既要綠水青山、又要金山銀山，保障和改善民生，一直是山西水保工作的核心內(nèi)容。2016年，我省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)提出，要把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)更加緊密結(jié)合起來，把建設(shè)綠水青山的過程變成群眾增收脫貧的過程，并提出要大力度推進(jìn)水土流失治理，把水保工程建成脫貧工程。下決心在“一個(gè)戰(zhàn)場”上打好“脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理”兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
那么，山西水利人又將如何作好這份精準(zhǔn)扶貧路上的“綠色答卷”呢？
水土保持項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜貧困地區(qū)
山西地處黃河中游、海河上游。境內(nèi)地形復(fù)雜多樣，山地、丘陵、臺地、谷地、平原交錯(cuò)分布，以山地丘陵為主，占總面積的80%以上。全省降雨集中且時(shí)空分布不均，曾有茂密的森林遭到砍伐，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的水土流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省水土流失面積約10.8萬平方公里，占總土地面積的69%。尤其是沿黃一帶，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是坡耕地水土流失，嚴(yán)重制約著山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的瓶頸。
水土流失源于貧困，又是貧困之源。嚴(yán)重水土流失區(qū)一般都是貧困區(qū)，貧困區(qū)水土流失也一般較嚴(yán)重。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、晉北風(fēng)沙區(qū)等區(qū)域都是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，也正是集中連片特困區(qū)。精準(zhǔn)扶貧，就要緊盯當(dāng)?shù)厮∪醐h(huán)節(jié)，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題打開突破口。
如何將水土保持與精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)契合，為當(dāng)?shù)匦纬尚碌慕?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、百姓增收點(diǎn)？我省生態(tài)脫貧思路提出以來，省水利廳進(jìn)一步明確以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬水土保持生態(tài)建設(shè)全局，把水土流失嚴(yán)重的呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、晉北風(fēng)沙區(qū)等區(qū)域作為重點(diǎn)，優(yōu)先選擇水土流失嚴(yán)重區(qū)的貧困縣；在措施布置上，更加注重與生態(tài)脫貧相結(jié)合，加大壩灘地、水平梯田等基本農(nóng)田建設(shè)力度，大力發(fā)展兼具保土效益和經(jīng)濟(jì)效益的喬木林、灌木林、經(jīng)濟(jì)林，切實(shí)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為群眾開辟脫貧增收渠道。
以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為根本
近年來，我省不斷加快水土流失治理步伐，尤其是“十二五”以來，以晉北風(fēng)沙區(qū)、呂梁山水土流失嚴(yán)重區(qū)和汾河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，分區(qū)域?qū)嵤罅﹂_展集中連片和規(guī)劃水保生態(tài)建設(shè)，綜合治理的多元效應(yīng)漸漸綻放。
地處沿黃的永和縣，采取大區(qū)域治理，大力度整合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化施工，探尋出了一條貧困地區(qū)“水保富民、生態(tài)興縣”的新路子，使全縣窮山惡水的貧困面貌發(fā)生了根本性變化。交口屬黃土丘陵溝壑區(qū)，依托壩灘聯(lián)治、溝壩地等重點(diǎn)項(xiàng)目，田、壩、路、渠統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，落實(shí)到戶管護(hù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。隰縣采取“垣、坡、溝”綜合治理以及“山上梨果、山下糧田、坡面草灌”治理模式，超六成的水土流失區(qū)域得到治理，還“搶出”基本農(nóng)田13.2萬畝，均已調(diào)整為梨果栽植。“十二五”期間，全縣靠梨果產(chǎn)業(yè)脫貧的有5930戶、12839人。
不過據(jù)相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，目前全省仍有5萬平方公里水土流失面積尚未得到治理，而232萬貧困人口大多集中在這些區(qū)域。貧窮與水土流失如影隨形，為此，省水利廳在水土保持與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合上，堅(jiān)持以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活為根本落腳點(diǎn)，借助壩灘聯(lián)治、坡改梯等重點(diǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收筑路鋪橋。在實(shí)施水保重點(diǎn)工程項(xiàng)目的過程中，要最大限度地吸收當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c工程建設(shè)，使貧困群眾有活干、有錢賺，將開展水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的過程，變成增加貧困人口收入、促進(jìn)脫貧致富的過程。“十三五”期間，所有水保重點(diǎn)工程建設(shè)中的勞務(wù)部分以及建成后的管護(hù)，都要最大限度地吸收當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口完成。
對貧困人口參與工程建設(shè)進(jìn)行考核
為貫徹落實(shí)全省脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)精神，省水利廳確定以水利水保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為依托，通過生態(tài)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，全面實(shí)施水利扶貧“3211”工程，有效解決水少、水臟、水遠(yuǎn)、水漏、水失的“五水”問題，變“水瓶頸”為“水支撐”。
“3”是指盡快出臺3個(gè)文件，即《山西省小流域承包租賃拍賣治理辦法》《全省農(nóng)建水保專業(yè)隊(duì)組建與注冊管理辦法》和《農(nóng)村小型水利水保項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》。
“2”是重點(diǎn)建設(shè)兩大支撐山區(qū)水利發(fā)展的技術(shù)體系：解決好水保淤地壩與農(nóng)田水利灌溉相結(jié)合的問題；解決好山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)難題，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村生活污水處理與高效節(jié)水灌溉相結(jié)合。
“1”是啟動(dòng)一項(xiàng)水利技術(shù)幫扶行動(dòng)計(jì)劃，即開展“百名處級干部、千名技術(shù)人員下基層行動(dòng)”，幫助基層制定水利脫貧規(guī)劃，解決基層水利技術(shù)人員缺乏、技術(shù)力量薄弱的問題。
最后一個(gè)“1”是以試點(diǎn)為先導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施一批水利脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。力求通過1~2年的試點(diǎn)先行，讓貧困地區(qū)老百姓受益。首批工程將先行解決已開工多年的12處西山提黃試點(diǎn)工程。在試點(diǎn)先行的基礎(chǔ)上，山西最終將用5年時(shí)間在山區(qū)貧困縣完成1.75萬平方公里的水土流失治理，使全省的治理度達(dá)到70%，達(dá)到國家一級治理標(biāo)準(zhǔn)。在44個(gè)縣建成縣域小水網(wǎng)工程，在山區(qū)縣增加130萬畝高效節(jié)水灌溉面積和200萬畝高效節(jié)水的溝壩地。
在一系列政策實(shí)施中，省水利廳將繼續(xù)加強(qiáng)對水土保持生態(tài)扶貧工作的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和考核考評，建設(shè)廉潔水土保持工程，按期保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。對于各市縣在實(shí)施國家和省水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目過程中，吸收貧困人口參與工程建設(shè)勞務(wù)部分及建后管護(hù)的情況，要進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保每一項(xiàng)工作的落實(shí)。
根治水土流失，興水富民，通過水土流失治理推進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富，是山西省堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，找到的一條符合本省實(shí)際的生態(tài)脫貧新路。
本報(bào)記者 劉業(yè)飛
