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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會議
    2023穩(wěn)秋糧 奪豐收
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    青海:脫貧攻堅(jiān)一年來

    2017年01月13日 10:14   來源:青海日報(bào)   

      去年,澤庫縣寧秀鄉(xiāng)拉格日村生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)專業(yè)合作社,拿出90萬元現(xiàn)金和17萬元飼草物資進(jìn)行分紅,人均比五年前增加5730元。本報(bào)記者羅連軍 攝

      農(nóng)牧民群眾在合作社里學(xué)習(xí)新技能。本報(bào)記者 孫海玲 攝

      這一年,73.4億元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金落實(shí),相當(dāng)于“十二五”總投入的77%。

      這一年,7865名第一書記和扶貧(駐村)干部選派到村,實(shí)行掛鉤扶貧。

      這一年,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭,包“戰(zhàn)區(qū)”督戰(zhàn)。

      這一年,“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)政策體系制定出臺,“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制完成。

      這一年,在全國率先實(shí)現(xiàn)扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

      這一年,“八個一批”工程實(shí)施,19.1億元易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金下達(dá)。

      這一年,新增貧困人口公益性生態(tài)管護(hù)員崗位1.45萬個。

      這一年,省扶貧開發(fā)投資公司成立,現(xiàn)已注冊19.5億元。

      這一年,多元化投融資平臺搭建,金融扶貧主辦銀行落實(shí)扶貧貸款18.4億元。

      這一年,在1622個貧困村建立了50萬元的互助資助金組織。

      這一年,貧困村統(tǒng)一制作脫貧攻堅(jiān)“六張圖”,建成省縣兩級精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺。

      這一年,

      貧困人口退出準(zhǔn)確率為94.47%,高于全國平均水平1.54個百分點(diǎn)。

      這一年,6個貧困縣摘帽、404個貧困村退出、11.6萬貧困人口脫貧……

      本報(bào)記者 孫海玲

      2015年年底,省委扶貧開發(fā)工作會議召開,吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號。

      一年來,全省上下把脫貧攻堅(jiān)作為全省頭等大事和第一民生工程,舉全省之力,高位推進(jìn),集中攻堅(jiān),全黨全社會合力促脫貧的良好局面逐步形成,精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生根,年內(nèi)實(shí)現(xiàn)6個貧困縣摘帽、404個貧困村退出、11.6萬貧困人口脫貧,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利,首戰(zhàn)之年捷報(bào)頻傳。

      “兵力”投入更多

      ——2016年全省共落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金73.4億元,相當(dāng)于“十二五”總投入的77%

      決戰(zhàn)決勝貧困,“兵力”投入是保障。去年以來,我省脫貧攻堅(jiān)保障明顯加力,“打勝仗”底氣更足。

      越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年初,省上成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,首次以“雙組長”制強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)“指揮部”。

      省上主要領(lǐng)導(dǎo)不僅“掛帥”,而且“出征”,真正把脫貧責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭,包“戰(zhàn)區(qū)”“督戰(zhàn)”,8位省級領(lǐng)導(dǎo)分包8個市州,39名省級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系39個貧困縣,實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

      市(州)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)黨政一把手主體責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任,逐級組建“作戰(zhàn)”單元,層層傳導(dǎo)壓力,責(zé)任到人、上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系基本形成。

      資金投入更多——2016年,全省共落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金73.4億元,相當(dāng)于“十二五”總投入的77%。其中,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金17.1億元,增幅43.2%;省級財(cái)政資金8.44億元,增幅67.3%;市(州)、縣級財(cái)政投入扶貧配套資金7.8億元,較上年增長3.7倍。

      “精準(zhǔn)脫貧,貴在精準(zhǔn),一定要一把鑰匙開一把鎖,做到精準(zhǔn)施策,靶向治療。”省扶貧局局長馬豐勝認(rèn)為,頂層設(shè)計(jì)是打贏脫貧攻堅(jiān)的路線圖和指明燈,因此要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),健全政策體系。

      去年以來,我省在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,立足區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢,制定出臺了覆蓋范圍廣、綜合性強(qiáng)、含金量高的“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)政策體系,明確了精準(zhǔn)施策的行動路徑,著力打造脫貧攻堅(jiān)政策新引擎。編制完成了《青海省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,突出規(guī)劃引領(lǐng),著力打好脫貧攻堅(jiān)“組合拳”。

      同時,根據(jù)地域貧困程度和脫貧難度,在產(chǎn)業(yè)脫貧和易地搬遷脫貧中,制定差異化扶持政策,大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),既落實(shí)了政策要求,又體現(xiàn)了制度關(guān)懷。各地圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧主線,注重剛性要求與個性化設(shè)計(jì)的有效銜接,制定了一系列操作性強(qiáng)的辦法措施。

      在脫貧攻堅(jiān)一線戰(zhàn)場,人力組織保障更有力。選派第一書記和扶貧(駐村)干部7865名,實(shí)行掛鉤扶貧。建立“一聯(lián)、雙幫、三治”幫扶工作機(jī)制。同時,大力推進(jìn)黨員干部結(jié)對認(rèn)親活動,10.9萬名黨員干部與15.4萬戶貧困戶認(rèn)親結(jié)對,幫助貧困群眾解決生活困難,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

      脫貧攻堅(jiān)合力更強(qiáng)大。13家中央定點(diǎn)扶貧單位落實(shí)各類幫扶資金1.12億元,較上年增長近6倍。全省2500家省市縣級定點(diǎn)扶貧單位與1824個“三類村”建立幫扶對子,投入各類幫扶資金超過10億元。全省247家民營企業(yè)(異地商會)與300個貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系,落實(shí)幫扶資金約2億元。

      戰(zhàn)術(shù)更對路

      ——精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對象更準(zhǔn)、路徑更明,發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵作用

      脫貧攻堅(jiān),成敗在于精準(zhǔn)。2016年以來,各地深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)術(shù)更對路。

      依照貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)和“兩線合一”要求,采取“五看法”,精準(zhǔn)識別貧困人口16萬戶、52萬人,全部納入低保救助范圍,在全國率先實(shí)現(xiàn)扶貧和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善,數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度不斷提高。在國家第三方評估試點(diǎn)中,我省貧困人口識別準(zhǔn)確率為99.29%,高出全國平均水平1.7個百分點(diǎn)。

      為確保2020年如期脫貧,我省提出了精準(zhǔn)脫貧的具體路徑,按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實(shí)施“八個一批”工程,目前,工程積極推進(jìn),精準(zhǔn)脫貧之路越走越寬。

      去年6個摘帽縣(行委)之一的河南蒙古族自治縣是惟一一個青南牧區(qū)脫貧“摘帽”縣。全縣1440戶5400名貧困群體分布于縣內(nèi)39個村中,針對不同類型的貧困群眾,該縣制定出了不同類別的脫貧計(jì)劃。

      “如果不是政府的幫助,我哪能開起輪胎店呢。”2016年7月,河南蒙古族自治縣柯生鄉(xiāng)柯生村的貧困戶普華才讓在縣扶貧部門和村干部的幫助指導(dǎo)下,搬進(jìn)縣城的他就地開了一家“河南縣外瓊輪胎修理部”,妻子也謀得一份賓館服務(wù)員的差事,還可以每天接送孩子上學(xué)。

      普華才讓正是享受到了產(chǎn)業(yè)到戶的政策,才如愿當(dāng)起了輪胎店小老板。去年以來,我省構(gòu)建了戶有到戶項(xiàng)目、村有集體經(jīng)濟(jì)、縣有產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三位一體”的扶貧產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金9.7億元,實(shí)施33個縣到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,扶持帶動16.2萬貧困群眾增收。

      “老了老了,好日子來了。”離過年還有一個月的時間,家住互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村的呂有章老人一家早早就開始打掃庭院、擦洗玻璃、置辦家具,盼望著今年能早點(diǎn)過年。

      “多虧了黨和政府的好政策,我們從山上搬遷下來,住上了寬敞明亮的新房,國家還給我們買養(yǎng)老和醫(yī)療,我們老百姓的生活越老越好了。”

      呂有章老人臉上布滿幸福的笑容。

      將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)“當(dāng)頭炮”,創(chuàng)新融資模式,同向多元發(fā)力,穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)。2016年全年我省下達(dá)易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金19.1億元,涉及2.1萬戶、7.8萬人的年度搬遷項(xiàng)目已全部開工建設(shè),項(xiàng)目開工率和工程進(jìn)度均位居全國前列。

      與此同時,投入財(cái)政資金17.6億元,全面落實(shí)六州藏區(qū)全部和西寧、海東兩市貧困家庭子女15年免費(fèi)教育。全額資助貧困家庭參加醫(yī)療保險(xiǎn),全面落實(shí)醫(yī)療救助、“一免七減”政策。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”,完成貧困勞動力短期技能培訓(xùn)、貧困村致富帶頭人培訓(xùn)等工作,轉(zhuǎn)移就業(yè)4.2萬人。

      加大生態(tài)公益管護(hù)崗位設(shè)置力度,大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與服務(wù)脫貧,2016年新增貧困人口公益性生態(tài)管護(hù)員崗位1.45萬個,貧困群眾生態(tài)管護(hù)公益崗位達(dá)到1.88萬個,年人均增收2.16萬元。

      充分發(fā)揮低保制度的“兜底”作用,確保貧困人口按期實(shí)現(xiàn)整體脫貧。對農(nóng)牧區(qū)12萬無勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困群眾按照年人均2500元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施低保補(bǔ)助。

      戰(zhàn)斗力更強(qiáng)

      ——創(chuàng)新體制機(jī)制,扶貧資金使用更有效率,貧困地區(qū)脫貧內(nèi)生動力更強(qiáng)

      去年初夏,湟中縣共和鎮(zhèn)西臺村楊發(fā)良因苦于缺資金而無法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,正在犯愁之時,省林業(yè)廳和青海銀行攜手合作,為湟中縣西臺村鄉(xiāng)親們帶來了97萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持貸款。

      “這一筆錢對我們西臺村群眾來說,就是雪中送炭啊,我們一定會把錢用在點(diǎn)子上。”拿到扶貧貸款時,楊發(fā)良激動萬分。

      像西臺村一樣,借用金融資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困村越來越多。去年以來,我省著力統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)、行業(yè)扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會幫扶、和援青資金,形成了“六位一體”的投入保障機(jī)制,積極調(diào)整省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大扶貧資金投入力度。

      積極推進(jìn)金融扶貧,成立了省扶貧開發(fā)投資公司,現(xiàn)已注冊19.5億元,搭建了多元化投融資平臺,金融扶貧主辦銀行為13.8萬戶貧困戶建立了精準(zhǔn)扶貧金融檔案,評定信用貧困戶4.98萬戶,落實(shí)扶貧貸款18.4億元。

      省級財(cái)政一次注資8.1億元,在1622個貧困村建立了50萬元的互助資助金組織,有效緩解了貧困群眾融資難、融資貴的問題。同時,深入推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作,從制度上構(gòu)建起“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金使用新格局。

      打勝仗還要提高戰(zhàn)斗力,我省不斷創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制和方法,成為提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力的利器。

      建立精準(zhǔn)管理機(jī)制。貧困村統(tǒng)一制作脫貧攻堅(jiān)“六張圖”,建成省縣兩級精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺,初步形成了“戶有管理手冊、村有作戰(zhàn)掛圖、鄉(xiāng)有規(guī)范檔案、縣有數(shù)據(jù)平臺、省有指揮中心”的精準(zhǔn)管理格局。

      建立考核評價機(jī)制。先后制定了省直部門和行業(yè)以及市州、縣脫貧攻堅(jiān)考核辦法,細(xì)化量化考核內(nèi)容,提高脫貧權(quán)重,強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用,著力用好脫貧攻堅(jiān)“指揮棒”。

      建立貧困退出機(jī)制。制定印發(fā)了《建檔立卡貧困人口、貧困村退出及貧困縣脫貧摘帽實(shí)施方案》,確定貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽各6項(xiàng)約束性指標(biāo),確保真脫貧、脫真貧。制定貧困退出第三方評估辦法,增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)社會公信力和群眾認(rèn)可度。在國家第三方評估試點(diǎn)中,我省貧困人口退出準(zhǔn)確率為94.47%,高于全國平均水平1.54個百分點(diǎn)。


    (責(zé)任編輯 :高原)

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