南江縣八廟鄉(xiāng)普照寺易地扶貧搬遷聚居點全景。 潘登 攝
——易地扶貧搬遷考題的“南江答卷”
“一些家境好、有能力的早搬走了，我們窮，想搬搬不起。”
“從山上到山下，靠什么養(yǎng)活一家人？”
這是南江縣在實施易地扶貧搬遷過程中，一些群眾的想法和顧慮。
“一方水土養(yǎng)不了一方人”是南江70萬群眾打不開的心結(jié)。四川省南江縣是國家級貧困縣，全縣2015年底貧困人口5.7萬人，易地搬遷對象高達(dá)8564戶30660人。任務(wù)很重，時間很緊，要在三五年時間脫貧 “摘帽”，是給縣委、縣政府一道難答的考題。
“流血流汗不流淚、掉皮掉肉不掉隊，全面決戰(zhàn)脫貧攻堅，確保實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。”這是南江縣委書記劉凱在全縣層層簽署“脫貧攻堅軍令狀”時鏗鏘有力的話語。這“寧愿苦干，不愿苦熬”的精神成了南江縣易地扶貧搬遷破題思路。
□冉崢嶸 林仲銘
“三靠三進(jìn)”解決選址難確保搬得放心
思路有了，還要有具體的解題辦法。南江“八山一水一分田”，森林覆蓋率68.3%。山高、溝深、海拔高差大、土地坡臺多，選址最難。
“不搬愁、搬也愁”。紅四鄉(xiāng)劉家村1社67歲何建全說，不搬，愁的是住的不安全；搬，愁的是沒錢，愁的是從山上到山下，種莊稼遠(yuǎn)了、山林遠(yuǎn)了、喂養(yǎng)豬牛不方便。老何的擔(dān)心很有代表性。
要打消這些顧慮，南江縣為搬遷戶送上了“三靠三進(jìn)”的首選大餐，大餐的“主料”即“三靠”建新村、“三進(jìn)”促安置。中心村和聚居點選址靠近園區(qū)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)地帶；對有條件的搬遷對象鼓勵進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村和聚居點。“配料”即立足縣情，結(jié)合山村實際，因地制宜、因村制宜，宜聚則聚，宜散則散。圍繞交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施配套較好區(qū)域，實行小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園搬遷。
有了“三靠三進(jìn)”，搬遷戶找到了從“挪窮窩”到“搬新家”的“歸屬感”，由群眾不愿搬到自愿搬、爭著搬。
“充分尊重群眾意愿，把選擇權(quán)真正交給搬遷戶，全縣共規(guī)劃安置點216個，集中安置搬遷戶3596戶，分散安置4968戶。”縣易地扶貧搬遷辦負(fù)責(zé)人馬明介紹。“原來我不想搬，現(xiàn)在放心了，房子從山上搬遷到了這聚居點，有了小賣部、衛(wèi)生室、閱覽室，還有健身場，這是我們山里人過去不敢想象的啊。現(xiàn)在的日子不知要比過去好多少呢。”展望搬遷后的美好生活，下兩鎮(zhèn)瓦坪村村民顏賢兵臉上露出了幸福的微笑。
“三同步”解決推進(jìn)難確保搬得順心
解題的辦法有了，謀定而后動，說干就干，春暉公司、川路橋集團(tuán)、巴中秦鼎公司等7家企業(yè)157支工程隊紛紛挺進(jìn)各施工現(xiàn)場。全縣2016年首批137個村3353戶12264人的易地搬遷大會戰(zhàn)在南江縣3388平方公里的土地上演繹著從求生存到謀幸福的跨越篇章。“為什么先搬貧困戶？太不公平了。”“我的祖業(yè)田地，憑什么讓‘外來人’修房造屋？”“建卡貧困戶和非貧困戶都是一個村的人，為什么享受政策不一樣？”
施工企業(yè)在推進(jìn)中攤上了“麻煩事兒”——群眾最關(guān)心的熱難點問題亟待解決。
土地權(quán)屬確認(rèn)、政策補助差異、行政區(qū)域不同等成了推進(jìn)道路上的攔路虎、絆腳石。要移開絆腳石，做群眾工作，喊群眾“讓路”，治標(biāo)不治本。
經(jīng)過反復(fù)論證，嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，“三同步”方案“出爐”。即建卡貧困戶與隨遷戶同步搬、貧困村與非貧困村同步推、新居與基礎(chǔ)配套同步建，群眾心里有了“定心丸”。
“起初，對能不能協(xié)調(diào)到土地，我一直在犯嘀咕，很擔(dān)心！”寨坡鄉(xiāng)洋埡村貧困戶吳太志想搬到水電坪村聚居點，一直有顧慮，其實，老吳的顧慮也是全縣所有搬遷戶的心事兒。
在土地落實上，南江縣采取戶協(xié)商、社協(xié)調(diào)、村統(tǒng)籌，調(diào)整權(quán)屬，穩(wěn)定親鄰關(guān)系。堅持精準(zhǔn)扶貧與連片開發(fā)“雙輪驅(qū)動”，打破行政區(qū)域界限，對在聚居點相鄰的搬遷戶，一并納入規(guī)劃，享受同等搬遷政策，對外來安家落戶的村民，廣開“綠燈”，讓他們家安下來，心也安下來。
“在貧困戶和隨遷戶享受標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題上，我們堅持了差異化政策補助，對隨遷戶，通過整合政策資金‘補’、銀行低息‘貸’、配套設(shè)施‘免’、群眾自主‘籌’的方式，多途徑、多形式解決。統(tǒng)一規(guī)劃、同步搬遷、公共服務(wù)共享，消除相互攀比，做到應(yīng)搬盡搬，促進(jìn)社會和諧。”縣扶貧移民局局長何大宏詳細(xì)給群眾做著解釋工作。
全縣517個行政村中，361個非貧困村占行政村總數(shù)的70%；分布在非貧困村的貧困人口33734人，占全縣貧困人口總數(shù)的三分之二。解決難度大的還在非貧困村。在突出建卡貧困村、年度脫貧村和建卡貧困戶這個重點的同時，同步推進(jìn)非建卡貧困村和貧困戶。縣政府副縣長趙燕飛一語道破打好脫貧攻堅首戰(zhàn)的意義：為政之道，在惠民生。個人富不是富，大家富才是真的富。
目前，全縣啟動131個村621公里道路改造硬化，完成53個預(yù)脫貧村120公里通村公路硬化，實現(xiàn)了100%的村通水泥路。投資1820萬元啟動人畜安全飲水項目，有效解決3.04萬人飲水問題。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建、改造電網(wǎng)線路692千米，有效解決80個村、1.8萬戶、6.3萬人用電保障。建成聚居點117個，1813戶6607人陸續(xù)搬進(jìn)新居。
“三增收”解決致富難確保搬得舒心
居住問題雖然解決了，但今后生活靠什么？困擾搬遷對象的問題也同樣困擾著聚居點的其他群眾。
南江縣生態(tài)資源富集，為什么就換不成老百姓口袋里的錢？一方水土咋養(yǎng)活不了一方人？
貧困的“窮根”在哪？——傳統(tǒng)種養(yǎng)不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)帶動致富能力不強。如何拔？——堅持“輸血”與“造血”、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，實施產(chǎn)業(yè)促收、就業(yè)穩(wěn)收、產(chǎn)權(quán)增收，讓群眾真正實現(xiàn)持續(xù)增收致富，脫貧不返貧。
思路決定出路，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧是沒有生命力的。通過在產(chǎn)業(yè)方面“大做文章”，南江走出了基金撬動、創(chuàng)業(yè)回引、訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。
縣財政局局長王才華說：“全縣共投入1800萬元建立精準(zhǔn)扶貧貸款貼息、風(fēng)險分擔(dān)、貸款擔(dān)保三大基金，發(fā)揮撬動作用，累計放貸1.31億元。投入5000萬元成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限責(zé)任公司，撬動銀行信貸資金13億元支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立156個貧困村、361個非貧困村產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金，對2016年度脫貧的非貧困村1.14萬人，按每人分配800元，建立非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，解決發(fā)展種養(yǎng)資金短缺問題，確保如期脫貧不落一戶、不掉一人。”
基金扶貧不是主流，持續(xù)增收還須多元化、多樣化。筆者在就業(yè)局了解到，在每個搬遷片區(qū)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。全縣共回引在外成功人士1868人次，投資35.3億元，培育市級以上專合組織55個、家庭農(nóng)（牧）場和專業(yè)大戶830家，龍頭企業(yè)31家，培育農(nóng)村電商20家。依托四川益雅、南江環(huán)永等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，建成南江黃羊、茶葉、核桃、金銀花等“四個百里特色產(chǎn)業(yè)長廊”，規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品142萬畝、黃羊41.5萬只，帶動貧困戶勞務(wù)和保底分紅增收5400元。
政府措施到了位，國家政策暖人心，八廟鄉(xiāng)的徐榮生對未來發(fā)展也鉚足了勁。“要致富，選對路，養(yǎng)殖土雞是好出路。去年賣土雞1000余只，率先脫貧了，今年擴大了規(guī)模，請了3個村民長期服務(wù)，帶動了鄰居發(fā)展養(yǎng)殖，大家都掙到錢了。”談到收入，老趙笑得樂呵呵的。
徐榮生不是個例，在全縣還有許許多多像徐榮生一樣發(fā)家致富的。“我們這里山大，林子多，搞養(yǎng)殖條件好。”紅四鄉(xiāng)黨委書記符啟對發(fā)展種養(yǎng)業(yè)很有信心。信心來自為貧困戶找到了增收致富的門路。“哪些地方鋼筋用細(xì)了，哪個地方木沒有支平，我一眼就能看出來。不整改，想過我這關(guān)，難！”在外建筑工地有過數(shù)年打工經(jīng)驗的八廟鄉(xiāng)楊紹海對自己的新工作滿是自信。像他這樣既參與地方工程建設(shè)，又幫群眾搞好質(zhì)量監(jiān)督，在家門口務(wù)工掙錢的還有很多。下兩鎮(zhèn)瓦坪村村支書彭萬強很有發(fā)言權(quán)，“瓦坪村依托省級龍頭企業(yè)元頂子茶場，規(guī)劃栽植大葉茶3000畝，預(yù)計3年投產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)500萬元，帶動農(nóng)民增收2800元。大部分農(nóng)民都在茶園務(wù)工，農(nóng)民變工人，家里照顧了，錢也掙到了，不愁脫不了貧。”
據(jù)南江縣發(fā)改局局長岳春森介紹，在近3年內(nèi)，將投資27.41億元，把14322戶農(nóng)戶52941人搬出深山，探索出一條新時期貧困地區(qū)“挪窮窩、換窮貌、改窮業(yè)、拔窮根”的精準(zhǔn)扶貧之路。
