)委員、民革廣東省委會副主委、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長程萍建議，要突出加強產(chǎn)業(yè)扶貧，提升農(nóng)村自我造血功能。她強調(diào)要加強農(nóng)村電商的發(fā)展，“電商打破了農(nóng)村地域局限和交通限制，讓那些優(yōu)質(zhì)的‘山里貨’走出大山”。
廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會秘書長鐘韶彬建議，要充分發(fā)揮扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地的示范帶動作用，推動先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果率先向這些企業(yè)轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)將信貸擔(dān)保、貸款貼息、扶貧再貸款等政策紅利優(yōu)先轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)經(jīng)費，鼓勵這些企業(yè)惠及貧困農(nóng)戶。
我省新時期的貧困對象分布較為分散，存量貧困人口貧困程度較深，脫貧難度較大。對此，不少代表委員呼吁，要進(jìn)一步讓“扶貧開發(fā)+振興粵東西北發(fā)展+振興革命老區(qū)發(fā)展”融合得更緊密，推動區(qū)域更加均衡發(fā)展。
“我省原中央蘇區(qū)很多還是貧困地區(qū)，基本設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高。”省人大代表、潮州市饒平縣廣東裕通高科技有限公司總經(jīng)理劉邦爆指出，《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》明確提出要實施“原中央蘇區(qū)執(zhí)行西部大開發(fā)政策”，但經(jīng)統(tǒng)計對比，我省原中央蘇區(qū)應(yīng)獲得支持的項目現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)與國家西部地區(qū)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)有差異的項目共計104項。
劉邦爆建議，應(yīng)從我省原中央蘇區(qū)整體加快發(fā)展、著力提高蘇區(qū)人民生活水平、推動區(qū)域經(jīng)濟均衡化的角度出發(fā)，將執(zhí)行西部地區(qū)政策全面延伸擴展到我省原中央蘇區(qū)，如重大水利交通設(shè)施的資本金國家承擔(dān)比例、農(nóng)村飲用水安全工程補助等，應(yīng)執(zhí)行西部地區(qū)政策標(biāo)準(zhǔn)。
加強監(jiān)管監(jiān)督??
把每一分扶貧資金用到刀刃上
要確保完成今年60萬相對貧困人口順利脫貧的任務(wù)，不僅要精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，還要不斷完善扶貧領(lǐng)域的監(jiān)管力度，確保真扶貧、扶真貧。
省人大代表、梅州市委書記譚君鐵提出，梅州是我省新時期扶貧開發(fā)任務(wù)最重的地區(qū)之一，共有349個相對貧困村和超過17萬相對貧困人口要實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。今后兩年是扶貧開發(fā)的攻堅之年，扶貧開發(fā)投入的資金非常大。而去年，梅州市個別地區(qū)出現(xiàn)了基層干部在使用扶貧資金時謀私為親友的現(xiàn)象。
“這不是偶然的，是帶有一定普遍性的問題。”譚君鐵表示，目前省檢察院與省扶貧辦在清遠(yuǎn)已開展扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員的試點工作，建議加大推廣力度，加快扶貧開發(fā)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè)，把監(jiān)管監(jiān)察制度覆蓋到扶貧開發(fā)的每一個角落，確保把每一分扶貧資金用到刀刃上。
五華縣是梅州市脫貧攻堅難度最大的縣。省人大代表、五華縣縣長吳暉介紹說，五華縣在精準(zhǔn)扶貧中，堅持“五個嚴(yán)格”，按照“四看”“五優(yōu)先”“六進(jìn)”“七不進(jìn)”的要求，逐村逐戶逐人開展摸底調(diào)查，精準(zhǔn)識別貧困戶。在初步認(rèn)定貧困戶的基礎(chǔ)上，開展核查“回頭看”，退出不符合條件貧困戶2472戶6811人，新增符合條件的貧困戶570戶1768人。同時，該縣舉一反三，創(chuàng)新識別方法，組織財政、公安、工商、房管、國土、農(nóng)業(yè)等部門，對前期摸查核實建檔立卡的貧困戶進(jìn)行比對核查。經(jīng)核實，全縣貧困戶共24406戶82375人。
吳暉建議，要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，加快行業(yè)數(shù)據(jù)對接，推進(jìn)扶貧服務(wù)事項進(jìn)駐工作，建成覆蓋縣域的網(wǎng)上辦事大廳，將政府服務(wù)延伸至村居，實現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)村五級政府及部門的互聯(lián)互通，更好地服務(wù)和監(jiān)督扶貧開發(fā)工作。
“扶貧是一個系統(tǒng)工程和科學(xué)工程，但現(xiàn)實當(dāng)中，由于研究不夠，盲目投入，出現(xiàn)了一系列的‘扶貧病’。”省人大代表、深圳市皇崗實業(yè)股份有限公司董事長莊創(chuàng)裕提出，要充分評估援助項目、以工代賑等扶貧工程項目，防止扶貧資金落空，否則可能會“越扶越貧”。
“比如，一些扶貧工程提供無息貸款、資金援助，但扶持農(nóng)民搞項目本身就具有很大的不確定性。農(nóng)民虧不起，項目一旦坍塌，就有可能虧本，甚至最后一貧如洗。”莊創(chuàng)裕建議，扶貧資金的使用應(yīng)更精準(zhǔn)。
■縱深
扶貧攻堅開局之年廣東共投入扶貧資金112.08億元
50萬相對貧困人口已順利脫貧
冬天的南方大地依舊有溫暖的氣息，云浮羅定市加益鎮(zhèn)合江村，貧困戶馮家國細(xì)數(shù)一年的收獲：上百只雞已售完，增收約7000元；孩子有800元助學(xué)金；一家人搬進(jìn)了新家……
馮家國是我省奮力脫貧的貧困戶之一。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡的廣東依然面臨艱巨的任務(wù)。按農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“三保障”因素，我省新時期仍有176.5萬相對貧困人口，2277條貧困村。
2016年是脫貧攻堅戰(zhàn)開局之年，廣東通過壓實主體責(zé)任，完善政策體系，脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)順利完成預(yù)定的目標(biāo)：全年共投入扶貧資金112.08億元，50萬相對貧困人口順利脫貧。
◎精準(zhǔn)識別
43614名扶貧工作隊員駐鎮(zhèn)駐村
馮家國，50歲，左臂受傷殘疾，無法從事體力勞動，家有5口人，一個孩子讀大學(xué)，每年學(xué)費上萬元……
合江村有158戶貧困戶、588人，有勞動能力的貧困戶119戶，無勞動能力的由低保兜底脫貧的39戶。每個貧困戶的具體情況，省公安廳駐村幫扶工作隊長、村第一書記牟維照都記得十分清晰。
“精準(zhǔn)扶貧，要建立在精準(zhǔn)識別之上。”牟維照告訴記者，從2016年3月開始，他和駐村工作隊員用1個多月時間，分片區(qū)挨家挨戶摸查。每一階段每一戶的脫貧進(jìn)展，他還要定期到貧困戶家了解。
2016年3月22日，省委、省政府召開全省扶貧開發(fā)工作會議，我省脫貧攻堅戰(zhàn)的號角正式吹響。廣東通過干部駐村核查、大數(shù)據(jù)等管理模式，建檔立卡，扎實做好精準(zhǔn)識別工作，并在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)施策。
“嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、行政村核實、村民大會評議和公示、鎮(zhèn)政府審核、縣政府確定的程序，確認(rèn)幫扶對象。”梅州市扶貧開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，梅州所有符合幫扶條件的貧困戶全部經(jīng)過“三榜”公示確認(rèn)后登記造冊，錄入扶貧信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、市縣有數(shù)據(jù)庫”。同時，梅州還開展精準(zhǔn)識別建檔立卡“回頭看”工作，以分散貧困人口為重點再宣傳、再篩查、再識別、再補錄。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，我省派出駐村工作隊12132個，駐鎮(zhèn)駐村工作隊員43614人，其中相對貧困村第一書記2277人，共32.67萬人次幫扶干部進(jìn)村入戶摸查，對相對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別。截至2016年10月30日，我省扶貧信息系統(tǒng)已錄入相對貧困人口66.4萬戶、173.1萬人，基本完成了相對貧困村、相對貧困人口的精準(zhǔn)識別工作。
省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東對貧困人口的核查不受原有摸查的約束，實現(xiàn)了“兩個全覆蓋”：逐戶核查，不漏一戶一人，實現(xiàn)整村全覆蓋；逐項核查，不缺項漏項，實現(xiàn)相對貧困人口信息全覆蓋。
◎落實責(zé)任
“1+N”體系確保責(zé)任精準(zhǔn)落實
冬日的一個上午，紫金縣柏埔鎮(zhèn)方湖村委會，五保戶鐘偉生提著一籃子雞蛋走進(jìn)來，41個雞蛋，共賣了123元。
方湖村有56戶181名貧困人口，屬省定貧困村。根據(jù)該村的實際情況，對口幫扶的深圳市海事局駐村干部選擇通過合作社帶動貧困戶脫貧。合作社負(fù)責(zé)提供種苗、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品保價回收，農(nóng)戶負(fù)責(zé)養(yǎng)殖烏雞和豪豬等。
貧困戶快速取得收益的背后，是扶貧責(zé)任的有效落實。
2016年6月4日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅的實施意見》（下稱《意見》）正式出臺，為全省打好脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向。6月21日，作為河源的對口幫扶單位之一，深圳市委、市政府也制定了相關(guān)“實施意見”，明確總體目標(biāo)、基本原則、任務(wù)和資金安排、政策措施、保障機制、組織領(lǐng)導(dǎo)等。
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年12月底，河源已到位扶貧資金7.85億元，啟動貧困戶脫貧項目2450多個，動工建設(shè)改造貧困戶危房13050座，開工建設(shè)村道57公里、水利設(shè)施項目77個，4萬多戶12萬多貧困人口邁上脫貧奔康之路。
實際上，廣東打出政策組合拳，著力構(gòu)建脫貧攻堅“1+N”政策措施體系，確保扶貧責(zé)任落實到位。據(jù)統(tǒng)計，2016年，省委組織部、省國土廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省人社廳等26個部門先后出臺貫徹《意見》的配套實施方案。全省各級政府部門出臺扶貧攻堅政策文件達(dá)到540個，各市縣同期共出臺扶貧攻堅政策文件508個。
“層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層落實責(zé)任，明確市委書記和市長，縣委書記和縣長，是當(dāng)?shù)孛撠毠缘谝回?zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本地貧困人口、尤其是分散貧困人口的脫貧工作負(fù)主體責(zé)任。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
◎精準(zhǔn)施策
啟動實施各類幫扶項目13556個
合江村紅星村小組，貧困戶李潔彩家有四口人，有2個孩子讀書，還有病人需定期用藥，屬因病致貧的貧困戶之一。
“短期內(nèi)脫貧比較困難，要采取多管齊下的辦法。”牟維照告訴記者，針對李潔彩家的具體情況，幫扶工作隊采取教育基金支持、鼓勵其發(fā)展養(yǎng)殖、補助其對房屋進(jìn)行修繕、動員其女兒到服裝廠務(wù)工等扶貧措施。
致貧原因不同，幫扶措施各異。在新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，我省堅持“一戶一策”“一人一法”，探索推進(jìn)“一戶多策”“一人多法”，精準(zhǔn)施策。如產(chǎn)業(yè)扶貧方面，各地采取“企業(yè)＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋電商”“集中規(guī)劃，分散管理”等模式，打破規(guī)模小、分布散、不穩(wěn)定的缺陷。
“既要產(chǎn)業(yè)造血，更要讓所造的產(chǎn)業(yè)擁有生命力。”東莞市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，東莞在對口幫扶韶關(guān)、揭陽兩市的工作中，目前己共建農(nóng)業(yè)合作社86個，參與合作社農(nóng)戶960戶，引進(jìn)龍頭企業(yè)35個，啟動種養(yǎng)項目282個，貧困戶入股分紅項目36個，組織貧困戶參加培訓(xùn)5538人次。
值得關(guān)注的是，廣東尤其注重用發(fā)展的辦法解決貧困問題，即補齊區(qū)域發(fā)展不足的短板，讓扶貧開發(fā)與振興粵東西北發(fā)展齊頭并進(jìn)。
“經(jīng)過全省干群的努力，2016年50萬相對貧困戶如期順利脫貧。”省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年11月底，全省共投入扶貧資金112.08億元，各地共啟動實施各類幫扶項目13556個，部分項目已初見成效。
■樣本
珠海對口幫扶茂名、陽江：
以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動貧困村整體脫貧
茂名高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)江口村，56歲的貧困戶呂堂光在家門口找到了一份工作，每天到村里的珠茂火龍果莊園務(wù)工，月薪在2000元以上。
根據(jù)省委、省政府的部署，珠海市對口幫扶茂名市、陽江市共211個相對貧困村，共派出6個駐縣工作組及211名駐村工作隊長開展精準(zhǔn)扶貧工作，江口村便是其中之一。
江口村駐村工作隊隊長陳少輝告訴記者，珠海市把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為扶貧工作的核心，帶動村民實現(xiàn)整體脫貧增收。
珠海市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，珠海因地制宜選擇“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，利用珠海的市場優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，扶持貧困地區(qū)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入珠三角和港澳市場，切實解決農(nóng)產(chǎn)品的流通問題。
據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，珠海市共幫扶茂名、陽江實施幫扶項目838個，成立專業(yè)合作社175家，參與農(nóng)戶10969戶，引入118家企業(yè)參與扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目169個，輻射帶動農(nóng)戶19021戶，轉(zhuǎn)移到特色產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)農(nóng)戶2000多人。
珠茂火龍果莊園便是特色產(chǎn)業(yè)基地之一。陳少輝說，駐村工作隊引進(jìn)高州市新芝泰農(nóng)業(yè)科技有限公司參與基地建設(shè)，發(fā)動江口村成立奔富種養(yǎng)專業(yè)合作社，實行“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，由高欄港區(qū)投入資金150萬幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中80萬元用于貧困戶入股，享受平均每年20%收益，分紅期限為6年，總收益可達(dá)96萬元。每年還從中安排部分返還資金為幫扶資金。
火龍果種植基地發(fā)揮示范帶動作用，鼓勵其他村民在公司的指導(dǎo)下種植火龍果。“充分發(fā)揮市場力量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建長效幫扶機制，是幫扶工作隊的核心工作；加強民生工程建設(shè)，改善貧困戶生產(chǎn)生活環(huán)境，也是我們的工作重點。”陳少輝說，江口村共有34戶貧困戶需進(jìn)行危房改造，目前20戶已完工，5戶在建，剩下的8戶將在2017年全部完成。
