“我們的居住環(huán)境不比城里的小區(qū)差！”在蒲江縣兩河村，一個叫兩河口的自然聚居點里，村民們發(fā)出感慨。幾年前，這里的村民還在為錯過自愿入住新村而后悔，而如今的兩河口，一座座青磚白墻灰瓦特色的川西民居掩映在林盤中，清澈的小溪穿流而過，生態(tài)停車場、文化活動廣場、健身設施、休閑座椅、綠色垃圾房等設施配套齊全，家家戶戶用上了天然氣、自來水,看上了光纖電視，群眾自發(fā)組成“院落管理委員會”，實行門前衛(wèi)生、綠化、秩序“三包”，衛(wèi)生清掃和環(huán)境管理實現(xiàn)常態(tài)化。
翻天覆地的變化，源于蒲江在推進“全域幸福美麗新村”建設中，在全縣范圍內(nèi)進行的舊村改造工作。在蒲江看來，自然村落是最能實現(xiàn)“記得住鄉(xiāng)愁”的地方，做好舊村改造這項工作，才能達到讓每一位村民都能共享幸福美麗新村建設成果的效果。
目前，由蒲江自主創(chuàng)新的一套工作機制，正在有效推動該縣舊村改造工作的全面進行。
□蒲萱
創(chuàng)新工作機制 推進舊村改造
從去年開始，蒲江著手推動“全域幸福美麗新村”建設，為此，蒲江堅持“政府主導、村民主體、因地制宜”的原則，創(chuàng)新建立了“雙承諾”共建共管機制，著力完善了“項目資金管理及風險防范體系”，有效解決了“舊村怎么改”“資金怎么投”“項目怎么管”等問題。
“雙承諾”共建共管機制，即政府承諾公共基礎設施建設、村民承諾家庭生活設施改造，該機制起初就是由兩河村探索而來的。
兩河村支部書記姚慶英翻開村委會與村民簽訂的“承諾書”，可以看到上面清楚地寫明了“責權利”：兩河村村委會負責爭取資金改造道路、河渠、污水、風貌、環(huán)境等，村民負責改水、改廁、改廚、改圈等，規(guī)劃經(jīng)村民同意后實施，項目建設由村民代表監(jiān)督，建成后由村民自治管理。“雙承諾”共建共管機制解決了政府單方面的投入，提高了群眾改善居住環(huán)境的積極性和維護環(huán)境衛(wèi)生的主動性，姚慶英算了一筆賬：兩河口舊村改造政府公建配套投入130萬元；群眾改善生活設施投入50余萬元，戶均達到1萬元以上。“目前，‘雙承諾’機制已經(jīng)在蒲江全縣的舊村改造中推廣開來。”蒲江縣統(tǒng)籌辦相關負責人介紹，在此基礎上，為強化項目監(jiān)管，蒲江制定出臺了《舊村落改造專項資金項目管理辦法》，其中的核心在于兩項：
一項是關于項目的前端管理。辦法要求，項目嚴格按照“一圖兩清單”進行準備，即規(guī)劃效果圖、詳細工程量清單、詳細預算清單，由項目主管部門審定固化。同時，編制村級實施方案，明確由村民議事會決定發(fā)包方案、村民代表全程監(jiān)督、縣鎮(zhèn)村聯(lián)合（三級）驗收、第三方專項審計。
一項是關于資金撥付的。辦法要求，項目審批動工后可撥30%，項目完工驗收合格后再撥40%，20%審計保證金按審計結果撥付，預留不低于10%的質(zhì)量保證金。每一次資金撥付要有項目進度憑證，要聽取監(jiān)督村民意見，要有縣、鎮(zhèn)、村三級審查簽字，資金只能在對“公”賬戶往來。
與此同時，蒲江還配套下發(fā)了《蒲江縣舊村落改造專項資金廉政風險點及防控措施一覽表》，對涉及舊村改造工作的相關部門和作為實施單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分別專門梳理了“風險點”共9個，并對此給出了共7條防控措施。
“在‘雙承諾’機制和‘項目資金管理及風險防范體系’下，舊村改造在蒲江全縣有序推進。”蒲江縣相關負責人指出。
2018年完成全域舊村改造“三建四改”還要“五通”
據(jù)蒲江縣統(tǒng)籌辦介紹，蒲江全縣共有自然村落農(nóng)戶3.4萬余戶，2015年完成“三建四改”（建庭院、建入戶道、建沼氣池，改水、改廚、改廁、改圈）的農(nóng)戶2.3萬戶，今年底要達到2.6萬戶。根據(jù)《蒲江縣全域幸福美麗新村建設“3+1”工程實施方案》，到2018年，3.4萬余戶要基本完成“三建四改”，實現(xiàn)“舊村改造”滿覆蓋。
與此同時，蒲江還“自定高標準”：在全面完成“三建四改”的基礎上，打造一批示范點，這些示范點將實現(xiàn)“三建四改五通”。新增的“五通”即通自來水、通電、通天然氣、通光纖電視、通寬帶網(wǎng)絡。
“實現(xiàn)這一目標的支撐，就是讓舊村改造在‘雙承諾’機制和‘項目資金管理及風險防范體系’下進行。”蒲江縣相關負責人說，蒲江的目標，是要讓蒲江的村民感到幸福，“統(tǒng)籌實施新村建設、舊村改造和歷史文化村落保護，讓農(nóng)村成為和諧幸福的美麗家園，在蒲江的幸福美麗新村建設中，我們不落下一個人。”
現(xiàn)在，在“雙承諾”機制和“項目資金管理及風險防范體系”下，蒲江正在加快實施壽安鎮(zhèn)插旗山村、甘溪鎮(zhèn)明月村、復興鄉(xiāng)陳壩社區(qū)、西來鎮(zhèn)福田村等舊村改造示范點建設，兩河村兩河口村民們的幸福感，已經(jīng)在蒲江全縣的舊村落中蔓延開來。
