本報(bào)記者吳晉斌
如今，山西省陽曲縣西凌井鄉(xiāng)駱窩池村的貧困戶郭栓馬家有了脫貧的產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)殖蛋雞。這源于一個(gè)叫“送雞還蛋”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。根據(jù)該模式，郭栓馬從永豐禽業(yè)公司領(lǐng)到補(bǔ)貼雞苗，每只雞在蛋雞養(yǎng)殖周期18個(gè)月內(nèi)還公司2斤雞蛋，其余收益全部歸郭栓馬家。
今年以來，山西提出了統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)扶貧兩項(xiàng)工作的思路，要求各地積極探索“特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好產(chǎn)業(yè)不帶貧、扶農(nóng)不扶貧的問題，強(qiáng)力推進(jìn)雜糧、畜牧、中藥材等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。以此為抓手，到2020年靠產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)115萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
產(chǎn)業(yè)規(guī)劃讓貧困戶“看得見”
山西是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份之一，全省近一半縣是貧困縣，目前還有232萬貧困人口。沒有支撐產(chǎn)業(yè)成為多數(shù)貧困村脫貧難的主要原因。
產(chǎn)業(yè)扶貧是一種能力建設(shè)。山西圍繞該省小雜糧、干鮮果等特色農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)民種養(yǎng)基礎(chǔ)良好的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃出了雜糧、馬鈴薯、中藥材、水果、蔬菜、畜牧、休閑農(nóng)業(yè)等七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。此舉不僅解決了讓貧困戶能看得見的特色產(chǎn)業(yè)，而且大大撬動(dòng)了社會(huì)力量參與到產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)扶貧中的積極性。
山西振東健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是一家以制藥為主的民營(yíng)企業(yè)。他們抓住山西振興中藥材產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)支撐扶貧攻堅(jiān)的機(jī)遇。在國(guó)定貧困縣平順縣全區(qū)域規(guī)劃，全鏈條發(fā)展柴胡、黨參等中藥材，為種植戶免費(fèi)提供種子、市場(chǎng)保護(hù)價(jià)收購，提振了發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的信心。由此該公司短時(shí)間內(nèi)投資5.5億元打造了50萬畝GAP種植基地，完成了對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個(gè)貧困村、6490戶貧困戶、17868名貧困人口的直接幫扶。
政府規(guī)劃引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、貧困戶參與，三方共贏的統(tǒng)籌發(fā)展模式成為山西特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶探索中的模式之一。
特惠政策讓貧困戶“摸得著”
12月6日，雁門代縣寒風(fēng)凜冽，可是貧困戶的心是暖的。山西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王進(jìn)仁一行，開啟了走訪10個(gè)村1000個(gè)建檔立卡貧困戶的宣傳補(bǔ)貼政策和開展“一卡一庫一培訓(xùn)”專項(xiàng)行動(dòng)。
根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一安排，山西此次發(fā)放的貧困戶特色農(nóng)業(yè)特惠補(bǔ)貼有三大類，在普惠性補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，建檔立卡的貧困戶雜糧補(bǔ)貼每畝增加25元，薯類補(bǔ)貼每畝增加50元；中藥材補(bǔ)貼每畝增加200元；各市縣從實(shí)際出發(fā)制定養(yǎng)殖業(yè)特惠補(bǔ)貼政策，經(jīng)批準(zhǔn)后，以市為單位報(bào)省畜牧局和扶貧辦備案，再發(fā)放到貧困戶手中。三類補(bǔ)貼要求12月底前發(fā)放到貧困戶手中。
所謂“一卡一庫一培訓(xùn)”是指，組織有勞動(dòng)能力的貧困戶填報(bào)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目需求；以縣為單位設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫；同時(shí)對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口開展新型職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育，提升勞動(dòng)技能，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭(zhēng)全省7993個(gè)貧困村，村村有項(xiàng)目，戶戶有產(chǎn)業(yè)。
此前，該省建立了農(nóng)業(yè)廳長(zhǎng)聯(lián)系市，處站長(zhǎng)聯(lián)系貧困縣的“兩長(zhǎng)聯(lián)系”工作機(jī)制，提出在農(nóng)民培訓(xùn)、資金項(xiàng)目安排、市場(chǎng)體系建設(shè)等方面優(yōu)先支持，并制定了七大特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案，農(nóng)業(yè)廳等14個(gè)廳局聯(lián)合出臺(tái)了推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的15條政策。
導(dǎo)向的力量是無窮的。忻州市注重龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)振興和扶貧的帶動(dòng)作用，出臺(tái)了多項(xiàng)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體利用貧困鄉(xiāng)村的特色資源、土地資源、人力資源等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展“一村一品”雜糧專業(yè)村，僅2016年，就培育了96個(gè)雜糧專業(yè)示范村、新建立雜糧合作組織50個(gè)，有效地黏合了雜糧產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)聯(lián)度，讓貧困村和貧困戶有了可以持續(xù)增收的脫貧產(chǎn)業(yè)。
參與度增加貧困戶獲得感
村村有項(xiàng)目，戶戶有產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是一戶有個(gè)特色產(chǎn)業(yè)參與人，讓貧困戶共享產(chǎn)業(yè)振興中的收益。
近年來，燕山——太行山集中連片貧困區(qū)的大同縣委、縣政府把藥食兩用花卉黃花菜作為“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，多措并舉破解了產(chǎn)業(yè)不帶貧、扶農(nóng)不扶貧的問題。
他們的具體做法是，大同市經(jīng)建投公司和大同縣人民政府共同出資1億元組建成立宜民產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，將企業(yè)的資金、人才、技術(shù)資源與貧困人口的勞動(dòng)力、土地資源充分結(jié)合起來，此舉既有效解決了黃花菜產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題，還培育了貧困村、貧困人口的造血功能。
從2012年開始，該縣每年整合2000萬元片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金，通過發(fā)放種苗補(bǔ)貼、肥料補(bǔ)貼的形式，對(duì)每個(gè)貧困戶每畝黃花給予500元的農(nóng)資補(bǔ)貼，大大提高了貧困戶種植積極性。到目前為止首批扶持的貧困戶種植的黃花已經(jīng)進(jìn)入盛產(chǎn)期，如果不雇傭勞動(dòng)力，每戶至少增收1.8萬元。
由此，貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有了兩重收益，其一，5萬畝基地主要從貧困戶手中流轉(zhuǎn)，根據(jù)土地地力、區(qū)位、是否水澆地等綜合判斷，給予貧困戶每畝300元到800元不等的流轉(zhuǎn)價(jià)格，流轉(zhuǎn)期限為9年；其二，共吸收全縣貧困戶中有勞動(dòng)能力的1.98萬多人，地將培訓(xùn)成產(chǎn)業(yè)工人，他們的平均收入2萬元，占到全縣貧困總?cè)丝诘?3%。
大同縣統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府引導(dǎo)貧困戶做好能做的事情，企業(yè)著力發(fā)展農(nóng)民干不了的和亟須解決的問題，不僅完成了產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)貧困戶脫貧的使命，而且解決好了社會(huì)資本如何與農(nóng)戶共贏，而不是與農(nóng)戶爭(zhēng)利的問題。這一探索，有著深刻的社會(huì)意義，也代表了山西產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)扶貧統(tǒng)籌發(fā)展的方向。
