今天，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見的通知。

　　通知要求，各地要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌基本原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，對納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對象給予政策扶持，確保到2018年我省現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　加強(qiáng)政策銜接

　　在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，堅(jiān)決糾正低保金分檔平均發(fā)放的錯誤做法。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶；對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策，做到應(yīng)扶盡扶。農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)部分由財政給予補(bǔ)貼，具體通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金給予資助，其中建檔立卡貧困人口資助標(biāo)準(zhǔn)不高于低保對象資助標(biāo)準(zhǔn)。對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活。要加強(qiáng)福利制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，認(rèn)真落實(shí)孤兒和困境兒童基本生活保障、80歲以上低保老年人高齡津貼、困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等福利制度。

　　加強(qiáng)對象銜接

　　縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對象認(rèn)定上的銜接。完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度，并根據(jù)家庭貧困程度實(shí)施相關(guān)救助。將評估結(jié)果與低保申請家庭收入和財產(chǎn)核對、入戶調(diào)查、民主評議結(jié)果相結(jié)合，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計(jì)算方法。對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各市、縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況研究制定。對于實(shí)現(xiàn)就業(yè)家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的對象，可以采取漸退方式退出低保，就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得不計(jì)入家庭收入，有條件的地方可以適當(dāng)延長不計(jì)入家庭收入的期限。在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，相關(guān)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)計(jì)入家庭收入，具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照低保政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“十三五”時期，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。家庭財產(chǎn)有下列情形之一的，不得納入低保和扶貧范圍：1.人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)2倍的；2.擁有并經(jīng)常使用機(jī)動車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具的(不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛)；3.非因拆遷原因，擁有2套及以上產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積2倍的；4.雇傭他人從事經(jīng)營性活動的。

　　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接

　　各地要加大統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整方案，確保2018年年底前各縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧線以上。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于省定扶貧線的地方，要制定分年度目標(biāo)：2017年，濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、萊蕪等市全部達(dá)到省定扶貧線，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市全部提高到不低于3200元；2018年，棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市全部達(dá)到省定扶貧線。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到省定扶貧線的地方，要按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，在低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)單月同比漲幅達(dá)到5%或居民消費(fèi)價格指數(shù)中的食品價格單月同比漲幅達(dá)到6%時，啟動聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。各市、縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　加強(qiáng)管理銜接

　　對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實(shí)施動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要會同村(居)民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財產(chǎn)變化情況，并及時上報縣級民政、扶貧部門。縣級民政、扶貧部門要每年開展一次聯(lián)合核查活動，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一實(shí)施，全面復(fù)核低保對象和建檔立卡貧困人口，并對以下家庭或人員重點(diǎn)核查：上年度已經(jīng)脫貧的；新返貧人口中尚未納入低保或特困人員供養(yǎng)的；因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動能力的；低保家庭中有勞動能力的、有一定收入的；法定贍養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)能力的。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，逐步把核對機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)村低保對象和扶貧對象的識別和認(rèn)定中，利用信息化手段加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口的收入、財產(chǎn)核查。健全信息公開機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　加強(qiáng)信息銜接

　　各市、縣(市、區(qū))要加快低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。要明確信息共享的內(nèi)容，縣級民政部門要及時將農(nóng)村低保對象、特困人員名單等情況提供給同級扶貧部門，便于扶貧部門認(rèn)定扶貧對象和選擇扶貧方式；縣級扶貧部門要將建檔立卡貧困人口和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給同級民政部門，方便民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，同時對脫貧的農(nóng)戶作出降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或退出低保的決定。縣級民政、扶貧部門要定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時更新農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時，每年至少比對1次臺賬數(shù)據(jù)。縣級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。

　　建立溝通機(jī)制

　　各市、縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮好社會救助部門聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，各級民政、扶貧、農(nóng)村工作、財政、統(tǒng)計(jì)等部門和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在的問題，并定期開展數(shù)據(jù)核對，形成部門合力。要明確各部門職責(zé)分工，民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；統(tǒng)計(jì)部門要及時提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

　　完善資金保障

　　各級財政部門要按照國務(wù)院、省政府有關(guān)要求，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。省級加大社會救助資金投入，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，省級財政對農(nóng)村低保省定提高低保標(biāo)準(zhǔn)增支部分，給予棗莊、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市補(bǔ)助80%，給予濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、萊蕪等市補(bǔ)助60%。各地財政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。（記者 李化成 劉金旺）