“脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷，取得良好開局，預(yù)計(jì)2016年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)可以超額完成。”在日前召開的全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富如此總結(jié)脫貧攻堅(jiān)開局之年的扶貧成效。
在劉永富看來，合力攻堅(jiān)指引下，精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)更加扎實(shí)，扶貧責(zé)任體系更加牢靠，扶貧政策體系更加完善，扶貧制度體系更加有效，社會(huì)動(dòng)員體系更加健全。這些正是緣于以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署。
2016全年減貧目標(biāo)任務(wù)順利完成，為下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。對(duì)于2017年來說，是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。
在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)，劉永富表示，2017年將圍繞貧困人口脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困這個(gè)中心任務(wù)，以集中攻堅(jiān)、穩(wěn)定脫貧為工作重點(diǎn)，以扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為推動(dòng)力量，深入實(shí)施重大扶貧工程，落實(shí)區(qū)域支持政策和到村到戶幫扶措施，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，推動(dòng)工作再上新臺(tái)階。
“2017年脫貧攻堅(jiān)工作將在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出、教育衛(wèi)生扶貧、貧困村集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，在扶貧責(zé)任落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管、兩項(xiàng)制度銜接、社會(huì)力量參與、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面取得新突破，在化解因病致貧返貧、保障安全住房、幫助特困地區(qū)特困群體脫貧等方面進(jìn)行新探索。”劉永富說。
脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)首勝
《瞭望》：脫貧攻堅(jiān)開局之年總體取得了什么樣的成績(jī)？與以往相比，2016年的扶貧工作有哪些突出特點(diǎn)？
劉永富：2016年，是全面貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，是我國(guó)扶貧開發(fā)歷史上具有里程碑意義的一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實(shí)、工作力度之大都前所未有，在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。預(yù)計(jì)全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的目標(biāo)能夠超額完成。脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷，取得了良好開局。
與以往相比，組織領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)是一大突出特點(diǎn)。
中西部21個(gè)省份黨政一把手擔(dān)任省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)。
各地普遍建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶貧困縣的制度。
中央組織部部署加強(qiáng)基層黨建促脫貧攻堅(jiān)，要求脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定。
各地充實(shí)加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)力量，20個(gè)省份省級(jí)扶貧部門增加機(jī)構(gòu)編制。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門也不斷強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)部門主要負(fù)責(zé)同志多次到貧困地區(qū)調(diào)研，推進(jìn)行業(yè)扶貧和定點(diǎn)扶貧工作。
國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位把脫貧攻堅(jiān)作為本部門的日常工作，成員單位中有17個(gè)成立了部門扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，18個(gè)設(shè)立了扶貧辦，其他部門也指定了專門司局負(fù)責(zé)扶貧工作。
打牢工作基礎(chǔ)是脫貧攻堅(jiān)開局之年的重要著力點(diǎn)。全國(guó)動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)村入戶摸底排查，共剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬，補(bǔ)錄貧困人口807萬，識(shí)別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。
政策體系的完善也是過去一年扶貧開發(fā)工作的鮮明特征。
中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）10個(gè)配套文件，這在歷史上是沒有的。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)101個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福óa(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、科技扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接等，對(duì)扶貧工作很多“老大難”問題都拿出了有針對(duì)性的措施。
各地都出臺(tái)和完善了扶貧政策舉措。
東西部協(xié)作進(jìn)一步深化。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神，圍繞“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏”，加大了工作力度。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)30個(gè)民族自治州全覆蓋，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)。啟動(dòng)“攜手奔小康”行動(dòng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)262個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部380個(gè)貧困縣。
《瞭望》：在脫貧攻堅(jiān)的總動(dòng)員之下，扶貧開發(fā)的投入上有哪些變化？
劉永富：扶貧投入力度空前。
一是財(cái)政投入力度空前。2016年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)超過400億元，同比增長(zhǎng)50%以上。不僅如此，還下放資金使用管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，到縣比例從上年的75%提高到95%。印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，有關(guān)部門出臺(tái)支持統(tǒng)籌整合文件，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金自主權(quán)，832個(gè)貧困縣中有792個(gè)開展了試點(diǎn)。
二是金融扶貧力度空前。各類金融機(jī)構(gòu)加大扶貧支持力度。國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，大力支持脫貧攻堅(jiān)。保險(xiǎn)扶貧、資本市場(chǎng)扶貧等工作舉措明顯加強(qiáng)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)開辟融資綠色通道，有效激發(fā)了企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性。地方也積極探索，比如甘肅推出一系列扶貧專屬產(chǎn)品，累計(jì)撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投入1304億元，扶貧小額貸款達(dá)到410億元。扶貧小額信貸新增余額過百億的省份還有河北、貴州、廣西、湖南等。
2017瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)
《瞭望》：脫貧攻堅(jiān)越往后越是“硬骨頭”，2017年確定了什么目標(biāo)？要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？
劉永富：2017年我們將瞄準(zhǔn)貧困問題最突出的區(qū)域、群體和環(huán)節(jié)，加大攻堅(jiān)力度，提高脫貧質(zhì)量。建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)格考核評(píng)估和督查巡查。
首先，落實(shí)年度減貧任務(wù)。各省區(qū)市要依據(jù)向中央簽署的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，確定2017年度貧困人口脫貧和貧困縣摘帽計(jì)劃，調(diào)整完善脫貧滾動(dòng)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)務(wù)院扶貧辦將繼續(xù)與各省簽訂年度減貧責(zé)任書，跟蹤任務(wù)完成情況。
其次，加大脫貧攻堅(jiān)投入。
一是發(fā)揮政府投入主體作用。《決定》要求，保持財(cái)政扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。2017年中央財(cái)政扶貧資金預(yù)算將繼續(xù)保持較大幅度增加。各地也要結(jié)合實(shí)際相應(yīng)增加。整合用好資金，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。
二是發(fā)揮金融扶貧重要作用。提高貧困戶扶貧小額信貸獲貸率。建立完善扶貧再貸款使用的掛鉤扶貧機(jī)制。拓寬金融債支持扶持范圍。開發(fā)集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他涉貧保險(xiǎn)等“一攬子”保險(xiǎn)產(chǎn)品。運(yùn)用資本市場(chǎng)拓寬貧困地區(qū)融資渠道。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧信息對(duì)接共享。
三是發(fā)揮土地政策助推作用。保障扶貧開發(fā)用地需求，提高用地審批效率，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷力度。加大貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
再者，深入實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等“五個(gè)一批”。
一是產(chǎn)業(yè)扶貧。重點(diǎn)建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，強(qiáng)化組織動(dòng)員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會(huì)干。
二是易地扶貧搬遷。2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。
三是勞務(wù)協(xié)作扶貧。完善輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，提高組織化程度，努力做到精準(zhǔn)對(duì)接、穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方建立村級(jí)扶貧車間，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)。
四是教育扶貧。全面落實(shí)教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育，啟動(dòng)中等職業(yè)教育行動(dòng)計(jì)劃技能脫貧千校行動(dòng)，努力阻斷貧困代際傳遞。
五是健康扶貧。全面落實(shí)健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困患者，按照大病、慢性病等分類施策。
六是生態(tài)保護(hù)扶貧。擴(kuò)大建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，新增退耕還林任務(wù)80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點(diǎn)。
七是深化兩項(xiàng)制度有效銜接。開展核查比對(duì)，及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保，將符合條件的農(nóng)村低保人口納入建檔立卡，推進(jìn)政策銜接、對(duì)象銜接、管理銜接。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、構(gòu)樹扶貧等精準(zhǔn)扶貧十大行動(dòng)和十項(xiàng)工程等。
這些舉措之外，還要推進(jìn)社會(huì)扶貧，廣泛動(dòng)員各方面力量參與，形成脫貧攻堅(jiān)合力。
破解脫貧攻堅(jiān)舊難點(diǎn)與新問題
《瞭望》：結(jié)合當(dāng)前工作情況看，脫貧攻堅(jiān)還面臨哪些難點(diǎn)？
劉永富：脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)是基礎(chǔ)。為此要鞏固精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。近年來，我們著力抓建檔立卡和干部駐村幫扶，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
建檔立卡，我們用一年時(shí)間打基礎(chǔ)，再用一年時(shí)間“回頭看”，2017年開始要規(guī)范運(yùn)行，重點(diǎn)是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把應(yīng)進(jìn)未進(jìn)和返貧的人口納進(jìn)來，把應(yīng)退未退和非貧困人口退出去，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，不斷提高識(shí)別質(zhì)量。干部駐村幫扶，重點(diǎn)是建立健全管理制度，明確職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，切實(shí)發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)扶貧生力軍、催化劑作用。
除此之外，要強(qiáng)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找出脫貧短板，消除貧困死角。具體包括：
加大對(duì)特殊貧困地區(qū)的支持力度。支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃；
加大對(duì)特殊貧困群體的幫扶力度。采取綜合舉措，幫助殘疾人、低保對(duì)象、長(zhǎng)期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口，以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，加快脫貧步伐；
加快貧困戶危房改造進(jìn)度。中央財(cái)政把建檔立卡貧困戶作為重點(diǎn)支持對(duì)象。鼓勵(lì)各地探索建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補(bǔ)助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題；
實(shí)施貧困村提升工程。著力解決貧困村基層組織弱化、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等突出問題，強(qiáng)化村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。各地也要結(jié)合實(shí)際，查擺本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取早動(dòng)手。
《瞭望》：結(jié)合工作實(shí)踐看，還存在哪些影響脫貧成效的突出問題有待解決？
劉永富：當(dāng)前，扶貧資金違紀(jì)違規(guī)等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現(xiàn)，比較集中的是形式主義和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足的問題。這些問題不解決，必然會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)決策部署的貫徹落實(shí)，必然會(huì)阻礙脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。
一是克服形式主義問題。采取措施，重點(diǎn)解決貧困識(shí)別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實(shí)走形式、到村到戶脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會(huì)扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。
二是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。2016年，最高人民檢察院與國(guó)務(wù)院扶貧辦部署為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，依法嚴(yán)懲違規(guī)使用扶貧資金的職務(wù)犯罪行為。下一步，將修改完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。加快推進(jìn)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)建設(shè)，督促各地加強(qiáng)對(duì)查處問題的整改力度，始終保持扶貧資金嚴(yán)管嚴(yán)查態(tài)勢(shì)，提高使用效益和透明度，廉潔扶貧、陽光扶貧。
三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。建立正向激勵(lì)機(jī)制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，宣揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗理念。引導(dǎo)破除陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)文明健康向上新風(fēng)。創(chuàng)新工作方法，鼓勵(lì)、支持和帶動(dòng)貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。
嚴(yán)格考核確保“真脫貧”
《瞭望》：在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過程中，社會(huì)各界一直關(guān)注脫貧攻堅(jiān)的成效是否真實(shí)，業(yè)界也存在著對(duì)“數(shù)字脫貧”的擔(dān)心。針對(duì)這一社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，下一步將會(huì)采取哪些舉措？
劉永富：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，來不得半點(diǎn)虛假，必須以嚴(yán)格的制度執(zhí)行，來倒逼扶真貧、真扶貧、真脫貧。
第一，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。2016年，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組就組織開展了2015年扶貧開發(fā)工作成效試考核試評(píng)估，演練流程，發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)。2017年重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作：
一是對(duì)中西部22省份省級(jí)黨委和政府2016年度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核，并組織開展省際間交叉考核和第三方評(píng)估。
二是組織第三方對(duì)各地?cái)M宣布退出的貧困縣開展試評(píng)估檢查。
三是開展東西部扶貧協(xié)作交叉考核，重點(diǎn)考核減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持情況。
四是開展中央單位定點(diǎn)扶貧工作分類考核，由定點(diǎn)扶貧牽頭部門組織實(shí)施。
第二，加強(qiáng)督查巡查。對(duì)2016年督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)行“回頭看”。對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷和《決定》分工方案落實(shí)等情況，開展專項(xiàng)督查。對(duì)扶貧工作成效考核及交叉考核和第三方評(píng)估問題突出的省份開展巡查。
《瞭望》：您在談到2017年扶貧工作時(shí)多次提到加強(qiáng)調(diào)研，這是基于什么考慮？
劉永富：加強(qiáng)扶貧調(diào)研是做好脫貧攻堅(jiān)工作的重要基礎(chǔ)。這就要求深入貧困地區(qū)、深入扶貧一線，找問題，找辦法，找典型。總結(jié)提煉各地各部門好經(jīng)驗(yàn)好做法，符合條件的上升為政策，在面上推開。
同時(shí)，要開展脫貧攻堅(jiān)全局性重大問題、全國(guó)性共性問題、苗頭性傾向性問題和前瞻性戰(zhàn)略性問題研究。開展貧困村定點(diǎn)跟蹤觀測(cè)，定期記錄脫貧進(jìn)程，建立共和國(guó)脫貧攻堅(jiān)影像檔案。開展返貧專題調(diào)研，找準(zhǔn)返貧原因，分類施策，鞏固脫貧成果。開展農(nóng)村扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究，探索脫貧攻堅(jiān)新路徑。開展第二個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)下的扶貧開發(fā)思路和機(jī)制研究。開展扶貧立法調(diào)研，指導(dǎo)各地加快扶貧立法進(jìn)程。開展東部扶貧改革試驗(yàn)區(qū)研究，為城鄉(xiāng)一體化扶貧工作探索經(jīng)驗(yàn)。
刊于《瞭望》2017年第1期，原題《2017全國(guó)減貧任務(wù)聚焦三大重點(diǎn)——專訪國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任劉永富》
