紹慶街道阿依河社區(qū)安置點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境改變促進(jìn)大開(kāi)放大發(fā)展
太原配套生態(tài)產(chǎn)業(yè)冷水魚(yú)養(yǎng)殖基地
漆園村安置點(diǎn)配套的羊肚菌種植業(yè)
在桑柘鎮(zhèn)白龍新村村民在晾曬玉米
彭水堅(jiān)持“群眾自愿、貧困優(yōu)先”的總體原則和“政府主導(dǎo)、群眾主體、相對(duì)集中、規(guī)模適度，節(jié)省投資、集約用地”的總體要求，從改變貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境入手，全力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷工程，讓大山群眾搬出來(lái)，改變其生產(chǎn)生活環(huán)境，做到小康路上“不落一人”。
彭水把生態(tài)扶貧搬遷作為貧困群眾挪窮窩、改窮業(yè)、換窮貌、拔窮根的根本性措施和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，通過(guò)集中建點(diǎn)安置、鼓勵(lì)群眾自行搬遷等方式，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，培育富民增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，彭水通過(guò)高山生態(tài)扶貧政策已搬遷貧困人口1.5萬(wàn)余人。
因戶施策 差異補(bǔ)助
2015年，紹慶街道阿依河社區(qū)貧困戶王順珍通過(guò)高山生態(tài)搬遷政策把家從高山上搬到阿依河社區(qū)7組公路邊，“天天盼著能住上新房子，過(guò)幾天像模像樣的好日子。”說(shuō)起住房前后的巨大變化，王順珍一個(gè)勁直夸黨的好政策。“政府對(duì)搬遷貧困戶人均補(bǔ)助1.2萬(wàn)元，我們家4口人，補(bǔ)助了4.8萬(wàn)元，我這兩層小樓，總共花了15萬(wàn)元，是黨的惠民政策，讓我圓了住房夢(mèng)。”站在功能齊全的新房前，王順珍臉上寫(xiě)滿幸福的笑容。
今年，為了把符合搬遷要求、具有搬遷意愿、具備搬遷條件的貧困人口搬出來(lái)，彭水結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)《“十三五”高山生態(tài)扶貧搬遷實(shí)施方案》，落實(shí)各項(xiàng)差異化補(bǔ)助政策：
一是對(duì)完成搬遷的農(nóng)村非建卡貧困戶人均補(bǔ)助8000元，對(duì)農(nóng)村建卡貧困戶人均補(bǔ)助1.2萬(wàn)元。二是對(duì)搬遷建房需要借款的農(nóng)村建卡貧困戶遵循自愿原則，在確保土地復(fù)墾后通過(guò)地票收益能足額歸還的前提下，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行分戶核實(shí)，確定借款金額。三是對(duì)通過(guò)補(bǔ)助和地票收益借款仍不能完成自建房的農(nóng)村建卡貧困戶實(shí)行兜底政策。四是除享受人均搬遷補(bǔ)助外，農(nóng)村建卡貧困戶還可享受分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策。五是符合農(nóng)村D級(jí)危房改造條件的建卡貧困搬遷戶，可疊加享受高山生態(tài)扶貧搬遷補(bǔ)助和農(nóng)村D級(jí)危房改造補(bǔ)助。六是建卡貧困搬遷戶自愿將不再耕種的原承包全部耕地、林地交回集體經(jīng)濟(jì)組織，除給予一次性補(bǔ)償外，每戶另給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。
生態(tài)選址 靈活安置
“貧困人口大都居住在深山峽谷和高寒邊遠(yuǎn)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣、生產(chǎn)極為不便的地區(qū)。所以高山生態(tài)扶貧搬遷更注重因地制宜。”彭水縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹。
王順珍的老家在海拔600米的高山上，一出門(mén)就是山溝溝，幾間低矮的瓦房子。而今，王順珍的新家距離阿依河景區(qū)入口只要10多分鐘，“現(xiàn)在天天與景區(qū)為伴，風(fēng)景美麗，交通便捷。”王順珍說(shuō)。
彭水高山生態(tài)扶貧搬遷凸顯“生態(tài)”元素。首先因地制宜，靈活搬遷安置，充分尊重搬遷對(duì)象的意愿，根據(jù)其實(shí)際情況選擇最佳安置方式。引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、生存技能相對(duì)較強(qiáng)，尤其已有家庭成員在外務(wù)工的搬遷對(duì)象，到縣外、縣城安置；引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件稍差或要求留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)的搬遷對(duì)象，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、新建集中安置點(diǎn)和25戶以上基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的居民聚居區(qū)安置；引導(dǎo)貧困程度較深、生存技能較差、沒(méi)有意愿遠(yuǎn)距離搬遷的搬遷對(duì)象，梯度搬遷到就近的基礎(chǔ)條件較好區(qū)域安置。
在扶貧搬遷過(guò)程中，注重生態(tài)壞境的保護(hù)，做到環(huán)保搬遷、生態(tài)搬遷。在扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要求搬遷戶或項(xiàng)目實(shí)施方在項(xiàng)目選址、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和后續(xù)生產(chǎn)生活中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)項(xiàng)目工程如人飲、道路等項(xiàng)目，一律要求做好環(huán)保措施后方能實(shí)施，杜絕項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有損壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生，不僅要讓搬遷群眾搬得出、住得穩(wěn)、能致富，更要與自然、生態(tài)和諧相處。
引領(lǐng)扶持 “造血”發(fā)展
從大山里搬出來(lái)，只是高山生態(tài)搬遷的第一步。“以前有些村民搬出來(lái)，不到一個(gè)月又回到山里，攔都攔不住。”縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，生活習(xí)慣只是一個(gè)影響因素，搬出來(lái)后，沒(méi)有收入，開(kāi)支驟增讓村民們扛不住。
搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。搬得出、穩(wěn)得住、能致富，便成為生態(tài)扶貧搬遷成功的關(guān)鍵所在。在工作中，彭水便把村民搬遷與產(chǎn)業(yè)配套放在同等重要的地位，同步推進(jìn)。
——用活信貸資金，以遷入地為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路和以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件；
——充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在集中安置點(diǎn)區(qū)域安排10萬(wàn)元至30萬(wàn)元后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到安置區(qū)去發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)，幫助安置區(qū)群眾因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)；
——鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用本地搬遷群眾務(wù)工，本地企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷人員就業(yè),以及盡可能安排一些公益崗位給貧困搬遷戶；
——支持搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式加大搬遷農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)扶持力度；
——落實(shí)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶脫貧致富能力。
搬出快樂(lè)和幸福
12月5日，走進(jìn)鹿鳴鄉(xiāng)漆園村的高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)，只見(jiàn)四周群山環(huán)抱，山頂籠罩著薄霧，在群山中間平坦的地面上一幢幢新居錯(cuò)落有致，白墻、青瓦，兩層的小“洋房”，院壩、道路等設(shè)施一應(yīng)俱全。
貧困戶王平海祖祖輩輩都住在半山腰，妻子患有精神疾病，哥哥前些年患上了嚴(yán)重風(fēng)濕病。作為全家唯一勞動(dòng)力的他隔三差五就要到村衛(wèi)生室抓藥，出門(mén)就是爬坡上坎，走路要2個(gè)多小時(shí)。
得益于高山生態(tài)扶貧搬遷政策他在安置點(diǎn)買(mǎi)了新居，心里別提有多高興。“現(xiàn)在出門(mén)不到2分鐘就是村衛(wèi)生室，有個(gè)三病兩痛，在家門(mén)口就能享受到醫(yī)療服務(wù)。”王平海說(shuō)。
據(jù)鹿鳴鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)陳大興介紹，自鹿鳴鄉(xiāng)啟動(dòng)高山生態(tài)扶貧搬遷以來(lái)，像王平海這樣的貧困戶被納入了首批搬遷對(duì)象。”陳大興說(shuō)，漆園村的高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)，緊鄰村便民服務(wù)中心，文體活動(dòng)室、衛(wèi)生室、籃球場(chǎng)、廣場(chǎng)等深山中，交通不便，生存環(huán)境差，通過(guò)調(diào)查了解到，部分群眾愿意搬到安置點(diǎn)居住。
“光搬出還不行，還要能留得住群眾相關(guān)配套設(shè)施已投入使用，群眾的出行、就醫(yī)等都十分方便。人行道、路燈、化糞池作為二期工程，正在規(guī)劃當(dāng)中。”陳大興說(shuō)。
為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，彭水以脫貧致富和改善民生為目標(biāo)，以改變生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，把高山生態(tài)扶貧搬遷配套項(xiàng)目規(guī)劃到安置點(diǎn)，讓搬遷群眾享受便捷高效的社會(huì)服務(wù)。
搬出致富新門(mén)路
在漢葭街道長(zhǎng)溪村高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)，一棟棟房屋拔地而起，美觀精致，與安置點(diǎn)不到300米的地方就是占地20畝的羊肚菌產(chǎn)業(yè)大棚。高山生態(tài)扶貧搬遷戶彭昭雪在大棚內(nèi)種植菌種，成為她搬遷后的新工作。
彭昭雪介紹，今年她承包了2個(gè)大棚種植羊肚菌，占地1畝。“由專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、供技術(shù)指導(dǎo)、收購(gòu)銷(xiāo)售。”彭昭雪說(shuō)。既解決了缺技術(shù)，還解決了市場(chǎng)的難題，讓她沒(méi)有了后顧之憂。
富有經(jīng)濟(jì)頭腦的彭昭雪，看到安置點(diǎn)人氣不斷聚集，利用安置點(diǎn)新居的門(mén)面開(kāi)了一個(gè)小面部，“現(xiàn)在住在安置點(diǎn)的人越來(lái)越多，每月小賣(mài)部的收入足夠我們一家人的生活費(fèi)用了。”彭昭雪說(shuō)。
如今，扶貧搬遷不僅解決了彭昭雪的住房問(wèn)題，還讓她開(kāi)啟了自己的創(chuàng)業(yè)路。
在高山生態(tài)扶貧搬遷工作中，彭水堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、脫貧與搬遷同步，在山溝里蹚出了一條貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的致富新路。今年，在高谷鎮(zhèn)龐溪村、鹿鳴鄉(xiāng)漆園村、漢葭街道長(zhǎng)溪村等7個(gè)高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)附近培育羊肚菌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和幫助貧困搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)，確保安置點(diǎn)都有配套產(chǎn)業(yè)，每個(gè)搬遷戶有1人以上參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)配套全覆蓋，使搬遷群眾過(guò)上有尊嚴(yán)、有保障的新生活。
在龍溪鎮(zhèn)周家壩安置點(diǎn)配套企業(yè)帥帥服裝廠，帶動(dòng)30余名搬遷群眾就業(yè)。
在桑柘鎮(zhèn)白龍新村配套香菇種植產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)10余搬遷戶種植香菇，50余名搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口就業(yè)……
搬出瓦房住樓房
來(lái)到高谷鎮(zhèn)龐溪村高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)徐立素的新家，白色的外墻、青一色的琉璃瓦、坡屋面式的頂檐，屋內(nèi)地上鋪的是光潔的地板磚，客廳擺著大彩電，屋頂上裝著太陽(yáng)能，廚房用著自來(lái)水，幾乎跟城里人家一樣。漫步在安置點(diǎn)，只見(jiàn)兩排整齊排列的小樓房，寬敞整潔的水泥路，一行行筆直挺立的路燈，宛如走進(jìn)城里的住宅小區(qū)。說(shuō)起現(xiàn)在的住房，徐立素有說(shuō)不完的話，說(shuō)不出的高興。
而在兩年前，她和她的鄰居們卻還住在海拔700米的大山深處。破敗的三間瓦房，朝著一邊傾倒，隨時(shí)都有倒塌的危險(xiǎn)。走出大山，住進(jìn)亮堂的房子，一直是徐立素和鄰居們最大的愿望。
2013年，乘著高山生態(tài)扶貧搬遷的東風(fēng)，通過(guò)“政府引導(dǎo)、村民自建、統(tǒng)一規(guī)劃”的方式，在公路邊的一處高地選好集中安置點(diǎn)的地址，并修好了路，通好了水，種好了樹(shù)，讓徐立素和其他39戶一起集體搬到了安置點(diǎn)。
“進(jìn)新房那一天，我高興得一個(gè)晚上沒(méi)睡覺(jué)能夠像城里人一樣住進(jìn)寬敞明亮的大房子，這都是因?yàn)楝F(xiàn)在的政策好。”徐立素說(shuō)，她家只是第一批，明年還將有剩下的村民從大山中搬到安置點(diǎn)。“安置點(diǎn)的居民全都是以前的老鄰居，擺談龍門(mén)陣也都很方便。”
新生活、新希望孕育著別樣的詩(shī)意。
如今，村里還修建了小學(xué)、衛(wèi)生室和服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，就醫(yī)上學(xué)跟城里人一樣便捷。并因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，安置農(nóng)民就近打工致富。
文/趙琴
圖/張波 趙琴
