去年，澤庫縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，拿出90萬元現(xiàn)金和17萬元飼草物資進(jìn)行分紅，人均比五年前增加5730元。本報(bào)記者羅連軍 攝
農(nóng)牧民群眾在合作社里學(xué)習(xí)新技能。本報(bào)記者 孫海玲 攝
這一年，73.4億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金落實(shí)，相當(dāng)于“十二五”總投入的77%。
這一年，7865名第一書記和扶貧（駐村）干部選派到村，實(shí)行掛鉤扶貧。
這一年，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)。
這一年，“1＋8＋10”脫貧攻堅(jiān)政策體系制定出臺，“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制完成。
這一年，在全國率先實(shí)現(xiàn)扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
這一年，“八個一批”工程實(shí)施，19.1億元易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金下達(dá)。
這一年，新增貧困人口公益性生態(tài)管護(hù)員崗位1.45萬個。
這一年，省扶貧開發(fā)投資公司成立，現(xiàn)已注冊19.5億元。
這一年，多元化投融資平臺搭建，金融扶貧主辦銀行落實(shí)扶貧貸款18.4億元。
這一年，在1622個貧困村建立了50萬元的互助資助金組織。
這一年，貧困村統(tǒng)一制作脫貧攻堅(jiān)“六張圖”，建成省縣兩級精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺。
這一年，
貧困人口退出準(zhǔn)確率為94.47%，高于全國平均水平1.54個百分點(diǎn)。
這一年，6個貧困縣摘帽、404個貧困村退出、11.6萬貧困人口脫貧……
本報(bào)記者 孫海玲
2015年年底，省委扶貧開發(fā)工作會議召開，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。
一年來，全省上下把脫貧攻堅(jiān)作為全省頭等大事和第一民生工程，舉全省之力，高位推進(jìn)，集中攻堅(jiān)，全黨全社會合力促脫貧的良好局面逐步形成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生根，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)6個貧困縣摘帽、404個貧困村退出、11.6萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，首戰(zhàn)之年捷報(bào)頻傳。
“兵力”投入更多
——2016年全省共落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金73.4億元，相當(dāng)于“十二五”總投入的77%
決戰(zhàn)決勝貧困，“兵力”投入是保障。去年以來，我省脫貧攻堅(jiān)保障明顯加力，“打勝仗”底氣更足。
越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年初，省上成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，首次以“雙組長”制強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“指揮部”。
省上主要領(lǐng)導(dǎo)不僅“掛帥”，而且“出征”，真正把脫貧責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，包“戰(zhàn)區(qū)”“督戰(zhàn)”，8位省級領(lǐng)導(dǎo)分包8個市州，39名省級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系39個貧困縣，實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
市（州）、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)黨政一把手主體責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任，逐級組建“作戰(zhàn)”單元，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系基本形成。
資金投入更多——2016年，全省共落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金73.4億元，相當(dāng)于“十二五”總投入的77%。其中，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金17.1億元，增幅43.2%；省級財(cái)政資金8.44億元，增幅67.3%；市（州）、縣級財(cái)政投入扶貧配套資金7.8億元，較上年增長3.7倍。
“精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)，一定要一把鑰匙開一把鎖，做到精準(zhǔn)施策，靶向治療。”省扶貧局局長馬豐勝認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)是打贏脫貧攻堅(jiān)的路線圖和指明燈，因此要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全政策體系。
去年以來，我省在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，制定出臺了覆蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)、含金量高的“1＋8＋10”脫貧攻堅(jiān)政策體系，明確了精準(zhǔn)施策的行動路徑，著力打造脫貧攻堅(jiān)政策新引擎。編制完成了《青海省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。
同時，根據(jù)地域貧困程度和脫貧難度，在產(chǎn)業(yè)脫貧和易地搬遷脫貧中，制定差異化扶持政策，大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既落實(shí)了政策要求，又體現(xiàn)了制度關(guān)懷。各地圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主線，注重剛性要求與個性化設(shè)計(jì)的有效銜接，制定了一系列操作性強(qiáng)的辦法措施。
在脫貧攻堅(jiān)一線戰(zhàn)場，人力組織保障更有力。選派第一書記和扶貧（駐村）干部7865名，實(shí)行掛鉤扶貧。建立“一聯(lián)、雙幫、三治”幫扶工作機(jī)制。同時，大力推進(jìn)黨員干部結(jié)對認(rèn)親活動，10.9萬名黨員干部與15.4萬戶貧困戶認(rèn)親結(jié)對，幫助貧困群眾解決生活困難，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
脫貧攻堅(jiān)合力更強(qiáng)大。13家中央定點(diǎn)扶貧單位落實(shí)各類幫扶資金1.12億元，較上年增長近6倍。全省2500家省市縣級定點(diǎn)扶貧單位與1824個“三類村”建立幫扶對子，投入各類幫扶資金超過10億元。全省247家民營企業(yè)（異地商會）與300個貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，落實(shí)幫扶資金約2億元。
戰(zhàn)術(shù)更對路
——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對象更準(zhǔn)、路徑更明，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵作用
脫貧攻堅(jiān)，成敗在于精準(zhǔn)。2016年以來，各地深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)更對路。
依照貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)和“兩線合一”要求，采取“五看法”，精準(zhǔn)識別貧困人口16萬戶、52萬人，全部納入低保救助范圍，在全國率先實(shí)現(xiàn)扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善，數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不斷提高。在國家第三方評估試點(diǎn)中，我省貧困人口識別準(zhǔn)確率為99.29%，高出全國平均水平1.7個百分點(diǎn)。
為確保2020年如期脫貧，我省提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“八個一批”工程，目前，工程積極推進(jìn)，精準(zhǔn)脫貧之路越走越寬。
去年6個摘帽縣（行委）之一的河南蒙古族自治縣是惟一一個青南牧區(qū)脫貧“摘帽”縣。全縣1440戶5400名貧困群體分布于縣內(nèi)39個村中，針對不同類型的貧困群眾，該縣制定出了不同類別的脫貧計(jì)劃。
“如果不是政府的幫助，我哪能開起輪胎店呢。”2016年7月，河南蒙古族自治縣柯生鄉(xiāng)柯生村的貧困戶普華才讓在縣扶貧部門和村干部的幫助指導(dǎo)下，搬進(jìn)縣城的他就地開了一家“河南縣外瓊輪胎修理部”，妻子也謀得一份賓館服務(wù)員的差事，還可以每天接送孩子上學(xué)。
普華才讓正是享受到了產(chǎn)業(yè)到戶的政策，才如愿當(dāng)起了輪胎店小老板。去年以來，我省構(gòu)建了戶有到戶項(xiàng)目、村有集體經(jīng)濟(jì)、縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三位一體”的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金9.7億元，實(shí)施33個縣到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶持帶動16.2萬貧困群眾增收。
“老了老了，好日子來了。”離過年還有一個月的時間，家住互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村的呂有章老人一家早早就開始打掃庭院、擦洗玻璃、置辦家具，盼望著今年能早點(diǎn)過年。
“多虧了黨和政府的好政策，我們從山上搬遷下來，住上了寬敞明亮的新房，國家還給我們買養(yǎng)老和醫(yī)療，我們老百姓的生活越老越好了。”
呂有章老人臉上布滿幸福的笑容。
將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)頭炮”，創(chuàng)新融資模式，同向多元發(fā)力，穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)。2016年全年我省下達(dá)易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金19.1億元，涉及2.1萬戶、7.8萬人的年度搬遷項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，項(xiàng)目開工率和工程進(jìn)度均位居全國前列。
與此同時，投入財(cái)政資金17.6億元，全面落實(shí)六州藏區(qū)全部和西寧、海東兩市貧困家庭子女15年免費(fèi)教育。全額資助貧困家庭參加醫(yī)療保險(xiǎn)，全面落實(shí)醫(yī)療救助、“一免七減”政策。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，完成貧困勞動力短期技能培訓(xùn)、貧困村致富帶頭人培訓(xùn)等工作，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2萬人。
加大生態(tài)公益管護(hù)崗位設(shè)置力度，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧，2016年新增貧困人口公益性生態(tài)管護(hù)員崗位1.45萬個，貧困群眾生態(tài)管護(hù)公益崗位達(dá)到1.88萬個，年人均增收2.16萬元。
充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用，確保貧困人口按期實(shí)現(xiàn)整體脫貧。對農(nóng)牧區(qū)12萬無勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困群眾按照年人均2500元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施低保補(bǔ)助。
戰(zhàn)斗力更強(qiáng)
——創(chuàng)新體制機(jī)制，扶貧資金使用更有效率，貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力更強(qiáng)
去年初夏，湟中縣共和鎮(zhèn)西臺村楊發(fā)良因苦于缺資金而無法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，正在犯愁之時，省林業(yè)廳和青海銀行攜手合作，為湟中縣西臺村鄉(xiāng)親們帶來了97萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持貸款。
“這一筆錢對我們西臺村群眾來說，就是雪中送炭啊，我們一定會把錢用在點(diǎn)子上。”拿到扶貧貸款時，楊發(fā)良激動萬分。
像西臺村一樣，借用金融資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困村越來越多。去年以來，我省著力統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)、行業(yè)扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會幫扶、和援青資金，形成了“六位一體”的投入保障機(jī)制，積極調(diào)整省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金投入力度。
積極推進(jìn)金融扶貧，成立了省扶貧開發(fā)投資公司，現(xiàn)已注冊19.5億元，搭建了多元化投融資平臺，金融扶貧主辦銀行為13.8萬戶貧困戶建立了精準(zhǔn)扶貧金融檔案，評定信用貧困戶4.98萬戶，落實(shí)扶貧貸款18.4億元。
省級財(cái)政一次注資8.1億元，在1622個貧困村建立了50萬元的互助資助金組織，有效緩解了貧困群眾融資難、融資貴的問題。同時，深入推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，從制度上構(gòu)建起“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金使用新格局。
打勝仗還要提高戰(zhàn)斗力，我省不斷創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制和方法，成為提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力的利器。
建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。貧困村統(tǒng)一制作脫貧攻堅(jiān)“六張圖”，建成省縣兩級精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺，初步形成了“戶有管理手冊、村有作戰(zhàn)掛圖、鄉(xiāng)有規(guī)范檔案、縣有數(shù)據(jù)平臺、省有指揮中心”的精準(zhǔn)管理格局。
建立考核評價機(jī)制。先后制定了省直部門和行業(yè)以及市州、縣脫貧攻堅(jiān)考核辦法，細(xì)化量化考核內(nèi)容，提高脫貧權(quán)重，強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，著力用好脫貧攻堅(jiān)“指揮棒”。
建立貧困退出機(jī)制。制定印發(fā)了《建檔立卡貧困人口、貧困村退出及貧困縣脫貧摘帽實(shí)施方案》，確定貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽各6項(xiàng)約束性指標(biāo)，確保真脫貧、脫真貧。制定貧困退出第三方評估辦法，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)社會公信力和群眾認(rèn)可度。在國家第三方評估試點(diǎn)中，我省貧困人口退出準(zhǔn)確率為94.47%，高于全國平均水平1.54個百分點(diǎn)。
