白培生 顏石敦 劉從武 王文琴
1928年1月12日，朱德、陳毅等老一輩革命家在宜章打響了湘南起義第一槍，并成立了湘南第一個紅色政權(quán)——宜章縣蘇維埃政府。
2015年，新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)打響后，宜章縣把精準(zhǔn)扶貧作為頭等大事和第一民生工程來抓，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中，書寫著決戰(zhàn)決勝的壯麗詩篇。
為了廣大群眾的美好生活，革命老區(qū)宜章不忘初心，砥礪前行！
八萬群眾生活在貧困邊緣
素有“楚粵孔道”之稱的宜章，是省際邊界縣、革命老區(qū)縣、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、羅霄山片區(qū)集中連片扶貧攻堅重點(diǎn)縣。
縣里的同志告訴我們，宜章之所以貧困，石漠化地區(qū)、高寒山區(qū)多，“山多耕地少”、“交通不便”等是致貧的重要客觀原因。全縣總面積2117平方公里，總?cè)丝?4.43萬人，平原面積僅32.95萬畝，人均不足0.5畝。
同時，受煤炭資源枯竭和煙花爆竹行業(yè)關(guān)閉整合等影響，缺資金、缺技術(shù)、缺致富路子、缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等問題凸顯，務(wù)工門路少了，許多家庭徘徊在貧困邊緣。加上自然災(zāi)害及抗“病”經(jīng)濟(jì)支付力弱，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。
此外，少數(shù)貧困群眾的脫貧主觀能動性不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，沒有引進(jìn)企業(yè)和項目、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意識，在一定程度上制約了發(fā)展步伐。
致貧原因不一而足，脫貧之路異常艱辛。
該縣精準(zhǔn)扶貧辦的同志介紹，2010年底，全縣有貧困村120個，貧困群眾5.6萬戶、22.98萬人，人均年收入1196元。
不僅如此，全縣還有157個行政村不通水泥路，63個行政村沒有實施農(nóng)網(wǎng)改造， 81個行政村飲水困難，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約著群眾的脫貧步伐。
2011年宜章被列為國家羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重點(diǎn)縣后，縣委、縣政府聚焦貧困地區(qū)、盯緊貧困人群，創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，加大扶貧開發(fā)資金力度。
經(jīng)過奮戰(zhàn)，2014年底該縣貧困村下降至84個，貧困人口減至8.48萬人，累計減少貧困人口17.32萬人，貧困發(fā)生率由40.3%下降到9.8%。
剩下的貧困村、貧困人口都是“硬骨頭”，如何啃？宜章縣委書記王建球一針見血地說，新一輪扶貧關(guān)鍵在“金融撬動、產(chǎn)業(yè)帶動”，讓貧困戶融入縣域經(jīng)濟(jì)中，通過政府牽頭、搭臺，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人帶動貧困人口共同發(fā)展。
扶貧壓力大、任務(wù)重，成為宜章縣委、縣政府操心最多、開會最多、干部下鄉(xiāng)調(diào)研最多的工作。
咬定脫貧目標(biāo)任務(wù)不放松
目標(biāo)就是動力，思路決定出路。
2015年下半年，宜章縣科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧“1357”計劃，即“1”就是要圍繞“一個目標(biāo)”，實現(xiàn)貧困縣摘帽、如期實現(xiàn)脫貧；“3”就是著力“三個精準(zhǔn)”，精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；“5”就是要用好“五年時間”，從2015年開始到2019年，用5年時間來打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)；“7”就是要將剩余的7萬多貧困人口全部脫貧。
在2016年縣黨代會上，該縣提出更高目標(biāo)要求：三年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保到2018年底，全面實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”任務(wù)，達(dá)到不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療及住房安全有保障的標(biāo)準(zhǔn)。在2020年前，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到1萬元，與全省同步全面建成小康社會，打造羅霄山扶貧攻堅“樣板縣”。
圍繞中央“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”以及省委“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧要求，他們堅持“政府助保貸+優(yōu)質(zhì)實體企業(yè)+扶貧小額信貸+電商+貧困農(nóng)戶”的“4+1”金融扶貧思路，“面對市場選產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)找能人、找好能人幫窮人、能人窮人共發(fā)展”，打造可復(fù)制、可借鑒的“我脫貧、你發(fā)展”宜章模式。
該縣精準(zhǔn)扶貧辦負(fù)責(zé)人曾慶德介紹，他們認(rèn)真剖析貧困村、貧困戶致貧原因，進(jìn)行靶向施策。根據(jù)“五個一批”要求，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧38798人，社會保障兜底20348人，醫(yī)療救助9636人，教育助學(xué)18279人，易地搬遷脫貧6037人，逐村逐戶制定幫扶措施，實施精細(xì)化扶貧。
全縣上下切實履行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂減貧責(zé)任書、立下“軍令狀”，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人。并對全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個扶貧責(zé)任單位及駐村幫扶任務(wù)單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，履職不力將進(jìn)行通報批評、誡勉談話，嚴(yán)防“數(shù)字脫貧”、被脫貧、假脫貧。
齊心協(xié)力堅決打贏攻堅戰(zhàn)
宜章縣統(tǒng)籌各級扶貧攻堅力量，落實駐村結(jié)對幫扶舉措，目前全縣84個貧困村都配備了工作隊。工作隊駐村幫扶時間由原來的1至2年延長至5年，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧不撤離。
楊梅山鎮(zhèn)爐背嶺村工作隊進(jìn)駐后，多方籌資100多萬元，帶領(lǐng)村民修建飲水工程、機(jī)耕道、灌溉渠、山塘水庫，開展村容村貌整治、危房改造。并指導(dǎo)村民發(fā)展烤煙、茶油林、小水果等280畝，培育養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊大戶，新建年出欄200頭養(yǎng)豬場一個和年出欄50頭養(yǎng)牛場一個。還組織成立了橡子農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困群眾在合作社打工有的年收入上萬元，可謂一人就業(yè)全家解困。
與此同時，該縣從縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派84名優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”。并選拔36名大中專畢業(yè)生、149名經(jīng)濟(jì)致富型能人，回鄉(xiāng)擔(dān)任村“兩委”干部，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)致富、帶動致富的戰(zhàn)斗堡壘。
里田鎮(zhèn)東山村支書李良斌是個見多識廣的經(jīng)濟(jì)能人，他和支村兩委干部制定以金秋梨、油茶、烤煙為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)脫貧計劃。李良斌投資200萬元成立合作社，吸納24戶貧困戶入股小額信貸資金72萬元，種植金秋梨1300畝、油茶640畝、烤煙400多畝，2016年這三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)980萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收3.8萬元。該村小額貸款入股企業(yè)分紅的貧困戶有70 戶，每戶年均增加收入3000元以上。
他們還深入開展精準(zhǔn)扶貧“一進(jìn)二訪”活動，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶貧困戶3戶，縣直單位班子成員幫扶2戶，一般干部、村民小組長及黨員幫扶1戶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。
上下同欲者勝。
宜章縣委副書記、縣長張潤槐告訴我們，在駐村扶貧工作隊、“第一書記”和支村兩委干部等帶領(lǐng)下，貧困群眾的斗志被充分激發(fā)，他們有信心打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)！
