本報記者 黃永禮
夯實組織基礎(chǔ)：整頓治理軟弱渙散，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘
群眾反映問題得不到及時解決，干群關(guān)系不融洽，村班子力量不強(qiáng)，先后換了兩任書記……曾經(jīng)一段時間，壽縣安豐鎮(zhèn)青峰村黨總支軟弱渙散，難以形成合力，各項工作靠后。
抓住村“兩委”換屆契機(jī)，上級組織對青峰村班子進(jìn)行大換血，吸納4名黨性強(qiáng)的年輕人，加上縣里下派的駐村扶貧工作隊長，8人組成平均年齡不到40歲的年輕班子。如今，抓黨建、打基礎(chǔ)、促脫貧，成效初顯，村里原有59戶建檔立卡貧困戶181人，目前已實現(xiàn)120多名貧困人口脫貧。
“火車跑得快，要靠車頭帶。”脫貧攻堅，先得建強(qiáng)支部，夯實組織基礎(chǔ)。近幾年來，我省加強(qiáng)軟弱渙散村黨組織整頓幫扶，指導(dǎo)各地在摸排軟弱渙散村黨組織時，注重把帶領(lǐng)群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的貧困村作為重點，通過采取領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系、“一村一策”等有效措施進(jìn)行整頓，幫助解決突出問題，夯實脫貧攻堅的組織基礎(chǔ)。
2014年以來，全省共對2695個軟弱渙散村黨組織進(jìn)行了集中整頓，構(gòu)建治理整頓長效機(jī)制。去年整頓中，我省調(diào)整不勝任村黨組織書記193人，配齊空缺村黨組織書記163人，幫助協(xié)調(diào)項目2000多個，解決各類問題1.3萬多個，投入資金約3.5億元。
著眼推動黨的組織和黨的工作全覆蓋，各地根據(jù)農(nóng)村發(fā)展變化特點，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民工聚居地等重點領(lǐng)域中組建黨組織力度，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全覆蓋，強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。目前，全省設(shè)置村黨委124個、黨總支9477個。
懷寧縣以村為單位，劃分出若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立一個黨小組，由網(wǎng)格中的先進(jìn)黨員擔(dān)任黨小組組長，確保每個網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中，并分別安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村黨員干部擔(dān)任網(wǎng)格黨小組指導(dǎo)員。目前，全縣各村共建網(wǎng)格黨小組1767個。根據(jù)黨員的本人意愿和個人專長，每人相應(yīng)聯(lián)系幫扶1到2戶貧困戶，幫助解決生產(chǎn)資金、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實際問題，做到“貧困戶不脫貧，聯(lián)系幫扶不脫鉤”。今年以來，全縣網(wǎng)格內(nèi)黨員已幫助貧困戶辦實事、解難事19000多件。
鍛造骨干力量：選優(yōu)配強(qiáng)班子隊伍，培訓(xùn)充電增強(qiáng)本領(lǐng)
今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆中，我省拓寬選人視野，探索從村黨組織書記、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員“三類人員”中擇優(yōu)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”和領(lǐng)路人，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子服務(wù)群眾、帶動脫貧致富的能力。
在村黨組織集中換屆中，全省各地注重選拔“三有三帶”型的貧困村黨組織帶頭人，切實優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化整體功能。換屆后，全省村黨組織班子成員平均年齡不到45歲，高中（中專）以上文化程度占到71％，致富能手等占到50％。
帶動脫貧，既要有干勁，更要有本領(lǐng)。學(xué)習(xí)充電、集中輪訓(xùn)，成為提升本領(lǐng)的共同行動。
依托安徽組織干部學(xué)院、小崗村干部教育培訓(xùn)基地等平臺，我省重點抓好村黨組織書記的任職培訓(xùn)、年度培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，省市每年對村書記開展示范培訓(xùn)，縣里每年至少開展一次集中輪訓(xùn)，確保貧困村黨組織書記每年輪訓(xùn)一遍。去年，還在安徽大學(xué)舉辦了優(yōu)秀村書記示范培訓(xùn)班，省市縣三級共舉辦153期村書記和第一書記培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.95萬人。
結(jié)合打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，我省在全省農(nóng)村黨員干部中開展以 “提升文化層次、提升創(chuàng)業(yè)技能、提升服務(wù)本領(lǐng)”為內(nèi)容的“素質(zhì)提升”工程。從2013年起，每年選調(diào)2000名村干部赴安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和安徽科技學(xué)院學(xué)習(xí)。同時，持續(xù)開展以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能為內(nèi)容的農(nóng)村黨員干部“雙技”培訓(xùn)。截至2015年底，全省共有約3.65萬名村干部參加大專以上學(xué)歷教育，舉辦農(nóng)村黨員實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)班約4000期，累計培訓(xùn)約39萬人次。
黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。各地積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用、服務(wù)群眾工作新載體，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨員帶頭脫貧致富，帶頭結(jié)對幫扶，帶領(lǐng)貧困群眾共同脫貧致富。
“貧困群眾是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體，黨組織的最大優(yōu)勢就是發(fā)動群眾、組織群眾、引領(lǐng)群眾。 ”舒城縣棠樹鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)人介紹，該鄉(xiāng)要求全體黨員干部都要深入到貧困群眾中,了解他們所需所盼所想,找到 “貧根”、對癥下藥，變“輸血”為“造血”，以黨帶群，形成脫貧攻堅、共同致富的強(qiáng)大凝聚力。
提供人才支持：持續(xù)開展選派選聘，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)對共建
地處大山深處的紅星村，交通閉塞、資源匱乏，是太湖縣67個精準(zhǔn)脫貧村之一。 “我至今忘不了剛到紅星村時，眼前那破敗不堪的路，當(dāng)時心里很不是滋味。 ”在太湖縣小池鎮(zhèn)紅星村村部，說起兩年前的場景，湯中營記憶猶新。那時，他剛被省委組織部選派到紅星村任村黨總支第一書記。
到村兩年來，湯中營突出抓好黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，先后爭取1400多萬元的資金，修路、挖塘，整治村環(huán)境，建村民廣場，并打造了獼猴桃、苗木花卉、高山蔬菜等四大板塊產(chǎn)業(yè)，“村里兩年來的發(fā)展，相當(dāng)于以前至少十年。 ”不少村民感慨地說。今年，紅星村黨總支被安慶市委評為“先進(jìn)基層黨組織”。
從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，是我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快貧困村后進(jìn)村發(fā)展的一個有力舉措。目前，已共選派20455名干部到村擔(dān)任黨組織第一書記或書記。 2015年，貧困村第一書記全部兼任駐村工作隊長，實現(xiàn)了中央提出的選派第一書記對軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“兩個全覆蓋”要求。
“一人選派、單位支持、全體有責(zé)”。各地注重將駐村工作隊，與“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度有機(jī)結(jié)合起來。目前，全省5000多個單位參加了單位包村，由包村單位干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部分別作為100多萬貧困戶的幫扶聯(lián)系人。駐村工作隊由第一書記、單位駐村干部以及鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等人員組成，現(xiàn)有工作隊員10392人。
2008年以來，我省還共選聘大學(xué)生村官10544人，目前在崗大學(xué)生村官4402人，其中在貧困村任職的大學(xué)生村官608人。各地鼓勵大學(xué)生村官在貧困村干事創(chuàng)業(yè)。省財政每年拿出500萬元，連續(xù)5年，通過在貧困村實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，鼓勵他們積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦農(nóng)民專業(yè)合作社、各類種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)他們在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮作用。
持續(xù)推進(jìn)結(jié)對共建，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共建共進(jìn)。各地采取“1+1”“1+X”“X+1”等方式，3000個貧困村與城市基層黨組織建立聯(lián)合黨組織，突出在人才、資金、項目等方面開展幫扶，促進(jìn)抓發(fā)展、促脫貧、幫民富，幫助協(xié)調(diào)解決難題，加快幫扶對象脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，近年來我省各地城市基層黨組織共為結(jié)對村爭取項目1.7萬多個，幫扶資金約11.3億元，結(jié)對聯(lián)系留守兒童約6.8萬人、困難群眾約17.7萬人。
強(qiáng)化考核保障：改進(jìn)作風(fēng)干事創(chuàng)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)
每月一考核，半年一測評，一年一總評。在青峰村，精準(zhǔn)扶貧的措施有哪些，幫扶項目落實得怎么樣，貧困戶還有哪些困難沒解決等，這些都有嚴(yán)格的考評。
嚴(yán)格監(jiān)督考核，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村干部抓實抓緊脫貧工作。在教育實踐活動中，我省就扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀問題專項治理，不斷強(qiáng)化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)。目前，不少地方在貧困地區(qū)推行“一諾雙評”制度，完善鄉(xiāng)村黨組織書記年度述職評議、個人重大事項報告等制度，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部改進(jìn)作風(fēng)、干凈辦事。全省全面推行村級重要事務(wù)決策“四議兩公開”工作法，建立健全了村務(wù)監(jiān)督委員會，并指導(dǎo)各地特別是貧困地區(qū)抓好“三會一課”、黨務(wù)村務(wù)公開等制度的落實，全面推行村干部值班、坐班制度。
各級組織部門還加強(qiáng)了對第一書記（駐村工作隊長）和駐村工作隊的統(tǒng)一管理，定期開展查崗，聽取工作匯報，督促第一書記履行好一崗雙責(zé)，并加大考核力度，對年度考核不稱職或不符合選派條件的第一書記，及時進(jìn)行調(diào)整或“召回”。
在經(jīng)費(fèi)保障上，我省日益重視基層，提升對貧困地區(qū)的保障水平。 2015年全省各地投入基層黨建經(jīng)費(fèi)約41.5億元，比2014年增長約45.6%；村“兩委”正職年均報酬達(dá)2.26萬元，較上年增長約25%。今年，省委、省政府將農(nóng)村基層黨建服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障納入全省33項民生工程范疇，明確目標(biāo)任務(wù)、資金籌措和完成時限，確保2017年底前全省村干部報酬待遇、村級組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)全部達(dá)標(biāo)。
我省還出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見，指導(dǎo)各地通過一村一策或多策、一村一品或多品，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入農(nóng)村基層黨組織建設(shè)考核內(nèi)容，充分調(diào)動貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，力爭到2020年，全省所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。據(jù)統(tǒng)計，2015年，全省消除村級集體經(jīng)濟(jì)收入空殼村2301個，集體經(jīng)營性收益5萬元以上的村有4323個，占村總數(shù)約28%。
