云南網(wǎng)訊（記者 趙崗 彭錫 羅浩）云南省88個(gè)貧困縣中，目前仍有470萬貧困群眾還未脫貧，要實(shí)現(xiàn)88個(gè)貧困縣4年內(nèi)分批全部脫貧摘帽、2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。對(duì)此，云南省政協(xié)委員從金融脫貧、資本脫貧、資金整合、提高低保線、改進(jìn)“冒進(jìn)脫貧”、加大資產(chǎn)性收益扶貧、加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)等方面出“絕招”、獻(xiàn)“大策”，為貧困戶早日奔小康貢獻(xiàn)智慧。

　　周長(zhǎng)春：金融支持精準(zhǔn)扶貧

　　委員周長(zhǎng)春認(rèn)為，云南貧困地區(qū)金融發(fā)育程度普遍較低，金融資源有限。應(yīng)利用有限的金融資源，高效有力地支持精準(zhǔn)扶貧。

　　對(duì)此，周長(zhǎng)春建議，應(yīng)完善普惠金融組織體系，將惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)升級(jí)打造成農(nóng)村金融綜合服務(wù)站。通過放寬金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、下放網(wǎng)點(diǎn)布局審批權(quán)限等方式，引導(dǎo)金融資源進(jìn)入貧困地區(qū)；優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，激活農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸形成政策性銀行支持項(xiàng)目扶貧，國(guó)有商業(yè)銀行完善涉農(nóng)金融服務(wù)，地方法人金融機(jī)構(gòu)開展扶貧小額信貸等服務(wù)，不斷完善普惠金融組織體系。

　　在惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)原有功能的基礎(chǔ)上，提供存取款、零鈔兌換、辦理銀行卡開卡、貸款發(fā)放等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，并收集農(nóng)戶申請(qǐng)貸款的資料，配合農(nóng)村信用社開展小額信貸服務(wù)，使其成為金融知識(shí)宣傳、咨詢，資料發(fā)放等綜合性服務(wù)站。

　　同時(shí)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村信用貸款和“三權(quán)三證”抵押貸款，激活農(nóng)村最廣大的還在沉睡的資源。

　　九三學(xué)社云南省委：發(fā)揮資本市場(chǎng)扶貧作用

　　九三學(xué)社云南省委認(rèn)為，資本市場(chǎng)具有促進(jìn)資本形成、優(yōu)化資源配置等優(yōu)勢(shì)，有責(zé)任有義務(wù)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更加積極的作用，應(yīng)制定我省推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)扶貧攻堅(jiān)助推作用的實(shí)施方案。

　　針對(duì)我省現(xiàn)有注冊(cè)在貧困縣的企業(yè)，啟動(dòng)篩選甄別工作，對(duì)符合上市政策要求的企業(yè)，開辟綠色通道，幫助其上市融資；要用足用好國(guó)家重大政策機(jī)遇，實(shí)施更加積極主動(dòng)的全方位開發(fā)戰(zhàn)略，著力打造開放平臺(tái)，加大招商引資力度，引進(jìn)和培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)；盡快設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)貧困縣企業(yè)積極上市融資，助推扶貧攻堅(jiān)。

　　支持我省證券企業(yè)(如紅塔證券)設(shè)立專項(xiàng)資金，吸引省外擬上市企業(yè)到我省貧困縣注冊(cè)；盡快在北京、上海、深圳(或廣州)等資本市場(chǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)召開“云南省資本市場(chǎng)助推扶貧攻堅(jiān)招商引資推介會(huì)”，吸引省外擬上市企業(yè)進(jìn)駐(注冊(cè))我省貧困縣。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)，通過對(duì)口幫扶，并購重組方式，參與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，増強(qiáng)我省貧困地區(qū)自我發(fā)展能力；加大貧困縣擬上市企業(yè)的培育力度，注重培育本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)。

　　董錦虹：發(fā)揮扶貧資金整合規(guī)模效應(yīng)

　　委員董錦虹認(rèn)為，云南是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，截至2015年底全省仍有貧困人口471萬人，居全國(guó)第二位。

　　目前，云南扶貧資金管理使用存在很多問題，比如資金撥付不及時(shí)，影響扶貧資金效益；部分金融扶貧政策未落實(shí)到位；資金管理不嚴(yán)格，部分存在挪用套取現(xiàn)象。

　　董錦虹建議，要整合扶貧資金，發(fā)揮扶貧資金整合規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)前，扶貧資金主要涉及財(cái)政、扶貧、發(fā)改、民宗等部門，來源渠道分散，資金類別比較多。對(duì)各部門各類扶貧資金扶貧項(xiàng)目實(shí)施有效整合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立資金整合會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善扶貧資金整合管理制度。

　　要建立監(jiān)管約束制度，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和檢查制度要圍繞資金分配、撥付、使用、報(bào)賬和管理等環(huán)節(jié)，建立全程跟蹤監(jiān)管制度圍繞督查項(xiàng)目資金主管部門，制定專項(xiàng)資金具體管理辦法，建立內(nèi)部事前事中事后相互之間制約的操作制度，防止滋生腐敗行為。

　　張曉改：提高低保線標(biāo)準(zhǔn)

　　委員張曉改認(rèn)為，云南邊境貧困地區(qū)，社會(huì)發(fā)育程度低，財(cái)政底子薄，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”全覆蓋過程中，因今年全國(guó)現(xiàn)價(jià)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入3050元，而現(xiàn)在的低保線標(biāo)準(zhǔn)僅為一類237元/人/月，二類165元/人/月，三類133元/人/月。貧困人口納入低保后，仍不能滿足脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)要求，無法實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障兜底脫貧一批”目標(biāo)。

　　對(duì)此，張曉改建議提高邊境貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，即將低保線標(biāo)準(zhǔn)提高至扶貧線標(biāo)準(zhǔn)3050元。

　　民盟云南省委：防止“冒進(jìn)脫貧”現(xiàn)象

　　民盟云南省委認(rèn)為，云南扶貧實(shí)際工作仍存在精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制亟待完善、扶貧投入供需缺口大、資源配置未能有機(jī)結(jié)合在一起、建檔立卡貧困村之間的扶貧資源差別很大、“冒進(jìn)脫貧”現(xiàn)象需要防微杜漸等問題，需要引起主管部門的高度重視。

　　民盟云南省委建議，要修正識(shí)別指標(biāo)和方法，完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。降低因指標(biāo)單一性、不準(zhǔn)確性和農(nóng)戶對(duì)收入指標(biāo)的敏感性導(dǎo)致的精準(zhǔn)識(shí)別誤差針對(duì)部分民族特困地區(qū)存在的平均主義、“輪流當(dāng)”問題。

　　應(yīng)該搭建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧動(dòng)態(tài)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡數(shù)據(jù)與行業(yè)部門資源共享、信息互通、工作銜接把建檔立卡貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的需求信息與社會(huì)各界扶貧資源、幫扶意愿有效對(duì)接，提高公信度；實(shí)現(xiàn)脫貧及時(shí)退出、返貧及時(shí)納入的規(guī)范化統(tǒng)計(jì)；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾滿意度調(diào)查，建立好扶貧政策落實(shí)情況和扶貧績(jī)效的第三方評(píng)估機(jī)制。

　　民進(jìn)云南省委：加大資產(chǎn)性收益扶貧力度

　　民進(jìn)云南省委認(rèn)為，資產(chǎn)性收益扶貧是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，將貧困農(nóng)戶的自有資源以及各類扶貧資金資源化，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體以市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)，并將收益落實(shí)到每個(gè)貧困農(nóng)戶，為其帶來可持續(xù)、穩(wěn)定的資產(chǎn)性收入。

　　為在產(chǎn)業(yè)扶貧中加大資產(chǎn)性收益扶貧力度，民進(jìn)云南省委建議，要探索“保底收益＋按股分紅”的方式，鼓勵(lì)貧困戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)機(jī)具等要素入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并通過出租、轉(zhuǎn)包、代耕代種等形式，流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，增加資產(chǎn)收益。

　　其次，要加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，為農(nóng)民持股龍頭企業(yè)打造更多平臺(tái)，幫助其改善生產(chǎn)條件，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加經(jīng)營(yíng)性收入。同時(shí)，還要加強(qiáng)資金管理，穩(wěn)妥推進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入試點(diǎn)工作，堅(jiān)持依法管理農(nóng)民持股獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　民進(jìn)云南省委：加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

　　民進(jìn)云南省委認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技人才是科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的中堅(jiān)力量、骨干力量。目前，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)面臨總量不足，整體素質(zhì)不高；管理不規(guī)范，影響職能發(fā)揮；機(jī)制不活，內(nèi)生動(dòng)力不足；結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等困難和難題。

　　為此，民進(jìn)云南省委建議，要完善機(jī)制，改善待遇，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才的工作積極性，具體包括清查科技人員在編不在崗情況，讓農(nóng)業(yè)科技人員“歸隊(duì)”，保障隊(duì)伍穩(wěn)定；科學(xué)推進(jìn)職稱評(píng)聘制度改革，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱崗位結(jié)構(gòu)比例；基層涉農(nóng)部門在選人時(shí)，要強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)考核，提高工作實(shí)效；涉農(nóng)院校要開設(shè)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧急需專業(yè)，增加地方招生標(biāo)準(zhǔn)；在職農(nóng)技人員參加專業(yè)培訓(xùn)教育應(yīng)有財(cái)政補(bǔ)貼；農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和非農(nóng)專業(yè)“村官”應(yīng)參加培訓(xùn)，掌握本地實(shí)情。