自治區(qū)黨委扶貧開發(fā)工作會議提出，集中攻堅(jiān)南疆、特困山區(qū)、邊境地區(qū)，突出解決短板問題。南疆四地 州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。制約的短板是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)保護(hù)。必 須聚焦三大主戰(zhàn)場和四個(gè)短板，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)。
南疆四地州區(qū)域性整體貧困問題突出。“十三五”期間，南疆四地州面臨著脫貧的艱巨任務(wù)。在邊境地區(qū)，貧困狀況呈帶狀分布，34個(gè)邊境縣（市）中有一半是貧困縣。此外，以南疆四地州連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、特困山區(qū)以及沙漠腹地形成的“三大重點(diǎn)扶貧區(qū)域”，可供發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的資源相對匱乏，荒漠化嚴(yán)重且耕作生產(chǎn)水平相對較低，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)難度巨大。
由此，南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)將是我區(qū)“十三五”期間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，是我區(qū)貧困人口整體脫貧與全國同步邁入小康社會的關(guān)鍵所在。
易地搬遷開啟農(nóng)牧民新生活
2016年，在溫宿縣塔格拉克牧場帕克勒克村生態(tài)移民點(diǎn)——拱拜孜定居點(diǎn)，65歲的維吾爾族農(nóng)民艾尼·阿不都熱依木實(shí)現(xiàn)了他的“脫貧夢”。
過去，艾尼和祖輩們一樣，居住在海拔2400米的博孜墩鄉(xiāng)巴依里村。那是一個(gè)深山小村，生存環(huán)境惡劣，加之耕地少和草場退化嚴(yán)重，村民們生活困難。
2014年底，按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，艾尼一家搬遷到了“扶貧新村”——塔格拉克牧場帕克勒克村拱拜孜定居點(diǎn)，一家人的生活由此發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
在新村里，艾尼一家住進(jìn)了面積80多平方米的新房，房前還有1.5畝的庭院。建這座新房子，政府補(bǔ)助了12萬元，還為每戶搬遷戶建設(shè)了養(yǎng)殖棚圈，發(fā)放了扶貧羊。現(xiàn)在，艾尼養(yǎng)了30多只羊，一年有近萬元的收入。除了養(yǎng)羊，他還在村上的一家果蔬企業(yè)打工，年收入又增加了1萬元。艾尼說，再過幾年，政府給他們統(tǒng)一配置的8畝核桃園掛果后，收入還會增加。
從深山里搬遷出來，艾尼的觀念也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。他說，他已向村委會報(bào)名租賃村里的一處商鋪。打算開個(gè)農(nóng)家樂，好好大干一場。
溫宿縣自2011年實(shí)施易地扶貧搬遷工程以來，已有566戶農(nóng)牧民搬遷到“扶貧新村”居住，總計(jì)1700多人。
青河縣是2016年自治區(qū)確定的全疆5個(gè)“摘帽”貧困縣之一，全縣6.47萬人，貧困人口3341戶、10988人。易地扶貧搬遷工程托起了脫貧攻堅(jiān)的重任。在距青河縣城西南60多公里的阿魏灌區(qū)，一棟棟新建的樓房拔地而起，這里是青河縣最大的易地搬遷點(diǎn)。政府通過實(shí)施大型水利工程建設(shè)，把青格里河水引入這片千年戈壁，開發(fā)出了12萬畝良田。搬遷來的農(nóng)牧民，每戶可以住進(jìn)免費(fèi)面積最大80平方米的樓房，人均還分到10畝地，僅是來自土地的收入，就能讓遷入的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧。
按照規(guī)劃，阿魏灌區(qū)土地開發(fā)面積將達(dá)到30萬畝，全縣70%的貧困農(nóng)牧民將易地搬遷到此。此外，青河縣還在其他7個(gè)點(diǎn)實(shí)施易地扶貧搬遷。對于易地搬遷的農(nóng)牧民，青河縣還出臺了30多項(xiàng)獎勵(lì)政策，對土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移等進(jìn)行以獎代補(bǔ)，激發(fā)農(nóng)牧民創(chuàng)富積極性。
按照尊重自愿、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，我區(qū)對生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧的非邊境地區(qū)貧困人口實(shí)施搬遷脫貧，確保搬遷一戶、穩(wěn)定一戶、脫貧一戶。僅在2016年，全區(qū)落實(shí)易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金15.59億元,累計(jì)完成投資23.07億元，10個(gè)地州市、34個(gè)縣市區(qū)開工建設(shè)住房16220套，竣工7576套，已搬遷農(nóng)牧民6400余人。
邊境扶貧促進(jìn)穩(wěn)邊固邊
新疆是祖國陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省區(qū)。多年來，各族邊民在邊境線上生產(chǎn)生活、護(hù)邊戍邊，為鞏固邊防和維護(hù)國家安全作出了重要貢獻(xiàn)。如今，在國家興邊富民工程的推動下，邊境地區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。
在被稱為“中蒙邊境第一村”的青河縣查干郭勒鄉(xiāng)薩爾布拉克村，村民庫爾可木別克·胡斯曼的家就在邊境線邊上。庫爾可木別克5歲起就跟著擔(dān)任護(hù)邊員的父親巡邊放牧。如今，父親年事已高，庫爾可木別克接過了護(hù)邊重任。青河縣出資26萬元，為他家新建了住房、新修了養(yǎng)殖棚圈、配備了發(fā)電機(jī)，每月還給他發(fā)1260元護(hù)邊補(bǔ)貼，以改善生產(chǎn)生活條件。
“十二五”期間，自治區(qū)在全國率先開展了邊境扶貧試點(diǎn)，累計(jì)下達(dá)邊境扶貧專項(xiàng)資金9.2億元，共實(shí)施邊境扶貧項(xiàng)目713個(gè)，在17個(gè)邊境扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)施整村推進(jìn)，開展民生、產(chǎn)業(yè)、暢通、服務(wù)、保障五大扶貧工程，突出解決邊民的吃飯、住房、上學(xué)、看病、行路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等緊迫問題，11萬戶46萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由51%降至22%。
2016年，自治區(qū)通過實(shí)施邊境扶貧專項(xiàng)行動，加大穩(wěn)邊惠民政策支持力度，就地改善生產(chǎn)生活條件，確保邊境地區(qū)各族群眾如期脫貧。
自治區(qū)將2.5萬名護(hù)邊員的補(bǔ)助由每月300元左右提高到800元至1000元；將7.3萬一線邊民的補(bǔ)貼由每月70元提高到100元；將護(hù)邊員及家庭成員和一線貧困邊民12.5萬人納入農(nóng)村低保,確保邊民不流失、守邊不弱化。還出臺政策,明確邊境地區(qū)黨委、政府根據(jù)護(hù)邊工作需要，可自行增加護(hù)邊員人數(shù)，自行增加的護(hù)邊員人數(shù)按不超過自治區(qū)確定人數(shù)的30%把握。南疆三地州所屬縣市和阿克蘇地區(qū)烏什縣自行招聘護(hù)邊員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)；其他地區(qū)自行招聘護(hù)邊員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%、各地州承擔(dān)30%。
這些政策的實(shí)施，將確保邊境地區(qū)貧困人口如期脫貧，也確保了他們安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。
南疆脫貧攻堅(jiān)打出組合拳
在烏什縣阿合雅鎮(zhèn)阿克布拉克村，安坐在溫暖的家庭作坊里，制作精美的馬鞍及各種銅制民族特色飾品，這是45歲的加肯巴依現(xiàn)在的事業(yè)。
幾年前，加肯巴依一家人和其他村民一道，從偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)牧場搬遷到了現(xiàn)在的新村，住進(jìn)了政府為他們建好的安居富民房。搬進(jìn)新村后，加肯巴依將自家的牛羊交給別人代牧，自己和兒子專門制作馬鞍、馬鞭和民族飾品。
“現(xiàn)在巴扎就在村邊，做好的東西隨時(shí)都能拿去賣。”加肯巴依說，他制作的馬鞍，最高的一副能賣到上萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷到了喀什、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田等地，年收入8萬多元。去年，他家買了一輛小轎車，兒子拜克吐爾經(jīng)常開著車進(jìn)城送貨，或采購制作馬鞍的材料。
從追逐草場到追逐市場，加肯巴依的生活有了天壤之別。
定居后，村民們大都發(fā)展起了庭院養(yǎng)殖，很多人還外出務(wù)工或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，生活得到顯著改善。
地處天山南麓的烏什縣是國家級貧困縣，按照規(guī)劃，到2017年底，全縣貧困人口全部脫貧，貧困縣摘帽。通過精準(zhǔn)扶貧，烏什縣2016年共退出貧困人口6066戶、20072人，退出貧困村23個(gè)。
新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。就脫貧攻堅(jiān)而言，南疆是重點(diǎn)和難點(diǎn)。
為此，我區(qū)突出脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，實(shí)行南疆特殊扶持政策，統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧等各方資源，打出了南疆脫貧“組合拳”：
自治區(qū)加強(qiáng)南疆片區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)；實(shí)施扶貧“短平快”項(xiàng)目和貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程；引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放；深入實(shí)施安居富民、定居興牧、天然氣利民、安全飲水等民生工程；中央財(cái)政扶貧資金80%投放到南疆；協(xié)調(diào)地方和兵團(tuán)33個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣市區(qū)同南疆四地州27個(gè)貧困縣開展協(xié)作扶貧；把“訪惠聚”駐村工作與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行不脫貧不脫鉤；組織開展“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)社會扶貧資源整裝集成；把援疆扶貧工作重心下移，80%以上的援疆資金安排在縣及縣以下，80%安排到民生領(lǐng)域；充分利用當(dāng)前自治區(qū)開展的“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動和南疆雙語支教的政策機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會個(gè)人與貧困戶結(jié)對子。這套“組合拳”極大地拓寬了南疆脫貧載體，實(shí)現(xiàn)了政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動到位、項(xiàng)目安排到位、民生服務(wù)到位、社會幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，從而加快了南疆四地州區(qū)域性整體脫貧進(jìn)程。（記者 蓋有軍）
