關(guān)鍵要帶著貧困戶干，真正融入產(chǎn)業(yè)鏈。短期化、簡單化苗頭需重視

　　脫貧攻堅離不開產(chǎn)業(yè)。“十三五”規(guī)劃明確提出，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。

　　記者：產(chǎn)業(yè)扶貧難度不小，該如何更好推進？

　　汪三貴：產(chǎn)業(yè)扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，也是難度最大的措施。從大環(huán)境看，許多農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價格倒掛，成本快速攀升，資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不小挑戰(zhàn)。而產(chǎn)業(yè)扶貧以脫貧為目的，要對準(zhǔn)人頭，帶上發(fā)展能力弱的廣大貧困戶，難度可想而知。

　　當(dāng)前各地推進產(chǎn)業(yè)扶貧，探索出不少好做法。但一些地方也出現(xiàn)了短期化、簡單化苗頭，應(yīng)該引起重視。有的地方只考慮脫貧期限內(nèi)的事，至于以后貧困戶怎么可持續(xù)發(fā)展，考慮不夠。有的地方變相給錢給物，有的地方搞資產(chǎn)性收益扶貧，有勞動能力的貧困戶并沒有真正融入產(chǎn)業(yè)，一旦沒有了優(yōu)惠政策，很容易返貧。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵要帶著貧困戶干，把他們組織起來，真正融入產(chǎn)業(yè)鏈中，培育持續(xù)增收能力。

　　記者：如何讓貧困戶真融入？

　　汪三貴：首先要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。這要充分發(fā)揮市場主體作用，避免政府用行政手段強推，損害農(nóng)民利益。扶貧產(chǎn)業(yè)要深挖“特色”，比如許多貧困地區(qū)工業(yè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式原始，但恰恰生態(tài)好、污染少，發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，貧困地區(qū)重點應(yīng)該發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境資源、有競爭力、高品質(zhì)和高附加值的特色產(chǎn)業(yè)，滿足高端消費的需求，從而有效緩解土地、水等資源不足的劣勢。選擇特色扶貧產(chǎn)業(yè)要從市場角度因地制宜考量，不能千篇一律。

　　增強產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動作用，主要有四種模式：

　　一是讓貧困戶直接參與生產(chǎn)。通過“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，企業(yè)選好產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，貧困戶只做能做的事。

　　二是就業(yè)帶動。這種模式適用于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶獲得工資性收入。

　　三是資產(chǎn)收益模式。貧困戶通過自有土地、林地、宅基地和扶貧資金、貸款等量化入股，獲得固定或浮動分紅。這種模式適用于缺乏勞動力的貧困戶，起到補充低保的作用。

　　四是復(fù)合模式，即把就業(yè)、直接參與產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)收益結(jié)合起來。比如有的地方搞鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，貧困戶入股，每年獲得固定收益；山莊與貧困戶簽訂協(xié)議，收購?fù)撂禺a(chǎn)品；到旺季，不少貧困戶在山莊打工，讓貧困戶充分參與到產(chǎn)業(yè)中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷提高創(chuàng)收能力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

　　“長短結(jié)合”需完善考核，更注重貧困戶持續(xù)增收能力

　　記者：培育扶貧產(chǎn)業(yè)往往需要較長時間，而脫貧時間緊、任務(wù)重，“長與短”的矛盾如何解決？

　　汪三貴：從長遠來看，貧困戶實現(xiàn)持續(xù)脫貧，要么是產(chǎn)業(yè)，要么是就業(yè)。

　　解決“長與短”的矛盾，需要完善考核辦法。現(xiàn)在的考核過于注重結(jié)果，貧困戶收入是主要指標(biāo)，脫貧簡化成了貧困戶收入過線。實際上，更應(yīng)該關(guān)注“收入是怎么來的”，有的地方給貧困戶送成年豬，只要賣掉就能脫貧，這種扶貧，不僅造成了扶貧資金的低效使用，而且讓貧困戶失去了內(nèi)生動力。

　　應(yīng)該把“貧困戶的持續(xù)增收能力”作為考核的重要指標(biāo)。不僅要算收入賬，還要看增收能力，這樣才能杜絕短期化扶貧的做法。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該建立可持續(xù)性的受益機制，而不是短期幾年的收入提高，需要不斷改進完善。比如有的地方發(fā)展獼猴桃、茶葉等，需要三到五年才能見效益，前期需要過渡性政策扶持，讓貧困戶既有收益、產(chǎn)業(yè)也能持續(xù)發(fā)展。

　　充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的作用。越是貧困地區(qū)，越缺少有實力的市場主體。這需要理順政府和市場關(guān)系，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。現(xiàn)在有的地方政府和企業(yè)互不信任，政府擔(dān)心企業(yè)套取扶貧資金，企業(yè)怕政策不穩(wěn)定。一方面，政府要轉(zhuǎn)變職能，多通過政策引導(dǎo)，提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，壯大新型經(jīng)營主體。另一方面，新型經(jīng)營主體也要沉下心，真心扶貧。現(xiàn)在的扶貧政策力度這么大，用好政策資源，與貧困戶一道發(fā)展，實現(xiàn)多贏是可行的。