——青海省人大常委會專題詢問全省扶貧開發(fā)工作
青海新聞網(wǎng)訊 11月23日上午9時，一場針對青海省扶貧開發(fā)攻堅工作舉行的特殊“考試”在省人大常委會會議室拉開了帷幕。
之所以稱其特殊，在于參加本次考試的“考生”是包括一名副省長在內(nèi)的省政府17個部門和單位的負責人。“考生”們現(xiàn)場接受了以省人大常委會委員和省人大代表為成員的“考官團”針對我省扶貧開發(fā)工作進行的專題詢問，即時作答，并接受嚴格的“評判”。
此次專題詢問保持著直奔主題、簡明扼要、有的放矢、良性互動的節(jié)奏。通過詢問者與被詢問者之間的問答與交流，加深了大家對扶貧開發(fā)工作中一些關鍵問題的認識和了解，回應了人民群眾的普遍關切，對省政府及相關部門有針對性地開展好下一步工作，凝心聚力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)將起到積極的推動作用。
貧困問題是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐，是全面建成小康社會的重要基礎。
為了做好省人大常委會聽取和審議省政府關于全省扶貧開發(fā)工作情況的報告并開展專題詢問，常委會組成專題調(diào)研組，于4-8月份，先后赴兩市六州及二十個縣進行了扶貧開發(fā)工作專題調(diào)研，年內(nèi)還多次針對典型問題進行了“解剖麻雀”式調(diào)研，為開展這次專題詢問做足了功課。
“我們相信，這次專題詢問必將有效地推動全省扶貧開發(fā)工作。目前，我省的脫貧攻堅各項工作正在扎實有序地推進，并取得了階段性成效，但脫貧攻堅是一項龐大的系統(tǒng)工程，一定要認清我省貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大、返貧壓力大的基本省情，要充分認識到脫貧攻堅的長期性和艱巨性，始終把扶貧開發(fā)工作作為重要工作來抓，積極探索適合不同地區(qū)、不同民族特點的扶貧開發(fā)道路，堅持問題導向，強化工作責任，加大工作力度，注重工作實效，扎扎實實做好脫貧攻堅工作，努力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”省人大常委會副主任鄧本太在主持專題詢問時強調(diào)。
決不讓一個貧困戶落單掉隊
陳世慶委員首先詢問，我省邊緣貧困人口大概有多少，省上是如何考慮這部分人與建檔立卡貧困戶共同脫貧致富問題的？
省扶貧開發(fā)局局長馬豐勝應詢，謝謝各位委員對扶貧開發(fā)工作的關心和支持。截至目前，國家對邊緣戶還沒有一個確切的界定標準。我們認為邊緣戶是相對于建檔立卡貧困戶而言，我省邊緣戶人口約為22.3萬人。如果再考慮因災、因病等各種原因，我省貧困邊緣人口大約在30萬人左右，占農(nóng)牧民總人口的10.3%。
對于“如何統(tǒng)籌考慮這些邊緣戶的脫貧發(fā)展問題呢？”馬豐勝表示，積極爭取國家支持，守住最低的貧困線，兜住現(xiàn)有貧困人口，不增加新的邊緣人口。在每年數(shù)據(jù)清洗和動態(tài)調(diào)整中，將致貧或返貧的邊緣人口納入扶貧政策扶持范圍，做到應扶盡扶。省上對分年度摘帽后的貧困縣扶持政策不變，而且還有獎勵，鼓勵條件較好的地區(qū)加快脫貧攻堅步伐，摘帽后由各地自行確定扶持對象，始終瞄準最困難群體。
“對農(nóng)牧業(yè)防災減災有哪些考慮？”陳世慶再問。“我省農(nóng)牧區(qū)每年都不同程度地發(fā)生自然災害。”省農(nóng)牧廳廳長張黃元應詢，在做好“以防為主、防救結合”常規(guī)工作的同時，結合全省扶貧攻堅重點做好四項工作：繼續(xù)加強基礎設施建設。完善監(jiān)測服務體系。加大結構調(diào)整力度。健全農(nóng)牧業(yè)保險體系。
朱春云委員詢問，“在產(chǎn)業(yè)培育上存在困難和不足，下一步將采取哪些對策和措施？”
省農(nóng)牧廳廳長張黃元應詢，農(nóng)牧廳將全力以赴、集中精力制定一村一策、一戶一策產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準落實到建檔立卡的貧困戶頭上。通過放、管、服等服務，加強對貧困戶的信息服務、技術指導、經(jīng)營培訓和資金扶持。通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合作經(jīng)營等方式，強化聯(lián)貧帶貧的幫扶機制。探索建立貧困戶、村集體、龍頭企業(yè)共同分享資源、資產(chǎn)收益的長效機制，讓貧困農(nóng)牧民既可以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性收入和工資性收入，也可以通過股權分紅獲得長期穩(wěn)定的收益。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目資金爭取力度，督促實施好具體項目，確保真正使貧困人口受益。
馬豐勝補充說，在資金安排上，今年安排了9.7億元實施到戶產(chǎn)業(yè)項目，覆蓋貧困人口16.2萬人。2017年計劃安排14.4億元覆蓋貧困人口24萬人，提前三年做到到戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋。
王艦委員詢問，“對個別地方在精準識別、精準施策方面存在的不夠精準問題，下一步準備采取哪些補救措施？”
省扶貧開發(fā)局副局長馬正軍表示，我們將繼續(xù)加大工作指導和培訓力度，通過堅持問題導向，采取倒排倒查等方式，進一步鞏固提升貧困識別精準度；通過與行業(yè)部門建立數(shù)據(jù)信息分析比對工作機制，在開展數(shù)據(jù)清洗工作中，堅決將不符合條件的農(nóng)牧戶予以剔除；對群眾反映的精準識別問題，做到有問必查，有錯必糾；通過如實收集、記錄貧困戶資料，對精準識別工作進行補充和完善。在精準施策方面，今后將強化縣級主體責任，做到因村因戶因人量身施策。加大督查巡查力度，促進各項政策措施落地、落實。發(fā)揮好縣級黨政主要領導第一責任人的作用，對精準施策存在的問題實行跟蹤問效嚴肅追責。
楊伯讓委員詢問，“如何用發(fā)展的眼光解決好易地扶貧搬遷工作？對存在的問題將如何改進？”
省扶貧開發(fā)局副局長沙德林應詢，易地扶貧搬遷是“十三五”脫貧攻堅的頭號工程，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的當頭炮。我們緊緊抓住了國家政策機遇，積極向國家爭取20萬人的搬遷規(guī)模，可以說達到了應搬盡搬；堅持搬遷與脫貧同步，加強后續(xù)政策保障；采取集中安置和自主安置相結合的方式；出臺綜合性的扶持政策；嚴格落實了國家人均不超過25平方米的政策要求，確定80平方米的最高上限；針對建檔立卡搬遷戶的致貧因素和脫貧需求，在易地搬遷政策基礎上，進一步落實特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育脫貧、醫(yī)療救助、低保兜底、生態(tài)保護等扶持政策，政策疊加，措施配套，缺啥補啥。
馬文邦委員詢問，如何從脫貧攻堅的每一個具體工作層面激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，把脫貧致富變成他們的自覺行為？
馬正軍認為，要減少政府大包大攬，讓貧困群眾參與到對象識別、需求評估、項目選擇、實施和監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)，讓他們有參與感、做主感；要對貧困戶發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、采取什么方式、種植養(yǎng)殖技能等方面給予面對面指導，手把手傳授，避免群眾一哄而上，家家都一樣；要盡可能滿足貧困對象的實際需求，延長培訓時間，加強培訓內(nèi)容的針對性，盡可能與廠企聯(lián)合、與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結合，點到點指導，增強實用性，讓貧困群眾愿意培訓、學到本領、能夠就業(yè)；對自主發(fā)展愿望強烈的貧困戶，加大金融信貸等方面的政策支持，加大貼息力度，充分調(diào)動他們的脫貧積極性；充分挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村致富帶頭人，發(fā)揮好“領頭羊”的示范帶動作用。
“對那些不思進取、甘于貧困、好吃懶做的懶人不勞而獲方面有什么措施和辦法？”馬文邦接著詢問。
馬正軍表示，這部分群體，我們認為，不能放任自流、聽之任之。一是通過駐村第一書記、駐村干部和幫扶責任人做好激勵引導工作，主動、熱情、細致地進行說服教育，用真心和行動去感化他們，讓他們心熱起來，手動起來。二是營造一種靠勞動脫貧光榮、懶惰無為可恥的氛圍。三是要組織一批脫貧典型現(xiàn)身說法，讓他們明確差距，改變不良習慣，積極參與脫貧攻堅。四是發(fā)揮好《村規(guī)民約》的監(jiān)督約束作用，讓群眾來監(jiān)督，讓村規(guī)民約來約束，達到正向激勵效果。
確保扶貧資金發(fā)揮最大效益
張國生委員詢問，今年已經(jīng)投入的財政資金使用效率如何？
省財政廳副廳長王新平應詢，今年，省級財政共安排下達各類財政扶貧資金42.55億元，據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，省、市(州)縣財政部門完成扶貧專項資金支出40.47億元，財政部門支出比例平均達到95.11%。省、市(州)縣扶貧部門及項目實施單位完成項目實際支出25.95億元，實際支出比例為64.12%。
對于張國生委員提出的“保障財政扶貧資金風險防范，特別是實施資產(chǎn)收益扶貧專項資金的風險防范上采取的措施”問題，王新平表示，省財政與省扶貧局聯(lián)合制定出臺了《關于加強財政扶貧專項資金使用和項目管理的指導意見》，進一步規(guī)范了項目資金使用管理，明確了扶貧項目扶持標準和扶持方式；對資產(chǎn)收益類項目，特別提出建檔立卡貧困戶要與經(jīng)營主體簽訂具有法律效力的利益分配協(xié)議的規(guī)定，用簽訂的法律文書保障了貧困戶利益；相關部門聯(lián)合行動，對扶貧資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中貪污侵占、虛報冒領、違反八項規(guī)定精神、擠占挪用、滯留延壓、損失浪費、不精準問題、扶貧政策落實問題等進行了督查，通過專項行動營造出打擊扶貧領域犯罪的高壓態(tài)勢，進一步強化了扶貧專項資金的風險防控意識。
馬豐勝補充說，下一步，我們還將進一步加強風險防范。要求各類經(jīng)營主體、項目村和受益戶訂立資產(chǎn)收益投資分紅可入股分紅協(xié)議；做好經(jīng)營主體資產(chǎn)抵押工作，并經(jīng)法律公證；明確資產(chǎn)運營方保值增值責任，對出現(xiàn)問題的優(yōu)先保障貧困人口的資產(chǎn)受益權。
宋維林代表詢問，省上對資助貧困大學生有沒有統(tǒng)一的政策，對解決部分貧困大學生債務方面有哪些措施？
省教育廳廳長王絢應詢，省上對資助貧困大學生有統(tǒng)一的資助政策，包括國家助學金和生源地信用助學貸款等政策。國家助學金本、專科生資助面為在校生的28%，每年每生3000元；國家助學貸款有高校助學貸款和生源地信用助學貸款，2008年以后我省實行生源地信用助學貸款，本、專科生每年貸款金額不超過8000元，研究生每年貸款金額不超過12000元，用于解決學費和住宿費。
“解決貧困大學生債務方面的措施方面”，王絢進一步介紹，國家和我省對貧困大學生貸款采取了特殊優(yōu)惠政策。上學期間貸款免息，學生畢業(yè)后前3年只還利息，工作從第3年起還本息，還款期限為學制加13年、最長不超過20年。
宋維林又問，“如何進一步提升農(nóng)牧民技能培訓質(zhì)量？”
省人力資源社會保障廳廳長楊頤應詢，我們考慮從4個方面抓好工作：緊貼需求做計劃，促進技能培訓與農(nóng)牧民實際需求的無縫對接；優(yōu)勝劣汰增效益，完善政府購買培訓成果的體制機制；立足實際保重點，提高培訓的差異性、針對性；改革創(chuàng)新強機制，大力推進培訓工作的精細化管理，進一步提高農(nóng)牧民技能培訓的實效性。
張黃元補充說， “十三五”期間，我們繼續(xù)加大對現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型經(jīng)營主體帶頭人的培育力度。重點抓好三方面的工作:建立動態(tài)管理和考核認定機制，健全完善教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的職業(yè)農(nóng)牧民培育機制;抓好培訓機構、實訓基地和師資隊伍建設，在每縣建立2-3個農(nóng)牧民教育培訓現(xiàn)場教學實訓基地，增強培訓對象的實踐能力;每年培育新型職業(yè)農(nóng)牧民1.5萬人，力爭通過考核認定的職業(yè)農(nóng)牧民占比達到30%以上，在全省形成一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。
要讓基本公衛(wèi)服務陽光普照
賈惠清代表詢問，如何確保貧困地區(qū)各族群眾享有基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務？
省衛(wèi)生計生委副主任張秀萍應詢，我們制定出臺《青海省醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項方案》，通過繼續(xù)實施“一免七減四優(yōu)先十覆蓋”政策、建設標準化村衛(wèi)生室、筑牢醫(yī)療衛(wèi)生服務“網(wǎng)底”、深化城鄉(xiāng)醫(yī)療對口支援、健全包蟲病防控聯(lián)動機制、打造傳染病慢性病綜合防控、實施白內(nèi)障復明手術等措施全面強化醫(yī)療精準扶貧和健康促進；開展建檔立卡農(nóng)牧區(qū)貧困人口因病致貧因病返貧調(diào)查；制定了《青海省健康扶貧工程實施方案》，提出八個方面的重點任務：一是提高醫(yī)療保障水平，切實減輕農(nóng)牧區(qū)貧困人口醫(yī)療費用負擔。二是提高農(nóng)牧區(qū)貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。三是對患大病和慢性病的農(nóng)牧區(qū)貧困人口進行分類救治。四是加大對貧困地區(qū)醫(yī)療機構對口幫扶力度。五是加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。六是實施公共衛(wèi)生項目，落實國家基本衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目，著力健全公共衛(wèi)生服務體系。七是充實基層衛(wèi)生技術人員。八是深入開展貧困地區(qū)愛國衛(wèi)生運動。
“對貧困家庭優(yōu)生優(yōu)育方面將采取的措施？”賈惠清接著詢問。
張秀萍說，省衛(wèi)生計生委出臺的“十覆蓋”健康扶貧政策中，就包含了做好貧困家庭優(yōu)生優(yōu)育的內(nèi)容。通過實施農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩每人補助500元的政策，結合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，逐步建立農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦醫(yī)療保障機制。進一步推廣貧困地區(qū)新生兒疾病篩查及兒童營養(yǎng)改善項目，盡早發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)新生兒遺傳代謝疾病和新生兒聽力障礙疾患兒童，降低兒童智障和聽力殘疾發(fā)生率。
推進農(nóng)村牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設
楊秀玲代表詢問，對貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設采取了哪些扶持措施，落實得如何？
商務廳廳長尚玉龍應詢，在推進農(nóng)牧區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設方面，一是省通信管理局牽頭有關部門制定了《青海省通信扶貧專項方案》，明確提出分階段分批次解決全省1622個貧困村中，158個未通寬帶貧困村的寬帶覆蓋問題?二是積極爭取中央財政專項資金， 2016年，我省共爭取到兩批1.1億元中央財政專項扶持資金。第一批資金2176.5萬元，新改建286個行政村寬帶網(wǎng)絡，第二批資金8858萬元，新改建363個行政村寬帶網(wǎng)絡，該項目實施完成，將使全省行政村寬帶通達率從2015年的92%提高到93%。三是爭取省級財政資金，并引導省內(nèi)運營商積極參與農(nóng)牧區(qū)信息化建設。2016年全省計劃投入1.27億元用于推動農(nóng)牧區(qū)信息化發(fā)展，截至9月份已完成投入7000萬元，農(nóng)牧區(qū)信息化水平得到較大提升。
“在扶持農(nóng)牧區(qū)電子商務發(fā)展方面做了哪些工作，效果怎么樣？”楊秀玲追問。
尚玉龍表示，主要采取四項措施：一是研究出臺了《青海省人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》及《青海省人民政府辦公廳關于貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的實施意見》，引導更多的社會資源向農(nóng)牧區(qū)電子商務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸服務，逐步優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)電商發(fā)展環(huán)境。二是構建電商綜合服務體系，夯實農(nóng)牧區(qū)電商發(fā)展基礎。三是開展電商精準扶貧試點，助力農(nóng)牧區(qū)脫貧攻堅。研究制定了《青海省電子商務和市場體系建設扶貧專項方案》，探索“農(nóng)戶+合作社+電商企業(yè)+政府”的扶貧生態(tài)模式，開展電商扶貧試點，培育扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過建立產(chǎn)供銷一體的營銷網(wǎng)絡，將農(nóng)牧民、貧困戶吸納進入扶貧生態(tài)鏈條。四是注重發(fā)揮典型效應，帶動農(nóng)牧區(qū)電子商務創(chuàng)新發(fā)展。
專題詢問結束時，副省長嚴金海代表省政府在表態(tài)發(fā)言中說，這次又專門聽取和審議省政府關于脫貧攻堅工作情況的報告并進行專題詢問，充分體現(xiàn)了省人大常委會對脫貧攻堅這一頭等大事的高度關注、關心和有力支持。各位委員和代表緊緊圍繞“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的脫貧目標和各項脫貧政策措施的貫徹落實，進行了現(xiàn)場面對面詢問，直面問題，切中要害，充滿了愛民、為民、利民的高尚情懷，體現(xiàn)了依法履職的責任擔當。
嚴金海表示，省政府將以這次詢問為契機，認真查找不足，整改問題，改進工作，更加自覺地接受人大監(jiān)督，更加積極地支持人大常委會委員、代表依法履職，督促政府進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務，提升工作能力和水平。
