圖①：寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)草川子村78歲的張菊英（右一）在為游客繡制羌繡產(chǎn)品。
圖②：寧強(qiáng)縣巨亭鎮(zhèn)流溪溝村村民在稱挖到的豬苓。
圖③：寧強(qiáng)縣巨亭鎮(zhèn)流溪溝村食用菌大戶王興華的父母正在翻曬香菇。
黎德華攝
脫貧賬，不能把貧困戶算丟
識(shí)別機(jī)制固化后難以跟上變化，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整
找出真正的貧困戶，是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。沒有找出貧困戶，扶貧就沒有了準(zhǔn)頭。誰(shuí)是貧困戶，誰(shuí)不是？誰(shuí)過(guò)去是現(xiàn)在不是了，誰(shuí)過(guò)去不是現(xiàn)在是？這些，都要科學(xué)地核算脫貧賬。
精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，各地做了大量艱苦細(xì)致的工作，完善制度設(shè)計(jì)，做出一系列機(jī)制安排，出臺(tái)系統(tǒng)的識(shí)別辦法，細(xì)化工作程序，扎實(shí)工作籬笆，為脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果奠定了基礎(chǔ)。
辦法是具體的。在辨識(shí)貧困戶的機(jī)制安排上，各地都根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，竭盡全力，完善精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的制度設(shè)計(jì)。陜西省寧強(qiáng)縣專門制定了《貧困人口建檔立卡銜接工作實(shí)施方案》，程序是“兩入戶、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”，并在貧困村安排“五牌六檔一圖一簿二冊(cè)”、為貧困戶安排“一冊(cè)二牌”等檔案資料。
要求是細(xì)致的。內(nèi)蒙古自治區(qū)在9852個(gè)有建檔立卡貧困人口的嘎查（村）全面推行掛圖作戰(zhàn)法，全面推行“四個(gè)清”，即底數(shù)清、責(zé)任清、辦法清、工作要求清。
寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)草川子村支書程遠(yuǎn)宏說(shuō)：“一看糧，二看房，三看屋里有沒有病床，四看家里有沒有讀書郎。結(jié)合辨別貧困戶的制度和算賬，是不是貧困戶，基本上能搞個(gè)七七八八。”
辨識(shí)貧困戶的效率高不高呢？畢竟，貧困戶的收入是動(dòng)態(tài)的，家庭成員生活的變化是多樣的，識(shí)別機(jī)制跟不上貧困戶家庭的變化有時(shí)是難以避免的。內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦副主任青格勒?qǐng)D坦陳，脫貧攻堅(jiān)要做到扶持誰(shuí)底數(shù)清，誰(shuí)來(lái)扶責(zé)任清，怎么扶辦法清，如何退要求清。辨識(shí)貧困戶如果缺乏動(dòng)態(tài)管理和因應(yīng)，這些目標(biāo)就很難精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。
但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在貧困戶識(shí)別上，還出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。
一是辨識(shí)制度和機(jī)制安排動(dòng)態(tài)管理跟不上。已有的貧困戶識(shí)別機(jī)制在得到不斷強(qiáng)化的同時(shí)，也出現(xiàn)不斷固化的征兆。隨著時(shí)間的推移，就會(huì)呈現(xiàn)出辨識(shí)效率衰減。
二是干部對(duì)辨識(shí)貧困的自信與貧困戶的實(shí)際底數(shù)不匹配。
內(nèi)蒙古自治區(qū)科左后旗旗委副書記烏力吉說(shuō)，在辨識(shí)貧困戶的安排中，有嚴(yán)密和完整的工作機(jī)制，有大量的駐村干部和包點(diǎn)、掛片、幫扶干部入戶，這是干部辨識(shí)貧困戶的底氣。
調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)兩組有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，說(shuō)明貧困戶的實(shí)際底數(shù)還需要更精準(zhǔn)。一組是中觀數(shù)據(jù)。截至2015年底，陜西仍有貧困人口316.7萬(wàn)人。2016年，陜西全省共清理不符合條件的貧困人口42.97萬(wàn)人，清退率占前年建檔立卡戶總數(shù)的13.5％。
另一組是微觀數(shù)據(jù)。2014年初，科左后旗建檔立卡戶3.75萬(wàn)人，2015年11月，全旗對(duì)貧困戶和貧困人口開展進(jìn)一步識(shí)別“回頭看”，通過(guò)認(rèn)真逐戶核實(shí)，逐級(jí)審核把關(guān)，清退了不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口9124人，清退率占建檔立卡戶總數(shù)的24.33％。
一些貧困戶當(dāng)初是貧困戶，但經(jīng)過(guò)幫扶后脫貧了還位列貧困庫(kù)中；一些農(nóng)戶可能最初就徘徊在貧困邊沿上，不在貧困戶之列，卻被納入了貧困戶。陜西省漢中市扶貧辦副主任李興華說(shuō)，脫貧賬不能把貧困戶算丟了，該入貧的沒入，已脫貧的沒退出，就會(huì)讓脫貧工作陷入尷尬和被動(dòng)。
于是，“吵辨識(shí)”土法上馬。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，識(shí)別機(jī)制之外讓貧困戶識(shí)別更有準(zhǔn)頭的補(bǔ)充辦法，就是“吵”。在村里，一錘定音的辦法要靠“吵”，程遠(yuǎn)宏道破“天機(jī)”。
草川子村處在大巴山深處，村內(nèi)山大溝深，全村166戶602人中，建檔立卡貧困戶就達(dá)到83戶304人，貧困發(fā)生率達(dá)到50.4％。由于耕地少，又是喀斯特地貌，地里長(zhǎng)出來(lái)的土豆和苞谷穗，都要比平原地區(qū)正常的小好幾號(hào)，鄉(xiāng)親們生活艱難。
咋個(gè)“吵”法？都住在一個(gè)村子里，大家彼此知道根底。村民代表大會(huì)推薦時(shí)要吵，農(nóng)戶申請(qǐng)時(shí)要吵，入戶調(diào)查時(shí)要吵。民主評(píng)議時(shí)要吵，公告公示時(shí)要吵。吵來(lái)吵去，最后，貧困戶水落石出了。
“吵”是不得已，但有用。寧強(qiáng)縣委宣傳部長(zhǎng)丁世鵬表示，“吵”的背后，急需設(shè)計(jì)科學(xué)、可操作、動(dòng)態(tài)的脫貧識(shí)別管理制度。
脫貧賬，不能稀里糊涂
干部算“大賬”，貧困戶算“大概”，還需更細(xì)更實(shí)
脫貧不脫貧，脫貧賬要核得準(zhǔn)，算得細(xì)，理得清。
農(nóng)村賬不好算，是普遍現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)貧困戶收入的“雞毛賬”，干部算不準(zhǔn)，貧困戶算不清。記者進(jìn)村入戶，解剖麻雀看脫貧賬究竟是咋算的。
收入賬，算大概。
在科左后旗巴彥毛都蘇木（鄉(xiāng)）莫麥嘎查的貧困村民嘎達(dá)家里，記者和村干部一起跟他算了一個(gè)下午的賬，算來(lái)算去，直到太陽(yáng)落山，干部們算出了“大賬”，但嘎達(dá)還是一頭霧水。
扒拉來(lái)扒拉去，算出這樣一個(gè)種養(yǎng)業(yè)收入基本賬——2016年種植玉米30畝，黑豆7畝，種植業(yè)收入7900元，支出6225元，凈收入1675元。養(yǎng)黃牛3頭，2016年底出欄1頭，除掉成本，增值7000元。養(yǎng)豬2頭，還養(yǎng)了5個(gè)豬崽，除掉成本，增值1500元。累計(jì)嘎達(dá)家的種養(yǎng)純收入是10175元。
寧強(qiáng)縣毛壩河鎮(zhèn)草川子村，脫貧賬同樣是“大概賬”。貧困戶王正彥不在家，老伴向宗翠說(shuō)，家里種了點(diǎn)玉米和土豆，收成多少不清楚，都用來(lái)給豬當(dāng)飼料了。家里養(yǎng)了2頭豬，一頭豬留著家里吃，一頭豬留著賣。要算毛收入，大概就是4000元了。
收入賬，貧困戶往少里算。
“有那么多嗎？”對(duì)于干部算出來(lái)種養(yǎng)業(yè)收入“大概”，嘎達(dá)心存疑問(wèn)。村干部和嘎達(dá)一筆一筆對(duì)，最后，嘎達(dá)不作聲了。
轉(zhuǎn)移性收入是大頭。這個(gè)賬，一清二楚。禁牧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等項(xiàng)合計(jì)，嘎達(dá)一家有20100元。這樣，嘎達(dá)家所有收入算在一起，就是30275元。
按照向宗翠的算法，她家3口人，人均就是1333元。村干部問(wèn)她兩個(gè)兒子在外打工不算收入嗎？向宗翠說(shuō)，老大已經(jīng)分家立戶，收入賬不能算在她家，老小是在外打工，“孩子的打工收入，基本上都在外地花光了，哪有錢帶回家呀？”
算來(lái)算去，貧困戶家庭支出盲區(qū)大。
家庭支出賬，花頭多，難算。核算貧困戶的家庭支出，經(jīng)常是干部一個(gè)賬，貧困戶一個(gè)賬。嘎達(dá)家老人一直有病，妻子有慢性病，吃藥看病費(fèi)用和孩子上學(xué)費(fèi)用，總支出不算小。究竟是多少？嘎達(dá)算不出來(lái)，只能估算。一筆一筆地估，最后，村干部堅(jiān)持總支出17000元，嘎達(dá)堅(jiān)持19000元。這樣，家庭凈收入就是兩個(gè)：13275元、11275元。6口之家的嘎達(dá)，家庭人均收入也就出現(xiàn)兩個(gè)賬：干部算是2213元，嘎達(dá)算是1879元。
對(duì)于家庭支出和轉(zhuǎn)移性收入賬，向宗翠更是說(shuō)不清。怎么追問(wèn)，也沒有個(gè)結(jié)果。村支書程遠(yuǎn)宏說(shuō)，大伙兒都不記賬，村干部只能算貧困戶收入賬的大概了。說(shuō)著話，他自己也搖頭。
整個(gè)算賬過(guò)程，干部算“大賬”，貧困戶算“大概”。算大概，只能說(shuō)賬目基本靠譜，但在脫貧賬的精準(zhǔn)上存在缺陷。
為什么脫貧賬村干部算不準(zhǔn)、貧困戶算不清呢？烏力吉分析，深層次的原因是責(zé)任沒有壓實(shí)，緊盯農(nóng)戶收入賬本不夠，深入農(nóng)戶家庭是身到了心沒到，要用更加細(xì)致的工作方法，讓貧困農(nóng)戶如實(shí)記下“雞毛賬”，作為因戶施策的依據(jù)，作為脫貧不脫貧的依據(jù)。
脫貧賬不能算成糊涂賬。漢中市市長(zhǎng)王建軍表示，金融部門算貧困戶的賬值得駐村工作隊(duì)借鑒。農(nóng)村信用社、郵儲(chǔ)銀行、涉農(nóng)保險(xiǎn)公司的職員，他們深入農(nóng)戶，賬算得細(xì)，跟得實(shí)，摳得準(zhǔn)。
脫貧賬，要經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)
內(nèi)涵要算清“雞毛賬”，外延要算清相關(guān)性
啥時(shí)脫貧？賬本是關(guān)鍵。按期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困戶全部脫貧出列，是一場(chǎng)艱巨的硬仗。時(shí)間緊，任務(wù)重，更要算好脫貧賬。脫貧時(shí)間的設(shè)定，不能急躁冒進(jìn)，對(duì)一些不切實(shí)際急于完成任務(wù)的情況，需要約束、規(guī)范、指導(dǎo)和管理。
“脫貧的賬本，要真正經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)。”科左后旗旗委書記劉士海說(shuō)，“這個(gè)賬有內(nèi)涵，有外延。內(nèi)涵要算清‘雞毛賬’，外延要算清相關(guān)性。”
其一，脫貧時(shí)間要因戶設(shè)定、因村設(shè)定，不能拍腦袋，更不能僅用熱情來(lái)脫貧。
聽村支書程遠(yuǎn)宏說(shuō)，按照計(jì)劃，草川子村2016年底要實(shí)現(xiàn)整體脫貧，著實(shí)讓記者驚訝。因?yàn)橐粊?lái)，當(dāng)年全村貧困發(fā)生率為50.4％，咋說(shuō)脫貧就脫貧了呢？二來(lái)，2014和2015年每年也就是實(shí)現(xiàn)了10多戶人家脫貧，咋2016年一下子就能實(shí)現(xiàn)剩下的83戶304人整體脫貧呢？
“我們不僅僅是用熱情來(lái)脫貧，草川子村2016年底就脫貧，是有依據(jù)的。”程遠(yuǎn)宏講了四個(gè)理由，條條充分。
一是產(chǎn)業(yè)扶貧有基礎(chǔ)支撐，家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶有項(xiàng)目。二是省里縣里下達(dá)的扶貧專項(xiàng)資金80萬(wàn)元，解決了資金瓶頸問(wèn)題。三是村里打工人數(shù)眾多，一般每人打工都能實(shí)現(xiàn)每年四、五萬(wàn)元的打工收入。全村現(xiàn)有勞動(dòng)力356人，其中126人外出打工，貧困戶中有65人外出打工。四是經(jīng)過(guò)這些年的脫貧攻堅(jiān)，大量貧困戶的收入雖在脫貧標(biāo)準(zhǔn)線以下徘徊，但已經(jīng)十分接近了。
寧強(qiáng)縣委副書記楊帆介紹，按照陜西省脫貧標(biāo)準(zhǔn)，寧強(qiáng)所在的漢中市貧困戶2016年人均實(shí)現(xiàn)純收入3015元，就出列了。
但草川子村這個(gè)脫貧賬，是個(gè)毛收入賬，還沒有考慮生產(chǎn)性支出。再說(shuō)，按照村子里脫貧賬本，大面積的貧困戶不過(guò)是2016年毛收入超過(guò)了3015元。因此，這個(gè)“整村脫貧”，是不是站得住腳，還是需要打上問(wèn)號(hào)，從長(zhǎng)計(jì)議。
其次，脫貧賬要看脫貧產(chǎn)業(yè)鏈上有多少盈利空間，能不能給群眾真正帶來(lái)收入。
寧強(qiáng)縣長(zhǎng)黎建軍說(shuō)，以貧困戶能接受并愿意接受的穩(wěn)妥方式，發(fā)展因地制宜的產(chǎn)業(yè)，是貧困戶穩(wěn)步脫貧的支撐。
查看草川子村里的產(chǎn)業(yè)賬發(fā)現(xiàn)，在示范戶和種養(yǎng)大戶帶動(dòng)下，貧困戶發(fā)展種植海螺七、黃連、杜仲等中藥材210畝，出欄生豬195頭，土雞3500只。初步估算，全村貧困戶可實(shí)現(xiàn)收入140余萬(wàn)元，人均達(dá)到4580元。
這些都是預(yù)算的賬，究竟能不能實(shí)現(xiàn)這4580元的人均收入，還有待觀察。畢竟，預(yù)算的賬需要脫貧產(chǎn)業(yè)鏈上足夠的盈利空間來(lái)保障。
其三，脫貧賬，要看貧困戶收入在變化的市場(chǎng)面前，有沒有保障，有多大保障。
只有不斷加強(qiáng)市場(chǎng)的預(yù)見性分析，才能確保貧困戶熟悉市場(chǎng)，參與市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的收益。
戶主不在家，草川子村村民王天左的妻子王仕秀是個(gè)爽快人。進(jìn)屋得看看廚房，一看嚇一跳，又大又干凈，鍋里蒸著饅頭，一看這個(gè)家，日子過(guò)得還不錯(cuò)。“可恨的桔梗，讓我家變成了貧困戶。”王仕秀答著話。
原來(lái)，老王家在2012年種了30畝桔梗，種的時(shí)候，行情特別好，市場(chǎng)價(jià)每斤4元錢，到2014年開始有收成，桔梗就變成了每斤1.4元。“真是叫天不應(yīng)，叫地不靈，我們家連本都虧進(jìn)去了。那時(shí)我已經(jīng)流轉(zhuǎn)了100畝地種桔梗，60畝地種當(dāng)歸。2016年又到收的時(shí)候了，價(jià)格又不行，只能讓這些藥材爛在地里了。”
其四，脫貧賬，要看科技支撐和金融服務(wù)的外部環(huán)境有沒有可持續(xù)性。
農(nóng)業(yè)科技支撐和各種農(nóng)村金融服務(wù)，是貧困戶脫貧的基礎(chǔ)性平臺(tái)。但在貧困地區(qū)，科技支撐和金融服務(wù)的覆蓋面和有效性，依然是短板。盡管歷史欠賬較多，但這些短板正在不斷得到彌補(bǔ)。
寧強(qiáng)縣扶貧辦主任胡代平說(shuō)，經(jīng)過(guò)充分論證，毛壩河鎮(zhèn)現(xiàn)在開始鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶種海螺七，市場(chǎng)價(jià)格很穩(wěn)定，又適合在草川子這樣的村子種植。鎮(zhèn)里有海螺七種苗合作社，為貧困戶提供種苗，有收入后再還付苗款。到信用社貸款，對(duì)貧困戶實(shí)行貼息。現(xiàn)在，種海螺七一畝地產(chǎn)值最高可達(dá)5萬(wàn)元，王仕秀的心眼又動(dòng)起來(lái)了。“借錢也要干，還是要脫貧呀！”
脫貧賬，要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬
改窮山，挖窮根，用長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定脫貧成果
眼下，脫貧攻堅(jiān)的政治優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)正在充分發(fā)揮作用，推動(dòng)著扶貧工作的進(jìn)一步深化。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，倒推脫貧工期情勢(shì)下，“短脫”與“長(zhǎng)脫”在打架。
短期脫的臨時(shí)思想與長(zhǎng)期脫的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，是貧困地區(qū)一個(gè)深刻的矛盾，處理不好，會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)的效果。“短脫”是應(yīng)急之策，“長(zhǎng)脫”才是解決貧困之患的根本手段。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“短脫”有短脫的路數(shù)。
科左后旗查日蘇鎮(zhèn)公司嘎查貧困戶陳小平家中幾乎一貧如洗。勞動(dòng)力不夠，媳婦常年患慢性病，自己又沒有什么勞動(dòng)技能。貧困戶登記冊(cè)上，他家的種植業(yè)填報(bào)收入項(xiàng)是零。養(yǎng)殖業(yè)是養(yǎng)羊，今年共養(yǎng)了10只羊，每只增值1500元，年養(yǎng)殖業(yè)收入是15000元。3口之家的凈收入2397元，人均收入就是700多元。
當(dāng)?shù)氐母刹糠从常绻蛔非蠖唐诿摚灿修k法，比如把扶貧資金直接分給貧困戶。這樣雖然能解決眼前問(wèn)題，但不能保證穩(wěn)定脫貧。
根據(jù)公司嘎查的脫貧進(jìn)度安排，陳小平家脫貧的手段是養(yǎng)殖小黃牛，由專項(xiàng)扶貧資金扶持他家蓋一間牛舍，養(yǎng)殖3頭黃牛，一年出欄1頭牛，價(jià)值1萬(wàn)元，加上他家原來(lái)的養(yǎng)羊收入，在2017年底可以脫貧。以脫貧產(chǎn)業(yè)為依托，是陳小平家具備“長(zhǎng)脫”的條件。
“長(zhǎng)脫”，需要相對(duì)完整和成熟的脫貧產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈。
寧強(qiáng)縣巨亭鎮(zhèn)流溪溝村王興華在全鎮(zhèn)都有名聲，過(guò)去是出了名的窮，家里唯一的老宅子被洪水沖得風(fēng)雨飄搖，原來(lái)的村主任代表村里給他救濟(jì)1500元，就是靠著這點(diǎn)資本金，他搞起了庭院經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)豬，養(yǎng)羊，養(yǎng)食用菌，結(jié)果他成了全村脫貧先進(jìn)戶。食用菌1萬(wàn)多袋，養(yǎng)了8頭能繁母豬，年出欄仔豬100多頭，家庭每年純收入接近20萬(wàn)元。他脫貧后指導(dǎo)鄉(xiāng)親們搞庭院經(jīng)濟(jì)，幫助貧困戶5戶共18人，戶戶都養(yǎng)食用菌、養(yǎng)豬，被村民推舉為村委會(huì)主任。
“長(zhǎng)脫”，金融扶貧力度還需加大。
在許多貧困地區(qū)，金融扶貧短板明顯。一方面，扶貧擔(dān)保資金注入不足，滿足不了扶貧信貸資金總體需求；另一方面，小額信貸組織發(fā)動(dòng)不夠深入，貧困戶產(chǎn)業(yè)貸款有效需求不足，“放不出”和“缺資金”現(xiàn)象并存。
“長(zhǎng)脫”，需要用新型經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)。
要采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”等模式。陜西省洋縣朱鹮湖果業(yè)合作社，跨行政區(qū)域吸收建檔立卡貧困戶入社，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和銷售產(chǎn)品，帶動(dòng)扶持的470戶貧困戶，2015年戶均增收2600元，2016年戶均增收600元左右，寧強(qiáng)縣一些貧困戶也從中受益。
青格勒?qǐng)D說(shuō)，整體上看，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，貧困戶難以擺脫靠天吃飯困境，發(fā)展生產(chǎn)脫貧措施有限，社會(huì)兜底任務(wù)重。
脫貧賬要算成“長(zhǎng)脫”賬。“長(zhǎng)脫”才解貧困之患，無(wú)論是脫貧產(chǎn)業(yè)還是社保制度安排，都需要長(zhǎng)效機(jī)制。無(wú)論是貧困人口、貧困村退出，還是貧困縣退出，都要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)。
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