本報記者劉久鋒
發(fā)展村級集體既是經濟問題，又是政治問題；既是發(fā)展問題，又是民生問題。
近年來，貴州省銅仁市采取“村兩委+合作社、鄉(xiāng)賢會、精準扶貧、電子商務、駐村工作……”方式，緊密結合扶貧攻堅工作，堅持市場主導、因地制宜、一村一策、錯位發(fā)展的思路，著力破解“空殼村”無資產、無人才、無資源的難題，進一步增強了基層黨組織領富帶富和服務發(fā)展的能力，強化農村基層黨組織凝聚力、向心力，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎，推進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，在武陵山下譜寫了一曲農村發(fā)展的美妙樂章。
幫扶共建，增強村級集體經濟發(fā)展活力
一個支部就是一座堡壘，一個黨員就是一面旗幟。
農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵靠頭羊。加快農村經濟發(fā)展，促進農民穩(wěn)定增收，已成為農村基層組織建設的第一要務。
脫貧攻堅，主戰(zhàn)場在農村，難點焦點也在農村。作為農村經濟的重要組成部分，集體經濟的強弱，直接影響著基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、服務力。
“有女不嫁青杠壩，紅苕拌著酸菜下”是幾年前思南縣塘頭鎮(zhèn)青杠壩村真實寫照。如今，走進青杠壩村，一棵棵綠樹濃蔭如蓋，一座座小樓別致有序，一條條道路平坦干凈，一步一景。公共運動場、休閑長廊、游泳池等公共設施齊備。
你無法想象，14年前，青杠壩村還是一個貧窮的代名詞——這里地勢偏遠，土地貧瘠，交通不便，信息閉塞，矛盾糾紛突出，人均收入不足700元。就是這樣一個曾經的集體經濟“空殼村”，短短幾年時間，村級集體資產增加到300多萬元。這個曾經窮得叮當響的村落，如今人均年收入超過了萬元，比同期全縣農民人均純收入高出六七千元。
變化源自有一個堅強的黨支部帶頭人：冷朝剛。冷朝剛更新觀念調結構，帶領村民將荒山退耕，種上李子、桃子、柚子、枇杷等經果林，建設山上種水果、壩上種瓜蒜的種植園區(qū)，推動農業(yè)產業(yè)立體式發(fā)展。
如何充分發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展經濟、強村富民中的核心作用，是擺在各級黨委和組織部門面前的一道考題。近年來，銅仁市把整治軟弱渙散、健全村級班子作為首要任務，從機關、企事業(yè)單位精準選派2446名“第一書記”和12027名駐村干部組建2877個駐村工作組，全覆蓋駐村助推精準扶貧。同時，依托派出單位，為村級集體經濟發(fā)展爭項目、跑資金，增加集體經濟薄弱村的原始積累，為加快發(fā)展打好基礎。
如今，德江高家灣農業(yè)城市公園，村民高翠玲每天都在基地為黑木耳、香菇等食用菌忙碌著，澆水、采收、烘干；在印江五甲村，農場主徐民登每天都在自家的冷水漁業(yè)特種養(yǎng)殖場里轉悠，測水質、撒餌料；在石阡五德，種茶大戶王飛每天都在茶園里忙進忙出，修剪、管護、施肥……
創(chuàng)新機制，提升村級集體經濟發(fā)展效益
尊重首創(chuàng)，大膽試、敢于闖，銅仁市村級集體經濟發(fā)展風生水起。
思南縣大河壩鎮(zhèn)河壩村利用農村集中建房的市場機遇，村干部自籌資金40余萬元對村里閑置土地進行回流整治，村集體經濟收入增加了20余萬元；
青杠壩村15戶養(yǎng)殖大戶創(chuàng)辦了“無公害蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)”，采取土地流轉、作價入股的形式參與烏骨雞養(yǎng)殖，在增加農民收入的同時，每年還為村集體帶來5萬元的固定收入；
長壩鎮(zhèn)楓香坨村村干部以專業(yè)合作社形式帶頭入股創(chuàng)辦金銀花加工廠，每年為村集體帶來5萬元以上的收入……
組建農村經濟合作社、農村經濟合作聯(lián)社和農村股份經濟合作社，代表農村集體經濟組織成員對農村土地、林地、水域、公共設施等集體資源、資進行經營管理……銅仁市開始摸著石頭過河。
近年來，銅仁市啟動“加強農村集體經濟組織建設（振興農村集體經濟）、農村土地（耕地）制度改革、新型農業(yè)經營主體培育”等3項改革任務。同時，銅仁市農委自選啟動“創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式、優(yōu)化農業(yè)社會化服務、創(chuàng)新動物防疫模式”等3項改革任務。“規(guī)定動作”和“自選動作”雙管齊下，以問題倒逼改革，以改革催生動力，不斷優(yōu)化配置土地、設施、裝備、科技投入等生產要素，發(fā)展山地特色農業(yè)產業(yè)，曬出一張靚麗的改革成績單。
同時，為了促進村級集體經濟的發(fā)展，銅仁先后出臺《加強農村集體經濟組織建設的意見》《2015年農村集體經濟發(fā)展改革實施方案》《村級集體資產股份量化改革試點指導意見》等文件，從財政資金、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠等方面加大政策扶持力度，助推集體經濟發(fā)展。
強化管理，夯實村級集體經濟發(fā)展根基
“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村居聯(lián)建”的設置模式成為近年來銅仁市村級集體經濟發(fā)展的重要舉措，該市先后在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈上建立315個黨組織，同時全面推行“支部+合作社”“支部+協(xié)會”等黨建新模式發(fā)展壯大村集體經濟。
銅仁市把村干部報酬與村集體經濟發(fā)展情況相掛鉤，充分調動鄉(xiāng)村干部發(fā)展壯大村級集體經濟的主動性和積極性。依托現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)，銅仁市建立覆蓋市區(qū)（縣）的基層黨員短期實訓基地，實行村支書、村主任年度輪訓制度。按照“基本報酬+連任補貼+績效獎勵+養(yǎng)老保險”和“基本報酬+任期補貼+養(yǎng)老保險”兩種方式推行現(xiàn)任村干部報酬考核制度，有集體經濟的村可達到1700元/月。
抓村級財務的管理，防止集體資產流失，不斷強化“村財鄉(xiāng)代管”。銅仁市針對各村債權債務嚴重制約村級集體經濟發(fā)展的問題，通過對賬目進行認真地清理、公開，給群眾一個明白，還干部一個清白。碧江區(qū)對村集體“三資”進行全面清產核資，摸清存量、結構、分布、運行效益和經營情況，由村支兩委會一致認定后進行公示，接受社員和群眾的監(jiān)督，對村集體資金、資產和資源的如何利用須經村民代表大會研究通過。
一記記漂亮有力的“組合拳”，一張張喜人的“成績單”，無不凸顯著全市發(fā)展壯大村級集體經濟取得的驕人成績。生機勃勃的武陵山，收獲著喜悅，滿載著幸福，更升騰著新的激情和夢想。
幸福，在大山中萌發(fā)；激情，在山林中涌動。
